助力农业供给侧改革 烟草全产业链战略模式探析

李怡霖

（曲靖市烟草公司陆良分公司，云南曲靖 655699）

助力农业供给侧改革 烟草全产业链战略模式探析

李怡霖

（曲靖市烟草公司陆良分公司，云南曲靖 655699）

构建烟草全产业链，即在纵向单一产品的产业价值链的基础上，由单一的烟草制品产业链转变为横向发展多种农产品的产业链，近年来，各个烟叶产区创新思路，因地制宜选择“合作社+烟草公司”、“合作社+龙头企业”、“合作社+电商平台”等组织模式，有力推进了烟叶生产向全产业链转型升级。但由于缺乏系统规划设计，多以合作社为平台进行农产品生产，存在依托产业趋势明显，覆盖面太小且功能单一等不利情况，在此情况下，笔者认为促进农业供给侧结构性改革，需要农户、合作社、烟草企业、政府4维联动，共同探索农业供给侧结构性改革新模式。

农业改革 烟草全产业链 管理模式

2017年中央一号文件明确提出深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的方向[1]。中央一号文件连续14年聚焦“三农”问题，在历年中央一号文件的指引下，全国各地、各行各业不断加大对“三农”的支持力度，采取了一系列行之有效的强农惠农富农举措，努力构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新发展格局[2]。烟草产业在农业领域有举足轻重的地位，烟叶生产不仅关系烟草行业持续健康发展，也是农业发展的重要推动力量，是农民增收、政府增税的重要途径。烟草行业通过产业带动、政策扶持、扶贫投入、基础设施建设等多种手段，持续推动烟区经济社会发展，促进烟农增收致富，依托现代烟草农业建设，充分发挥行业的自身优势，为促进农业现代化发挥着积极作用。

1 农业供给侧结构性改革面临问题

促进农业供给侧结构性改革，不能一蹴而就，而是系统的巨大工程，一是涉及农民、农业、农村，构成三农问题：以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制带来的制度红利已经基本耗尽，随着农村劳动力流动加剧，新型农业经营主体尚处于起步发展阶段，规模化经营、精细化生产和科学化管理水平较差[3]；二是涉及产业价值链，构成产业问题：由于商品意识和市场意识不强，特色优势农业资源开发利用率低，涉农企业和农业专业合作组织辐射带动能力不强，农产品加工率低，产业链条短，产品附加值低，农业产业链基础薄弱，组织化程度低，导致生产效益低下、市场竞争力弱，无法有效提升农业综合效益；三是涉及到农产品市场和销售，构成商业问题：在现行的农业生产体系中，一方面，传统生产经营方式难以适应国内食品消费结构变化趋势，优质农产品供给不足，无法满足市场对优质安全农产品的有效需求。另一方面，分散经营、小农经营小生产大市场矛盾突出，农民分散、细小的生产经营方式限制了产品的交易方式，小农经营多呈无组织分散状态进入市场，使他们在市场上总是处于被动地位，缺乏市场竞争力和自我保护能力。

面对农业供给侧结构性改革面临的诸多问题，很难从某一环节入手就能够有效解决症结。因此，依托功能健全、发展完备的烟草产业链，发展农业全产业链是解决上述问题的有效途径之一。

2 探索构建“烟草全产业链经营管理体系”

目前，在烟草行业领域已经形成了从建设烟叶种植基地单元，规模化烟叶生产到烟叶收购、打叶复烤、辅料生产、设备制造、卷烟生产、市场营销、物流配送等系列完整成熟的烟草纵向产业链，实现了利用纵向产业链控制卷烟产品的原料种植—加工—包装—销售等环节，保证了烟草制品的产品质量安全，通过品牌建设和完善的营销推广体系提供多元化卷烟消费服务，极大地提升了产品价值，有效满足了消费者不同程度的卷烟消费需求。当前，构建烟草全产业链，即在纵向单一产品的产业价值链的基础上，由单一的烟草制品产业链转变为横向发展多种农产品的产业链，在规模生产、加工制作、物流运输、渠道管理、市场运作、品牌推广等方面相互关联，以提供优质、安全的农产品、体验特色农耕文化和共享绿色生态家园为目标，通过技术资源、人力资源、设施资源共享，整合农业资源，降低生产成本，提高农户生产收益，建立产品质量追溯制度，实现农业的高附加值，促进一、二、三产业高度融合。

近年来，各个烟叶产区创新思路，因地制宜选择“合作社+烟草公司”、“合作社+龙头企业”、“合作社+电商平台”等组织模式，有力推进了烟叶生产向全产业链转型升级[4]。但由于缺乏系统规划设计，多以合作社为平台进行农产品生产，依托产业趋势明显，覆盖面太小且功能单一，作为农业自发组织的生产经营模式，对市场反映不灵敏，依靠合作社单一力量难以和市场优质产品需求有效对接，加之缺乏系统的资金和技术支持，抵御市场风险能力弱，在此情况下促进农业供给侧结构性改革需要农户、合作社、烟草企业、政府四维联动，共同探索农业供给侧结构性改革新模式。

2.1 “烟草全产业链经营管理模式”的基本内涵

烟草企业利用自身完善的烟草产业链优势，以整合上游生产资源为切入点，横向发展多元化经营，组建农产品供应链平台企业，以农业产业链各部门之间建立的标准化生产和需求信息为纽带，通过烟草商业企业和工业企业形成合力，自上而下有机整合土地资源、人力资源、科技资源、物流资源、金融资源、市场资源，以开放运营的方式实现对农业产业链所有参与者提供全面服务，有机整合农产品生产链、产品链和资金链安全的一种创新型经营管理模式。

2.2 烟草全产业链经营管理体系构建

围绕烟草全产业链发展目标，采用顶层设计方式，构建两大体系，环环相扣，确保全产业链条顺利运行。一是依托烟草商业体系构建全链条产业集聚区体系。包括标准化产品生产、原材料采购、产品贮藏、物流配送、市场营销等环节，实现产、供、销无缝衔接，全链条贯通；二是工商协同构建信息采集和交易体系，强化营销渠道与品牌建设，实现原料生产—产品加工—上市销售全过程的可追溯、信息化与利润最大化[5]。在两大体系的基础上，全产业链共享平台的具体运作模式有以下几个方面。

2.2.1 政企合作构建平台企业管理模式

通过采用“政府管控、烟草主导”的方式，政府和烟草企业合作成立平台企业，利用平台企业关联产业上下游，形成“平台企业”+“上下游两翼”运行模式，实现全产业链聚集发展。在上游生产环节，以合作社为主，组织农户构建专业化种植队伍，进行规模化、区域化种植，同时平台企业有效聚集农业生产配套企业、农产品加工企业等农业生产上游企业整合后集聚发展，聚集在平台内的合作社、生产配套服务企业通过平台企业统筹安排为它们提供生产技术支持、生产保险、配套资金、品牌营销、产品认证检测和各项政策补贴等服务，形成平台生产供应的“一翼”。平台企业对应的另“一翼”是下游营销链条，通过合作社、烟草工商业共同协作，开展农产品配送和连锁经营，探索农产品品牌代理、网上交易和电子结算等现代农产品流通方式，发挥农业合作社在产业链中的作用[6]。利用烟草自有营销平台，探索农产品连锁超市和网络营销模式，利用线上线下的双轮驱动将产品推介给消费者，满足消费者对安全优质食品的需求。同时，建立起双向反馈机制，将消费者对食品的需求与意见反馈给生产供应方，形成新的生产计划与指令。

2.2.2 “政府+平台企业+合作社+基地单元”的全产业链服务模式

“政府+平台企业+合作社+基地单元”的全产业链服务体系是指按照 “政府管控、平台企业负责、合作社组织、基地单元实施”的原则，在政府指导下烟草企业负责组建平台企业的具体事宜，平台企业作为农业链各环节的服务主体，为生产供给企业提供现代化、专业化、规模化的生产服务支撑。合作社作为进行规模化生产的具体实施者，将过去分散的农户生产单元提升为合作社规模化生产种植，以期达到平台企业要求的生产水平。通过选择基础设施良好、气候、土壤、水源适宜的区域进行基地单元优化布局，形成与平台企业直接对接的生产供应基地。在这种模式中，政府负责日常督导，合作社组织农户按平台企业要求进行标准化生产，平台企业提供“产前、产中、产后”的专项服务。产前环节：宏观上，为参与进平台的农户、合作社提供种植区域规划、市场定位和动态分析；微观上，投入农资生产补贴、提供作物种子、生产技术支持、农业机械供给等服务；产中环节：负责监督平台内部的农户和合作社在农业产业链中的田间管理、标准执行、农产品收购、物资运输等生产服务；产后环节：负责做好农业产后的加工环节、流通环节和市场销售环节的服务。

2.2.3 “农产品+平台企业+互联网”的品牌建设和营销模式

“农产品+平台企业+互联网”的品牌建设分为初级农产品品牌建设、半成农产品品牌建设和高级农产品品牌建设：“初级农产品品牌建设”通过烟草平台企业选择大型超市、食品加工企业形成订单生产，专门供应初级农产品；“半成农产品品牌建设”即利用在生产当地依托合作社完成例如烘烤、晾晒、切片等初级加工程序，经过检验合格后再运输至签约合作的食品生产企业；“高级农产品品牌建设”，即平台企业自行开发、培育、加工、包装、上市的自有品牌，通过签约超市进行销售，也可以经营专业品牌超市进行推广。对于不用产品的品牌建设，统一系统化搭建 “互联网+”的宣传平台，针对不同产品专门制定营销策划方案，拓宽产品销售渠道，实现B2B、B2C的无缝连接。

2.2.4 构建“政府+平台企业+金融机构”的全产业链资金保障模式

要促进烟草全产业链构架的顺利实施，必须建立和完善的全产业链的资金保障模式，在这种模式中，平台企业、政府和相关金融机构相互关联，协同保障资金需求。在现行的烟草产业资金管理模式中，通过和农村网点覆盖面广的农村信用社合作，完成烟农预缴物资款、交售烟叶款项等工作，在全产业链模式下，新开辟贷款保障服务功能。由政府为平台企业提供信誉支持，农村信用社等金融机构通过对集聚区客户进行信用评级，平台企业根据平台内农户、合作社、企业的信誉度和生产能力评估分析，根据信誉评级为全产业链上的客户做相应担保，向金融机构提供贷款期限、贷款金额，由农村信用社将资金拨付到贷款客户手中，有效保障全产业链上客户的资金需求。

3 推进烟草全产业链共享平台战略的对策建议

3.1 加快全产业链信息化建设

着手信息建设薄弱环节，随着宽带“村村通工程”持续推进和4G站点在农村的全面建设覆盖，集中打造基于“互联网+”的农业产业链，发展智慧农业；积极推动农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节的互联网化；利用烟草平台企业构建“六次产业”综合信息服务平台，助力休闲农业和一村一品快速发展，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值。

3.2 着力推行农业标准化生产

建立农业标准化生产的服务体系，利用良好农业管理（即：GAP管理）等现行农业标准化管理体系，制定推广标准化生产的简明易懂的生产技术操作规程。推动农业标准化示范区、园艺作物标准园和基地单元建设，支持开展标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化。推行清洁生产、7S管理、生态农业，控制农药残留，净化产地环境，促进农业生产可持续发展。

3.3 加强农产品质量安全监管

坚持“政府主导、平台协同、消费者监督”的基本原则，构建完善的农产品质量安全监管体系，进一步规范完善相关法律措施，依法加强对农产品生产的监管。平台企业主动争取申请“三品一标”认证，强化品牌保护，建立农产品质量和食品安全监管体制，形成全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。通过政府质监部门抽检、平台企业样检、生产主体自检等多重质量检测与保证机制，通过投保食品安全责任险等方式，确保农产品质量安全。

3.4 拓展多元化经营，促进产业融合

优化资源整合配置，推动平台企业把农业生产与农产品加工、流通销售和农业休闲旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。加大配套公共服务设施建设支持力度，引导大中专毕业生、新型职业农民、务工返乡人员创办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。加强从业人员培训，强化体验活动创意，农田景观设计，乡土文化开发，提升服务能力。因地制宜创办乡村旅游合作社，支持传统村落保护，维护少数民族特色整体风貌，提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，通过做强第一产业、做优第二产业、做活第三产业，促进一、二、三产业的融合发展。

[1] 韩俊．推进农业供给侧结构性改革提升农业综合效益和竞争力．学习时报，2016-12-16

[2] 新华社．唐仁健解读2017年中央一号文件．新华社，2017-02～06

[3] 杨光翠．积极发展全产业链农业 推动农村经济创新发展．中国农业信息，2016（9）[4] 张帅．国以农为本 烟以农为要 —访中国烟叶公司总经理陈江华．中国烟草，2017-02-01

[5] 李仪．“互联网+”背景下的农业商业模式创新：基于农业全产业链闭合平台的视角．学习与探索，2016，（09）

[6] 赵英霞．基于食品安全的农业全产业链模式研究．中国市场，2012，（36）