“2017中国生态文明与再生资源行业会议”致辞

中国再生资源回收利用协会会长 蒋省三

“2017中国生态文明与再生资源行业会议”致辞

中国再生资源回收利用协会会长 蒋省三

各位领导、各位专家、各位同仁，新闻界的各位朋友，大家上午好！

今天我们在上海召开“2017中国生态文明与再生资源行业会议”，来自全国再生资源行业的朋友汇聚一堂，探讨在建设生态文明和实施绿色发展的大背景下，再生资源行业绿色发展的相关问题，我代表会议主办方向参会的各位代表表示衷心的感谢！

我首先说说再生资源行业的现状，再介绍一下我国已经开始严格执行的环保政策和环保监管，大概是什么样的态势，如果还有时间，再说一说再生资源行业未来还有哪些发展空间。

再生资源行业经历了5个年头的市场低迷和价格下行，到现在为止，终于开始看到了一些曙光，终于出现一些变化。

第一，2016年再生资源回收量和回收值扭转了近几年连续下滑的态势，实现了双增长。据中再生协会统计数据，废钢等10个主要品种2016年回收量达2.47亿t，同比增长5.5%，回收值达5 563亿元，同比增长5.2%。这是一个变化。别看这个增幅还赶不上GDP，但是我觉得非常不容易了，以前是连续下滑的态势，现在是双增长。这个转变，跟中央供给侧结构性改革带来的基本面的好转，跟在座同仁的努力是分不开的。

第二，资本市场开始关注或者正在进入再生资源行业。据统计，截至2016年12月，新三板挂牌的废弃资源综合利用类企业69家，其中与再生资源密切相关的就达到33家。很多上市公司已经进入再生资源行业，开展企业重组、兼并。股权、私募基金、互联网金融等机构也进入再生资源行业开辟新的天地。这些说明资本市场高度关注再生资源行业，愿意跟再生资源行业结缘联姻，这是一个很好的迹象。

第三，一批传统再生资源企业开始转型，新的产业模式开始形成。过去再生资源传统产业主要是10大类品种，主要从事回收、利用、加工业务，现在一些新的东西开始出现了，比如垃圾分类，很多传统再生资源企业介入前端、中端和后端。还有再生资源行业开始注重农村废弃物的回收和利用，秸秆、家禽粪便、村民生活垃圾、废旧衣物、废纺织品、农业废弃物也开始纳入行业的业务范围。再生资源行业开始进入了原来未曾进入的领域。

第四，再生资源行业开始跨界了。我不知道大家注意到了没有，比如原来做废钢回收的企业，只专门关注废钢，现在可能跨界了，进入别的行业，跟别的行业整合，实行一个跨界的发展。这些变化都使我们看到了再生资源行业的发展前景。

但是，以上这些变化，是不是表明再生资源行业已经起飞了，或者已经迎来爆发增长，我觉得还未必。我认为再生资源行业正在进入最关键的发展阶段，前5年再生资源行业承受的是经济下行、市场低迷带来的压力，今后经济下行的压力在减弱，可是环境门槛在提高，环保要求在趋严，环保监管在加强，这就是再生资源行业必须面对的最重要问题。在国家强化环保监管的大环境下，再生资源行业存在几个问题需要大家关注研究。

一是一些大型企业，由于在以前原料快速增长、环保要求较低的条件下，进行大规模粗放型扩张，现在面临着如何收缩、如何转型的瓶颈。这是再生资源行业很多大型的企业都面临的问题。

二是再生资源传统的企业，要想跨界发展，要想进入新的领域进行资源的整合、融合，开头难度比较大，普遍觉得不知道应该怎么突破？包括观念的转变，传统经营方式的转变到底应该如何创新？

三是再生资源行业面临转变传统的贯性思维，就是政府应该给予再生资源行业税收、财政优惠或扶持。但是现在政府这些财税优惠补贴在慢慢减少，税务也在严格监管。这就逼着再生资源企业要从原来需要政府财税扶持、财政补贴的传统思维，转变到从市场竞争中形成自己的优势而获得发展。这个转型是很痛苦的。

我觉得上述这3个问题值得再生资源行业认真思考。

我还要着重讲一讲现在严格的环保监管，对再生资源行业会有什么样的影响。再生资源行业企业原来都是从资源属性去布局产业发展，都专注于资源的循环利用和生产加工。现在由于宏观经济下行，有效投资不足，带来了国际国内市场的萎缩。原来依靠出口导向型的经济面临着三降一去一补的调整，再生资源行业也不例外。同时由于整体环境约束加剧，环保对再生资源行业的要求提高了，环境因素增加了，再生资源行业企业从原来资源类性质，慢慢转向一个环境类服务商的角色，大家都在找定位。再生资源行业现在就处在这么一个转型的过程。我认为再生资源行业这个转型跟我国的发展阶段有关系，我国工业化、城镇化、农业现代化尚未完成，经济增长和污染物排放的增加尚未脱钩，污染物排放量依然处于高位，控增量、去存量的任务还十分艰巨，同时一些地区经济发展方式粗放，产业布局不合理，产业结构偏重，污染物排放总量接近或者是超过环境的承载能力。况且与国际上一些发达国家相比而言，我国在较低人均收入的水平上，要解决更为复杂的环境问题。所以我国现在对环境污染的监控，是源头严防、过程严管、未端治理，超标严惩，多管齐下。这就影响到整体经济的产业布局、空间布局，包括生产方式和生活方式都在变化。再生资源行业现在就处在这样的阶段。

中央要求全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进五位一体总布局，牢牢树立发展的新理念，借鉴国际国内的经验，强化污染防治与生态保护联动协同的效应，不断提高环境管理的系统化、法制化、科学化、经济化水平，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。再生资源行业要在这样的体系里面，加快补齐短板，促进生态环境的改善和社会经济可持续发展。

今后，再生资源行业面临的生态环境方面的因素，我觉得有以下几个特点需要引起大家注意。

第一，强化地方党委、政府以及相关部门的责任，加快补齐生态环境短板，将成为今后长期的一个高压态势。什么叫强化地方党委、政府以及相关部门的责任呢？就是要建立政府和相关部门的责任清单，管行业、管生产和管发展都必须管环保，就是政府所有部门的工作都必须跟环保结合起来，必须列出你部门清单，而不仅仅是环保部门在列清单。地方政府领导离任要进行生态环境和自然资源的审计，还要出台党政领导干部对生态环境造成损坏的追究细则。再生资源行业现在面临严格的环境监管，比再生资源行业面临经济下行的压力还要大，这就是我要跟大家说的很重要的东西，一定不要忽略环境问题。因为现在中央把生态环境保护看成红线或者底线，提出来要像保护眼球一样保护我们的环境。所以在座的各位要高度重视行业环境属性这个问题。

第二，落实企事业单位污染防治责任，污染源的管理将全面推行排污许可制。以后再生资源企业排污要有许可制，是什么内容呢？2016年国务院印发的《控制污染物排放实施方法》进一步明确，企事业单位履行自行监测排放记录，定期报告，信息公开，研究建立单位排放的自我取证，尽快建立企业违法行为向前追溯、按日计罚的相关规定。

第三，市场经济和信息公开是生态环境保护治理的重大变革。用市场经济解决环保投资问题，同时提升治理水平，发展环境产业，吸引企业和社会资本投入，专业化运作。不完全是政府，企业要从社会化资本运作，注重以信息公开为抓手，带动公众参与，社会监督，全民行动，建立政府、企业、公众的联动机制，建立信息公开机制。比如说污染地块的风险评估报告、风险控制评估方案、土地污染修复方案、现场修复结果要完全公开，这跟过去完全不一样。

第四，追究严格，责任清晰，将成为环保立法和新环保法的重要原则。环保采取什么样的立法原则呢？谁污染谁治理，污染者付费。你污染了你就治理，治理的费用由你来付，国家不管，为什么国外的企业非常注重环保呢？就是你一旦让法律盯上了，会把你罚得倾家荡产，并有连带地追溯既往的责任。再生资源行业以前面对的环保要求较低，小的污染、小的排放就过去了，以后不会是这样了。信息化时代，公众参与、清单治理、立法追溯这几条将严格规范再生资源行业，所以我认为以后的环保监管会非常严格。

最后我再说一说，企业的发展将会面临什么样的态势？再生资源行业还有什么样的发展空间呢？我个人在想，再生资源现在有很多企业正在跨界发展，比如做废钢的，做废有色的，大家都在考虑环境服务问题。既然再生资源行业逐渐向环境提供商转移，那么就一定要考虑市场有什么空间需要我们去做？政府最头疼的事儿，就是我们要做的事儿。再生资源不能束缚在传统的观念里。政府最关心的环境问题，就是我们开拓新市场的方向。比如说现在水污染、土壤污染、农村废弃物污染等问题，如何治理？这些东西形成一个新的市场，我们应该去研究这些新市场。

再就是生产企业的产业废弃物，也给再生资源回收行业提供了很多机会。以后除了生活垃圾以外，再生资源回收企业怎样跟生产企业协作，回收处理产业废弃物，达到产业废弃物的综合利用和循环利用，这也是一个要研究的问题。

还有就是生活环节，现在很多企业开始进入生活垃圾领域，原来做废塑料、废玻璃回收的，现在前后端连在一起。还有就是农村废弃物，这个大家应该关注一下。椐了解，农村生产生活的废弃物大得很，比城市还要多。像地膜，现在有一些企业把地膜做成可降解材料，降解后成为肥料。这些新的业态、新的事物，将是再生资源行业未来转型升级需要考虑的方向。

最后，预祝会议圆满成功，谢谢！

2017年5月3日（根据录音整理）