黄河水土保持绥德治理监督局“十二五”科研业务工作成就及展望

王建荣，白平良，郝永宏，王光利，马军利

(黄河水土保持绥德治理监督局，陕西 绥德 718000)

黄河水土保持绥德治理监督局“十二五”科研业务工作成就及展望

王建荣，白平良，郝永宏，王光利，马军利

(黄河水土保持绥德治理监督局，陕西 绥德 718000)

科研业务；工作成就；黄河水土保持绥德治理监督局

黄河水土保持绥德治理监督局在“十二五”期间积极开展科研业务工作，在水土保持项目、黄河水土保持生态工程建设与管理、水土保持技术服务工作、其他业务工作方面成绩显著，为治理黄河和发展区域经济做出了重要贡献。针对存在的问题和不足，在新形势下黄河水土保持绥德治理监督局将认真贯彻黄河水利委员会、黄河上中游管理局发展的总要求，结合实际，发挥优势，撸起袖子加油干，脚踏实地真心干，积极探索新的发展思路，力争“十三五”期间再创水土保持科研业务工作的新辉煌，为黄土丘陵沟壑区第一副区特别是黄河粗泥沙集中来源区的治理和维持黄河健康生命做出新的更大的贡献。

黄河水利委员会绥德水土保持科学试验站始建于1952年，是黄河水利委员会(以下简称“黄委”)下设的一个以水土保持科研、示范、推广为主要任务的公益性事业单位，主要任务是研究黄土丘陵沟壑区第一副区水土流失规律，探索小流域水土保持措施的综合配置，开展各种单项措施的试验研究和示范推广工作。2000年经上级批准，在原有机构的基础上，成立了黄河水土保持绥德治理监督局(以下简称“绥德局”)，增加了水政水资源管理、水土保持预防监督和生态工程建设等职能，与黄河水利委员会绥德水土保持科学试验站一套人马、两块牌子，合署办公。单位职能由单一的科研进一步拓展为科研、监测、预防监督、水政水资源管理、工程建设、示范、推广等多领域，拥有水土保持监测甲级、水土保持方案编制甲级、建设项目水资源论证乙级资质等。60多年来，绥德局始终坚持为治黄服务、为当地生产和经济发展服务的原则，将科研、试验、示范、推广紧密有效结合，先后在28条流域开展了综合治理措施配置研究，总结出了“以小流域为单元，山水田林路统一规划，工程措施与生物措施相结合，治沟与治坡相结合”的综合治理方略和经验；结合当地自然气候和不同地形地貌，因地制宜发展水保生态林草和经济林果品种，建立了韭园沟坝系建设典型样板、辛店沟综合治理试验示范典型样板等；在韭园沟、辛店沟、桥沟等流域布设了措施较为完善的水土流失观测站网和水土保持措施效益监测小区，基本建立了规范的水土流失观测体系；先后在水土流失规律、不同类型区小流域综合治理开发模式、水土保持治理措施及其效益、水力冲填筑坝技术等方面开展了600多个专题试验研究，取得130多项科研成果，其中国家级科研成果6项、省(部)级科研成果34项；先后编写出版了《水平梯田》《淤地坝》《引水拉沙》等10多种科普册子，出版专著10多部，汇编成果集5册。这些成果为区域小流域水土流失治理、减少入黄泥沙发挥了重要作用，为黄土丘陵沟壑区第一副区乃至整个黄土高原地区的治理与开发提供了较成熟的技术措施和成功的经验，在水土流失治理实践中得到了广泛的推广和应用，取得了显著的经济、社会和生态效益，为我国水土保持事业的发展和黄河流域的治理与开发做出了重要贡献。“十二五”期间，绥德局在各项水土保持业务工作中取得了显著成绩，同时加强了经济工作，切实提高了职工收入，稳定了水保队伍，为“十三五”打下了良好基础。

1 “十二五”时期科研业务工作取得的成绩

1.1 水土保持项目

“十二五”期间，根据水利部、黄委提出的维持黄河健康生命和“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”的治黄目标，绥德局以黄河流域综合规划和韭园沟示范区建设等项目的批复为契机，将水土保持的主攻方向和工作重点转向黄河多沙粗沙区，为黄河多沙粗沙区的治理提供了科学依据，负责或参与的水土保持项目均通过上级验收并得到专家的好评，各项科研工作成绩显著。

1.1.1 水土流失试验观测体系基本建立

在水利部、黄委和黄河上中游管理局(以下简称“上中游局”)的高度重视下，绥德局实施了水土流失试验观测项目，更新和维护了试验观测设施，完成了韭园沟、王茂沟、辛店沟、裴家峁沟、桥沟、桥沟一支沟和桥沟二支沟等7条典型小流域及其径流小区的降水、径流、泥沙、土壤含水量等数据的采集和整理工作。截至2015年，共建有径流小区22个，其中桥沟小流域径流小区观测规模较大。还完成了韭园沟、辛店沟、裴家峁沟3个小流域的下垫面调查，以及当地的暴雨调查。绥德局负责的水土保持径流泥沙观测资料整编项目得到了上级领导的高度重视，设立了专项经费，组织了技术骨干，2015年完成了1980—1989年水土保持径流泥沙测验资料整编成果刊印，后续的水土保持径流泥沙测验资料整编成果刊印工作正在进行。此外，绥德局还开展了黄土丘陵沟壑区第一副区典型小流域水土流失试验与分析项目，完成了2006—2010年雨量站、径流小区和径流泥沙观测站数据的整理和分析，以及韭园沟和裴家峁沟洪水、输沙对比分析报告等，并于2011年9月通过了上中游局组织的验收。

通过实施上述工作，绥德局水土流失试验观测体系已基本建立，成为当地乃至黄土高原地区观测典型样板，积累的第一手观测资料对推动黄土高原地区水土保持学科发展、水土保持综合治理、黄河治理和农业开发、农村建设都发挥了积极作用，特别是为多沙粗沙区水土流失规律研究提供了重要的技术依据。

1.1.2 水土保持监测不断深入

(1)实施黄河多沙粗沙区孤山川等重点支流监测项目。2012年绥德局完成了影像解译区孤山川、清水川样区调查工作，获得了138个样点、26个校核样点的数据、影像资料；进行了27条沟道中7座淤地坝淤积测量、525个样区综合外业调查，完成了孤山川、窟野河、秃尾河和佳芦河等4条小流域生产建设项目人为水土流失调查，获得了220个生产建设项目基础解译标志影像数据资料；组织人员参加了项目建设单位组织的遥感影像解译培训，派技术骨干在兰州大学进行了为期20多天的影像解译专业技术培训；2013年对承担的孤山川项目区孤山川、清水川、石马川涉及的3 285 km2监测任务和1.5万km2人为水土流失监测任务，进行了野外补充调查报告的编制和修改工作。

(2)实施黄河流域水土流失动态监测与公告项目。2013年绥德局完成了黄河流域水土流失动态监测与公告项目调研工作。对泾河、北洛河上游重点治理区39条小流域土地利用现状进行了野外调绘和调查底图整理，对3 608 km2水土流失面积进行了遥感监测，完成了王茂沟典型小流域水土流失动态监测等工作。2014年完成了项目涉及的志丹县、吴起县的遥感影像解译标志建设，水土保持措施、植被覆盖度、土地利用等解译成果数据的提取、分析、成果图件制作，73个野外样区的调查、勾绘、清绘、数据分析、成果图件制作，以及王茂沟典型小流域和桥沟、辛店沟典型监测点的野外调查、地面观测、数据整编分析等。2015年完成了吴起县和志丹县的外业调查工作，对73个土壤侵蚀野外抽样调查单元进行调查，建立解译标志点172个，调查林草样点826个，还完成了野外抽样调查单元的室内整理工作及重点治理区——吴起县和志丹县的遥感影像解译工作等。

(3)实施典型小流域水土保持监测。绥德局对黄土丘陵沟壑区第一副区韭园沟、裴家峁沟和辛店沟3个典型小流域，进行了流域土地利用现状、水土保持措施现状、土壤流失现状等野外下垫面状况的勘测、调查和数据采集等工作，组织技术人员完成了3条小流域的内业数据整理、水土保持措施图绘制和数据提取，以及流域专题图制作、监测报告撰写等工作。

1.1.3 黄河水利科学研究院科研课题圆满完成

绥德局完成了“坡沟系统及小流域泥沙输移比变化过程研究”“黄土高原坝系建设与水沙调控技术研究”“黄土丘陵沟壑区淤地坝减蚀作用研究”等3个课题的研究任务，研究成果均通过了黄河水利科学研究院(以下简称“黄科院”)的验收。

1.1.4 水土保持预防监督稳步推进

绥德局积极配合上中游局水政处完成了辖区内107个部批大型生产建设项目的督查检查、13个大型生产建设项目的跟踪督查、17个大型生产建设项目水土保持监理监测报告、6个大型生产建设项目验收后“回头看”项目、辖区内部批大型生产建设项目水土保持公报等，还开展了区域水土保持预防监督基本情况调查工作。此外，组织职工认真学习《中华人民共和国水土保持法》，派员参加上级水土保持监督执法岗位培训和研讨会，有效提升了该局预防监督的执法能力和管理水平。

1.1.5 水土保持设施维护效果明显

绥德局完成了辛店试验场22座淤地坝中19座的维护工作，以及溢洪道建设，还实施了危房改造项目，使试验场面貌焕然一新。2015年完成了绥德辛店沟水土保持科技示范园改造升级项目的初步设计工作。

1.1.6 水利信息系统运行维护步入正轨

绥德局完成了水利信息化重点工程建设和软硬件环境改造，不断加强信息化资源的整合共享。完成了现有通信网络系统、计算机网络系统、数据存储与管理系统、电子政务系统、视频会议系统的运行维护工作，确保了水利信息系统的正常运行和能效发挥。建立了宣传网站，实现了单位无线网全覆盖，实现了相关业务系统的协同发展。建立了电子政务应用和服务系统，公共服务的信息化水平显著增强。

1.1.7 水政监察、水资源管理工作逐步规范

绥德局完成了对皇甫川、窟野河、泾河、渭河等重点支流，以及黄河干流天桥水电站至禹门口河段汛前、汛后河道的巡查，调查了各类违规建设项目，对违章水事案件进行了处理，调解了省际水事矛盾；全面落实河道建设项目度汛防凌方案，确保了在建项目施工期间工程安全，保证了所在河段行洪畅通；完成了各取水单位取(退)水月报的审核、抄录工作，以及陕西省取用水单位的取水情况现场考核；完成了陕、晋两省黄委批复的水资源论证项目监督检查和专项执法检查，下发了有关整改意见。

1.2 黄河水土保持生态工程建设与管理

(1)黄河流域水土保持生态工程韭园沟示范区建设。建成了骨干工程9座、中型淤地坝24座、小型淤地坝40座、自流灌溉工程11座、蓄水池工程12座、提灌工程7座、塘坝9座、排洪渠工程12座、放水建筑物工程5座，通过了上中游局的验收。

(2)无定河流域崔家沟项目区建设。完成了5座骨干坝、2座中型坝建设，通过了榆林市水务局初验和陕西省水保局组织的验收，开展了“机械化筑坝技术研究”课题的试验研究等工作，其他建设任务移交给绥德县、清涧县水务局完成，通过了上中游局的验收。

(3)辛店沟水土保持科技示范园建设。完成了辛店沟水土保持科技示范园的全部建设任务，2011年完成了主报告6个和各类竣工验收报告14个，并组织进行了自动化气象站和水沙自动遥测系统的自验等工作，通过了上中游局的验收。

1.3 水土保持技术服务工作

绥德局依靠自身的技术、区位等优势，抢抓机遇，主动出击，开展了水土保持规划设计、方案编制、监测监理、技术评估等技术服务工作，先后承担完成了新疆、陕西、内蒙古、青海、宁夏、山东等省(区)的水土保持方案编制、水土保持技术评估、水土保持监测监理及小流域水土保持规划等。积极参与黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目可行性研究，2011年根据上级对粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目可行性研究工作的统一安排和部署，派出技术人员分赴神木县、佳县等5县，督促指导拦沙工程的可行性研究工作；组织全局50多名技术人员，承担并完成了神木县3条典型小流域坝系可研和神木、佳县共75座拦沙工程的典型设计工作；2012年组织开展拦沙工程可研修改工作，先后完成了神木县粗泥沙来源区一期60座拦沙工程和佳县粗泥沙来源区一期15座拦沙工程的初步设计；完成了神木县境内窟野河、秃尾河流域36条小流域362座中型拦沙工程及30座典型设计工程的外业布局、调查、测量及典型设计工作，为深入开展黄河粗泥沙集中来源区治理做好了前期准备工作，并对神木县3条小流域坝系布局进行了论证分析，选派技术人员参加上级组织的粗泥沙集中来源区工程水文分析报告及典型坝设计的修改工作。

1.4 其他业务工作

(1)开展技术交流与协作。绥德局进一步加强了科技协作攻关与交流，在重点业务上，积极与清华大学、北京师范大学、南京师范大学、西北农林科技大学、中国科学研究院水土保持研究所等大专院校和科研院所建立协作关系，目前南京师范大学、北京师范大学等已在绥德局建立了教学试验基地；先后接待荷兰、日本、澳大利亚等10多个国家和国内多个大专院校、科研院所的专家、学者来站进行考察学习，开展了广泛的学术交流和科技协作；积极组织人员参加了“黄河国际论坛”等高层次的学术研讨会。

(2)参与水利普查。绥德局完成了塘坝、供水工程、机电井、泵站等普查内容，上报绥德县普查办公室汇总；根据黄委和上中游局普查办要求，完成了第一次全国水利普查工作报告，整理水利普查档案，并及时上报，圆满完成了第一次全国水利普查任务。

(3)参与全国水土保持定额编制和测算工作。组织人员参加了水利部开展的全国水土保持定额测算和编制工作，完成了数字小流域信息存储与管理定额增编和定额成果报告的完善等。

(4)科技档案整理。按照黄委水利档案升级达标要求，2015年完成了2006—2014年科技档案升级达标的整理工作，整理档案153卷、图纸900多张，顺利通过了由黄委组织开展的水利档案达标验收。

(5)加强业务管理。严格按照水土保持项目实施方案，坚持每年编制科研业务工作实施年度计划，及时安排年度重点业务项目计划任务和经费。定期不定期地对项目进展情况进行督促检查，对存在的突出问题，组织学术委员会成员研讨，及时解决，确保项目能按计划完成。同时，为进一步促进科研工作的开展，每年组织开展课题(项目)的考核验收、科技论文和通讯报道的评比工作，及时总结存在的问题。

2 目前工作存在的问题及建议

(1)科研工作创新能力不足。尽管完成了大量水土保持项目、水土保持执法工作等，但是单位整体科技创新能力不足，项目成果科技含量不高，建议出台科研激励机制以充分调动科技人员的主观能动性，设立科研创新团队，增强科技研发能力。

(2)与黄科院等科研单位合作深度不够。“十二五”期间与黄科院等科研单位仅开展了3个合作项目，今后双方应加大合作的力度与深度，争取在试验研究及技术推广方面开展更多的合作项目。

(3)经济工作需要加强。绥德局的经济基础比较薄弱，没有持续稳定足够的收入来源。因此，建议出台经济项目管理激励制度，有效调动经济工作人员的积极性、主动性。同时，局领导要高度重视经济工作，积极调动全局上下积极性，形成合力，充分利用好水土保持方案编制和水土保持监测、监理、评估等资质，积极调配懂经营、善管理的人员搞经济工作，增强自身的造血功能，保证职工的待遇，以实现单位的持续稳定健康发展。

3 “十三五”水土保持业务工作展望

“十三五”时期，绥德局应以习近平总书记新时期治水新思路“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针为指导，以黄河粗泥沙集中来源区治理需求和《全国水土保持规划(2015—2030年)》、《黄河流域综合规划(2012—2030年)》、“多沙粗沙区拦沙工程建设”及“辛店沟水土保持科技示范园改造升级”等规划和项目的批复为契机，以“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神为动力，充分调动科技人员的聪明才智开展各项工作。绥德局今后发展的目标是：建立较为完善的水土流失试验规律观测、水土保持生态环境监测、水土保持科技示范样板建设、水土保持科学试验研究、水土保持监督执法和技术服务六大体系，逐步发展成为一个技术全面、科技手段先进的水土保持科研机构，同时强化水政水资源管理工作，落实最严格的河道管理制度、水资源管理制度，力争为区域水土流失治理提供技术支撑。

具体来说，要紧紧围绕黄河粗泥沙集中来源区的治理，充分发挥区位优势、技术优势和试验基地优势，不断实现科研工作的思路创新、体制创新、机制创新，不断探索和应用水土保持的新技术、新手段和新方法。在认真深入开展水土保持项目等科研业务工作的同时，积极开展水土流失试验观测、水土保持监测工作及试验研究项目，开展“油用牡丹试验栽培”项目，积极参加国家重点科研计划“典型脆弱生态修复与保护研究”重点专项、“黄土丘陵沟壑区第一副区生态修复技术与示范”、黄委科技专项“黄土丘陵沟壑区小流域水土流失灾害监测与预警系统建设研究”等项目的研究。强化科技合作和成果转化，力争科研工作取得突破性成果，并积极开展项目论证，做好项目储备。建立科学完善的水土流失观测站网和快速便捷的数据采集、处理、发布和共享体系，力争实现观测的自动化、系统化、标准化，建立一流的观测体系，确保数据真实可靠。实施最严格的水资源管理制度、最严格的水土保持监督监测制度。不断拓宽水土保持技术服务范围和领域，组建资质齐全、技术过硬、设备先进的经营队伍，积极开展以规划设计、方案编制、工程监理、技术咨询与评估为主的经济创收工作。建立和完善管理科学、权责分明的管理体制和运行机制，实现单位的可持续发展，为黄土丘陵沟壑区水土保持生态建设，特别是黄河粗泥沙集中来源区的治理做出新的更大的贡献。

(责任编辑 李杨杨)

S157

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1000-0941(2017)10-0046-04

王建荣(1967—)，男，陕西绥德县人，工程师，从事水土保持科研管理和试验研究工作。

2017-05-25