毕节市农村“三变”改革工作做法及成效

顾 国

（毕节市农业产业办公室，贵州毕节551700）

毕节市农村“三变”改革工作做法及成效

顾 国

（毕节市农业产业办公室，贵州毕节551700）

为夯实农业农村发展基础，整合农村闲置资源，激活农村发展内生动力，促进农业增效、农民增收、农村集体经济发展壮大，毕节市在10个县区15个村开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（简称“三变”改革，下同）试点，取得显著成效。文章就改革工作主要做法及成效作简要分析，以供参考。

毕节市 农村“三变”改革 做法 成效

1 主要做法

1.1 抓组织领导，落实组织保障

市委成立由市委副书记、市政府副市长为召集人，各参与部门负责人为成员的农村“三变”改革工作联席会议制度，联席会议制度领导小组下设办公室在市农委，负责农村“三变”改革工作，将农村“三变”改革试验工作纳入全市深化改革的重要内容，与创新乡村体制等其他各类专项改革“统一部署、统一实施、统一督查、统一考核”。

1.2 抓试点示范，探索经验路子

市委办公室、市政府办公室印发《毕节市农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案》，在10县区14个乡镇15个村开展农村“三变”改革试点，试点乡镇中贫困乡镇9个，贫困村11个，空壳村7个，贫困人口1.1万人，各类经营主体134个，省级重点农业园区2个。力争通过试点逐步形成2016年试点示范，2017年全面推开，2018年形成经验的农村“三变”改革新局面。

1.3 抓宣传培训，营造改革氛围

采取召开农村“三变”改革推进会、观摩会、调度会等，加强培训学习，加大宣传和引导力度，营造良好的舆论环境。

1.4 抓督查调度，促进改革推进

明确将农村“三变”改革工作纳入对各县区、市直有关部门的年度目标考核内容。成立由市委改革办、督办督查局和农村改革工作领导小组有关负责人为成员的督察组，进行督查指导，确保农村“三变”改革工作有序推进。

2 取得的成效

2.1 盘活了农村各类资源要素

通过农村土地确权登记颁证，促进资源变资产，盘活农村资源要素，激活农业农村发展潜能。试点村耕地面积0.336万hm2，已流转0.22万hm2，已入股411.4 hm2，折价1 828.5万元；林地面积0.45万hm2，已流转0.087万hm2；水域面积99.13 hm2已全部流转；其他资产折价入股共计450万元；宅基地及其他物权量化1 065宗。

2.2 推动了财政资金入股增值

试点村将各级部门投入到农村的财政资金在不改变资金性质的前提下，入股到各类新型农业经营主体，实现资金变股金，村集体或贫困农户按股分红获得收益。试点村可变资金7 407.98万元，其中资金变股金6 726万元；承接经营主体共87个，共计1.34亿元，其中农业企业8个7 010万元，农民专业合作社24个4 512.98万元；共计带动6 320万元社会资金投入经营主体，其中合作社投入5 779万元，村集体经济组织投入386万元。

2.3 促进了农业增效，农民增收

通过农村“三变”改革试点，实现农民变股东5 028人（贫困人口变股东2 687人），其中：资源折价入股变股东3 425人，资金入股变股东1 575人，其他技术折价入股28人；“三变”改革收入共4 095万元（贫困人口“三变”改革收入2 187万元），其中，入股分红593万元，务工工资收入1 953万元，土地流转收入1 228万元，其他收入320万元。参与改革农户年人均增收8 144元（贫困户年人均增收8 139元），农村“三变”改革成效显著。

2.4 壮大了农村集体经济

试点村通过将属于村集体所有的耕地、林地、草地、“四荒地”、水域等自然资源经营权作价入股经营主体，按比例获得收益；或将分散扶持农村集体的财政资金整合后投入到农村基础设施形成固定资产项目，折股量化给村集体后入股经营主体，变短期扶持为长期受益。试点村集体资产3 650.45万元，年经营收入87.4万元，村均年经营收入达5.8万元，发展村集体经济的同时消除了空壳村。

2.5 创新了多种利益联结机制

在“三变”改革试点中，积极探索出黔西县金碧镇杨勇种植农民专业合作社“五联”促“三变”发展模式，赫章县平山乡农业示范园区“反租倒包”经营模式，七星关区兴联蛋鸡养殖专业合作社“问需”扶贫模式，金沙县联合农产品专业合作社“村支书+合作社+贫困户”“特惠贷”精准扶贫模式，大方县“三变”+恒大集团结对帮扶等多种经营模式，建立了经营主体与农户及村集体之间紧密的利益联结机制，促进农户增收脱贫、经营主体获得利润、村集体经济发展壮大。

3 存在的问题及工作计划

3.1 存在的问题

农村集体土地、林权、宅基地、承包土地经营权确权登记等工作进度缓慢。财政支农资金总量不足、分散管理、体制不活等。农业经营主体整体实力不强，带动农户增收效果不明显。一些县区对“三变”改革工作不够重视，致使工作推进难。

3.2 工作计划

尽快出台《毕节市2017年农村“三变”改革实施方案》，每个县区启动10个村（百管委、金海湖各为3个村）共105个村“三变”改革试点，并于近期召开1次全市农村“三变”改革现场推进会议。

出台《毕节市深化“五联”促“三变”改革实施方案》、《毕节市培育新型农业经营主体财政奖补办法》，建立新型农业经营主体奖补机制，推动农村“三变”改革创新发展。

继续加大对各县区农村“三变”改革工作督促检查力度，确保农村“三变”改革稳步推进并取得实效。

督促各县区加大农村“三变”改革工作动态信息报送力度，特别是好经验好做法，要挖掘典型、提炼经验，打造一批具有毕节试验区特色的农村“三变”改革亮点。