加强农产品质量安全监管 促进南平市绿色农业发展

林爱华，周凌波，吴琼梅，朱倩颖，尹智恒

（南平市农业局，福建省南平市文体路175号，南平353000）

加强农产品质量安全监管 促进南平市绿色农业发展

林爱华，周凌波，吴琼梅，朱倩颖，尹智恒

（南平市农业局，福建省南平市文体路175号，南平353000）

习总书记提出“绿水青山就是金山银山”，南平市积极响应党和国家关于农业绿色发展重要方针，立足自身优势，强化农产品质量安全监管措施，促进南平市绿色农业发展。

农产品 质量 监管 绿色农业 发展

“民以食为天，食以安为先”，当前，我国农产品正处于结构转型的关键时期，农产品的质量决定了供给的有效性。只有绿色优质的农产品才有竞争力。南平市践行习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的重要理论，积极响应党和国家关于农业绿色发展重要方针，推动绿色生产方式，大力提升农产品质量和效益，加强对农产品质量安全的监管，让农产品能成为消费者信赖的产品，实现绿色惠民、绿色富市，促进绿色农业发展，让南平的绿水青山转化为金山银山。

1 南平市发展绿色农业的意义

农业的发展已经从资源消耗型向绿色生态可持续型转变，人类社会对农产品的需求也已经从“量”的需求转为对“质”的需求。发展绿色农业，不仅可以保障农产品质量安全，促进农业可持续发展，而且有利于增加农民收入，提高企业的经济效益。南平市生态环境优越，境内资源丰富，有着丰富优质的农产品，但农业发展滞后，农产品有质无价，南平市农业迫切需要转型升级，促进绿色农业发展。

2 南平市发展绿色农业的优势

2.1 资源环境基础良好

绿色是闽北天然的底色，生态是闽北最大的特色。地处闽、浙、赣3省的结合部，气候条件优越，耕地、水资源丰富，生物种类繁多。南平市素有“福建粮仓”、“茶都菇乡”之称，还是“长三角”地区南菜北调重要供应基地、南方重要肉鸡产销基地、全省最大乳制品供应基地等，近年来，南平市积极优化调整农业产业结构，初步形成了茶叶、果蔬、食用菌、中药材、畜牧、水产等优势产业。

2.2 政策支持力度加大

2015年5月，农业部等八部委联合印发了《全国农业可持续发展规划（2015～2030年）》，2017年4月，发布《农业部关于实施农业绿色发展五大行动的通知》（农办发〔2017〕6号），为贯彻落实国家关于绿色农业发展重要方针，南平市根据自身特色，正在编制《南平市农业绿色发展规划（2017～2025年）》，深入挖掘南平市农业资源，推动绿色生产方式。

2.3 产业结构逐步优化

近年来，南平市不断培育农业产业化龙头企业，农村专业合作社等新型农业经营主体，促进一、二、三产业融合发展。截止2016年底，全市发展国家及省、市级龙头企业182家，规模以上农产品加工企业500多家。发展农民专业合作社5 000多家，社员17万人，带动非成员农户25万户；农家乐、休闲农庄、和民俗村等休闲农业经营主体214家，全市休闲农业从业人员达4 000多人，延伸了产业链，提高了农产品附加值，促进了农民增收。

2.4 完善基础设施，强化科技支撑，助力绿色发展

南平市近年来不断加强农业基础设施建设，实施连片土地整治、中低产田改造、高标准农田、标准化池塘建设等工程，全面改善农业生产条件。水利灌溉设施也在逐步完善，农业防灾减灾体系进一步健全，预警预报、快速反应和紧急救援能力显著增强。

绿色农业发展离不开科技支撑，南平市已与福建省农科院等多家科研院校签订战略合作协议，开展农业“五新”科技推广，实行市、县、乡3级联动。并在全市推进培育新型职业农民，让农产品生产者能掌握现代农业科技，促进农业绿色发展。

3 强化监管措施，促进南平绿色农业发展

3.1 加强组织领导，健全工作机制，提升监管能力

各级政府高度重视农产品监管工作，把农产品质量安全监管列入当地政府重要议事日程。市县两级成立了农产品质量安全工作领导机构，市政府将农产品质量安全纳入对县（市、区）政府绩效考核内容，各县（市、区）也将农产品质量安全工作纳入对乡镇绩效考核内容并将农产品质量安全工作经费列入市、县两级财政预算，做到年初有布置、平时有督查、年终有考核评比。各县（市、区）都已成立了农产品质量安全监管机构，各涉农乡镇依托乡镇“三农”服务中心加挂农产品质量安全监管站（中心）牌子，初步建立了基层监管机构。

加快推进市、县（市、区）农产品质量安全检验检测体系建设。目前，10个县（市、区）及其所辖涉农乡镇各配备了一台流动监测车及流动监测设备，具备农产品流动监测能力，提高了检测检验水平。

3.2 推进两个平台建设，从源头上抓质量安全

进一步推进农产品质量安全可追溯平台和农资监管平台这两个平台建设。继续将龙头企业、农民合作社、取得“三品一标”认证的企业及具有一定规模的茶叶企业等纳入可追溯信息平台；将农药、兽药、饲料、肥料和种子等农资产品等农资企业纳入农资平台监管范畴。形成省、市、县3级联动信息化网络，逐步实现“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回、监管更有效”的目标。截止2017年6月，南平市已有414家企业（合作社）纳入全省农产品质量安全可追溯管理信息平台，农药（兽）药企业374家纳入农资监管平台。

3.3 推进标准化工作，从生产管理上抓质量安全

推进标准化生产，是提高农产品质量安全工作的关键。坚持绿色生产理念，建立标准化示范基地，从基础设施、投入品控制、及制度完善等多方面入手，积极引导科学化、标准化的种养殖，推行统防统治、绿色防控，构建农业标准化生产体系，提高农产品质量安全。

2016年以来，南平市建立畜禽、茶、果、菜等农业标准化示范区（场）800多个，大幅提高农业标准的覆盖面。在抓好标准化示范的同时，该市注重绿色生产体系和质量标准体系构建，已请专家研制特色优势农产品质量标准体系。

3.4 实施品牌战略，提升农产品质量安全水平

扩大“三品一标”生产供应，保障优质安全农产品供给，严格产品认证管理，提升“三品一标”品牌的社会公信力。2017年市政府出台了《关于支持特色现代农业发展八条措施》，对当年获得绿色食品、有机食品认证的，给予一次性奖励。建立质量跟踪和产品抽检制度，按农事季节分期分批对已获证的生产主体及其产品进行监督检查和监测，强化证后农产品质量安全监管。充分挖掘地域特色，优化畜禽、蔬果、菌茶等特色农产品优势产区布局，利用微信、网络等数字化新兴媒体，配合广播、电视、报刊等传统媒体，打造北苑贡茶、顺昌海鲜菇、浦城桂花、建阳桔柚等优质地理标识产品品牌。

3.5 强化监督抽检，开展专项整治，实施“检打联动”

坚持问题导向，围绕解决农产品质量安全重点隐患和突出问题，积极开展农产品监督抽检工作和流动监测工作，提高检测频次，扩大抽检覆盖面，加强对辖区内粮食主产区的风险监测。坚持定期巡查与重点抽查相结合，持续深入开展专项整治，通过日常巡查、重点抽查、质量抽检及时发现问题，深入排查治理风险隐患，堵塞监管漏洞，严厉打击农产品生产领域的违法违规行为。2016年全市共出动农业执法人员1.1万人次，检查企业7 000余家，查处问题100多起，移送公安机关立案查处2起，做到了行刑衔接，推进我市农产品质量安全执法工作稳步推进。

3.6 注重宣传培训，加强社会共治

充分利用各类媒体，加强农产品质量安全宣传工作，营造农产品质量安全浓厚氛围，引导社会共治，提升群众满意度。结合“七五”农业普法，抓好《农产品质量安全法》为重点的普法宣传，广泛宣传农产品质量安全法，增强生产者、经营者和消费者的农产品质量安全意识；结合农业生产特点和农时季节，开展 “食品安全宣传周”、“放心农资下乡进村”等活动，发放各种宣传材料，送安全生产技术、送安全消费知识、送法律法规解读，普及农产品质量安全知识，形成全社会共同关心关注农产品质量安全的良好氛围。

南平市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移推进绿色农业发展，探索建立绿色农业发展体制机制，推进农业大市向农业强市转变。

参考文献

[1] 王德胜.绿色农业的发展现状与未来展望.中国农业资源与区划，2016，37（2）：226～230

[2] 段清斌，吴长好等.互绿色农业发展中存在的问题和对策研究—以河南省息县为例.中国农业资源与区划，2015，（4）：61～68

[3] 高光，樊恒明.关于加强我国农产品质量安全工作的思考.农产品质量与安全，2016，（6）：3～7