县级农产品质量安全检验检测存在问题探讨

古海刚，冯 姝，常东东

（1.新和县农业检验检测中心，新疆新和 842100；2.新和农业技术推广站，新疆新和 842100； 3.新和县农业产业化服务办公室，新疆新和 842100）

县级农产品质量安全检验检测存在问题探讨

古海刚1，冯 姝2，常东东3

（1.新和县农业检验检测中心，新疆新和 842100；2.新和农业技术推广站，新疆新和 842100； 3.新和县农业产业化服务办公室，新疆新和 842100）

县级农产品质量安全检验检测机构由于农产品质量安全工作起步晚、基础弱，基层缺人员、缺经费、缺手段的情况比较普遍，甚至个别地方监管责任不落实、工作难到位，导致县级检验检测机构无法正常运行。因此，必须正确认识县级农产品质量安全检验检测体系建设与管理的现状，系统分析目前县级农产品质量安全检验检测机构存在的问题，着重探讨县级农产品质检机构开展定量检测应具备的条件，并对做好农产品质量安全检验检测提出几点建议。

农产品 质量安全 县级检验检测机构 探讨

食物安全源头在农产品，基础在农业，既是“产”出来的，也是“管”出来的，农产品质量安全检验检测是开展农产品质量安全监管的重要支撑，是保障人民群众“舌尖上的安全”的重要手段。加强县级农产品质量安全检验检测体系建设与管理是农产品质量安全体系的重要组成部分，在农产品质量安全评价、风险分析、标准实施、农业行政执法、农村市场监管和农产品贸易等方面担负着重要的技术支撑职责，承担着为当地政府决策提供技术支撑、技术服务和技术咨询的重要职能，对推进农业结构调整、促进农产品质量升级、保障农业产业安全和农产品消费安全具有重要意义。

改革开放以来，县级农产品质量安全检验检测体系稳步发展，尤其是2006年以来，国家先后批复实施了“十一五”、“十二五”和“十三五”3个5年建设规划，农产品质检体系不断完善。“十二五”时期，全国所有省（区、市）、86%的地市、75%的县（区、市）、97%的乡镇建立了农产品质量安全监管机构，落实监管人员11.7万人，已建设部、省、地、县四级农产品质检机构3 332个，落实检测人员3.5万人，每年承担政府委托检测样品量1 260万个。农产品质检机构硬件设施条件大幅改善，检测能力显著提高，为实现“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”目标提供了有力支撑。但是，县级农产品质量安全检验检测机构由于农产品质量安全工作起步晚、基础弱，基层缺人员、缺经费、缺手段的情况比较普遍，甚至个别地方监管责任不落实、工作难到位，导致县级检验检测机构无法正常运行。因此，必须正确认识县级农产品质量安全检验检测体系建设与管理的现状，对检验检测工作中存在的一些问题加以研究和探讨。

1 存在的问题

1.1 体系建设还未引起高度重视

目前，地市级综合性质检中心339个、县级综合质检站2 272个，检测人员已达到3.5万人，但是各别县级政府未充分认识到农产品质检体系在农业供给侧结构性改革和质量兴农中的支撑保障作用，大都把质检机构设在农业综合发展服务中心，实行“多块牌子、一套人马”分块运作、综合管理的模式。这样就导致人员不固定，身兼多职，缺乏专业检测技术，工作没有专项经费和人员保障，有的县级质检机构基础设施和设备仍较落后，仪器设备配套不齐全，只配套了部分蔬菜农药残留快速检测仪，只能进行定性分析，没有达到农业部2012年发布的《县级农产品质量安全监督检测机构建设标准》中“以现场快速检测和环境、土壤监测为主，兼顾农产品中主要污染物和主要禁、限用农（兽）药残留的定量检测”的能力要求。目前县级多数机构已经有6～10人的专业技术人才，并通过各种仪器技术培训，检测能力得到一定的提高，具备了一定的检测能力。有的检测机构已经完成了计量认证和机构认证工作，已开展日常检测工作，但仍有一部分检测机构虽然硬件建设完成，但由于人员、经费等原因至今没有开展工作，有的甚至购买的仪器都没有打开，这种状况远远不能适应现代市场对农产品质量安全工作提出的新要求。

1.2 检测工作尚处于初始阶段

一是有的县设立的农产品质量安全检测中心，现有的仪器设备、检测手段、技术力量等只能开展农产品农药残留快速定性检测，无法进行定量分析，因为定性检测的结果不能作为行政处罚的法律依据，所以无法将农产品质量信息向社会公布，离标准化农产品质量安全检验检测工作的需要还有较大的差距。二是有的县级农业行政主管部门没有单独设立农产品质量安全监管科，监管的职能一般挂靠在县农产品质量安全检测中心，承担综合协调的工作职能难度比较大；三是乡镇农产品质量安全监管存在诸多问题和困难。目前乡镇地方政府的主要精力仍集中在维稳和脱贫攻坚、招商引资、工业化城市化上，农业工作的重心则在于供给侧改革上，只关注于农民的收入，而对于农产品生产、流通环节的日常监管重视程度不一或根本就不重视，经费得不到保障，有的甚至没有经费，而且没有专职的检测技术人员，兼职的人员由于年龄结构不一、文化程度各异和专业工作岗位被随意调动，同时由于监管对象众多，基层监管人手少，任务重，每年仅象征性开展集中检查行动，难以做到从源头上强化农产品质量安全监管等原因，导致监管体系不健全和缺位问题非常突出。四是农产品质量监管机制尚不健全，县级农产品的生产规模小而且分散，由于没有完善的相关行业标准，尽管国家有明确的要求，但是缺乏相关的标准，不利于控制农业投入品的质量，也无法统一农产品的质量。当前，不同的地域，农产品质量也有不同的标准，这些标准是否能保证大众对农产品质量安全的要求，还值得深入探讨。另外，也没有建立起与农业生产特点配套的管理体系，使得各级政府在实施农业标准化时主要依靠生产者的自觉性，所以市场上出现了或多或少的无标生产，无标上市的现象。

1.3 农产品标准化生产体系不完善，标准化率偏低

农业标准体系不够健全，标准的制定与实施缺乏有效的组织和配套措施，现有农产品标准水平不高，中国农业标准化现处于试点和起步阶段，与国外先进的农业标准相比，还存在很大差距。在我国现已制定的农业标准中，由于制定标准的组织不规范，制定标准的时间太仓促等原因，造成标准不全，不统一，标准质量不高，产中技术规程多，产后标准少，与市场流通直接相关的标准太少，标准的可操作性不强等许多问题。对于一家一户的个体或农户来说，从生产者本身的利益出发，为了提高产量，农民在生产过程中，往往大量使用或不正确使用农药、化肥、生长调节剂等物质，导致了农产品农药残留检测指标严重超标。由于缺乏标准化生产的外围激励机制和自我约束机制，与标准化生产之间的矛盾较突出，致使农产品标准化率偏低。

1.4 资金投入不足，检测覆盖面不大

目前，县级财政虽然每年安排了一定的农产品检测专项经费，但由于受经济发展水平的制约，相当一些县级政府对农产品质量安全监管体系建设的经费投入不够，农产品检测工作就难以正常开展。特别是财政困难的县，造成现有质检机构运行困难，致使有些仪器设备成为“摆设”。有的县虽然在超市、农贸市场、蔬菜生产基地设立农产品质量安全例行监测点，但是仅覆盖了城区、城郊，却无法覆盖各个乡镇，检测覆盖面相当有限，现有检测数据无法真实地反映全县农产品质量安全水平，县级农产品质量安全形势十分严峻。

2 建议和措施

2.1 创新与高等院校合作机制，加强检测人员队伍建设

加强农产品检测人员队伍建设，使其检测人员的知识水平和业务能力不断提高。对现阶段已有的检测人员队务进行全方位培训，经常性邀请质量监管、检测分析方面的技术专家就农药打假新技术的应用、农药中隐性成分检测技术建立及应用、红外光谱技术在农药快速分析检测中的应用等内容在全国县级质检机构进行巡回专题讲座。各县级质检机构要积极争取与高等院校建立农学专业毕业实习实践合作机制，让农学检验检测专业技术人才充实到检测人员队伍中进行交流学习。

2.2 完善设施配套，改善服务条件

县级各有关部门要加强统筹协调，科学调配资源，在充分利用各质检机构现有仪器设备的基础上，根据实际工作需要，坚持先进、实用、配套的原则，更新、配置部分高精密仪器设备，使精度和量程能够满足新形势监管的需要。其中，县级农产品质量安全检验检测机构重点配备农业产地环境、农业投入品和农畜产品中农药、兽药残留、有害有毒物质、有害微生物等定性定量分析检测仪器，以及采样交通工具。乡镇级农产品质量安全检验检测机构主要以开展现场快速检测、指导辖区农业生产为目的，配备农产品安全检测、农业生产和农业生态环境监测所需的基本设备，主要以样品前处理、快速检测仪器设备为主，兼顾农药等有害物质快速检测、定量分析、突发性事件的应急处理、采样等实际需要，添置必要的仪器设备和交通工具。同时，要引导和链接基层合作社、农副产品企业、大型超市等各类社会化服务力量，结合自身业务特点和需要，积极参与到质检体系建设中。

2.3 拓展服务内容，适应发展需要

随着现代农业的快速发展，基层农产品质量安全检验检测机构的作用越来越凸显。因此，要及时对其功能进行完善，使其能够更好地为农业生产提供服务，全面推行网销农产品质量安全风险评估制度，加大舆情监测力度，打造“政府+企业+电商+交易平台”多方负责的电子商务产品质量控制体系，在电子交易全过程中实行实名认证、全程抽检和备案、源头可追溯、联网联保、品质担保金制度，实现电商农产品质量安全全程可追溯。同时，加强农业信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒制度，倒逼农产品电商诚实守信，合法经营，形成信息时代的县域经济发展道路。

2.4 配备精干人员，提升服务质量

做好农产品质量安全检验检测工作，关键在队伍素质。配备一批责任心强、技术过关、坚持原则的优秀人才，不断加强其专业技术人才培养，提升检测能力和执法监管能力。尤其要侧重引进生理生化、食品科学、仪器分析、分析化学以及生物技术等专业技术人才，形成一支技术过硬，结构合理的检测技术队伍。同时，要把农产品质量安全检验检测人员培训作为体系建设的重要任务，制订分层培训规划，创造培训条件，丰富培训内容，完善培训方式，采取分级负责、层层培训的形式，切实抓好县、乡、村检验检测人员的培训，全面提高农产品质量安全检验检测人员的整体素质和服务本领。

2.5 整合资源力量，形成建设合力

各级农业（畜牧兽医、渔业）行政主管部门要认真贯彻落实《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号）精神，按照当地政府的统一部署，结合农业特点，坚持农产品质检机构公益性定位，因地制宜、合理布局，加快农业系统检验检测资源整合，尤其是要按照《国务院办公厅关于印发2014年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2014〕20号）中关于“推进县级食品安全检验检测资源整合以及农产品质量安全检验检测资源整合”的要求，将县级农产品检验检测机构整合为综合性农产品检验检测机构，切实加强基层农产品质量安全检测能力建设，提高基层综合检测服务能力。通过整合，优化资源配置，避免重复建设，稳定和做大做强农业质检机构，进一步完善和健全农产品质量安全检验检测体系，以充分履行《农产品质量安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规赋予的职责，为农产品质量安全监管、农业产业健康发展和确保广大人民群众“舌尖上的安全”提供强有力的技术支撑。

2.6 建设农产品质量安全信息系统

建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。稳步推进农业标准化，提升农业的供给侧水平，关键是在提升农业供给的质量和效率，推广先进的农业生产技术，以应对可能出现的贸易壁垒和市场失灵。提升农产品的质量水平，建立农产品的质量安全追溯体系，对于提升农业供给体系质量和效率显得至关重要，也是坚持质量兴农的必由之路。农产品质量安全信息标准系统，可以让人们学习掌握这些标准，也能及时地了解国内外农产品质量安全标准信息动态，以便做出调整。农产品质量安全追溯系统，可以查询农产品的相关信息，当有质量安全事故发生的时候，可以确认责任人和原因，可以随时了解质量安全的动态变化。

2.7 强化监测能力和规范化建设

县级农业主管部门要按照《农产品质量安全检测机构考核办法》要求，督促质检机构切实加强内部管理，认真开展质量控制，确保体系有效运行。达到条件后，尽快申请农产品质量安全检测机构考核和计量认证。要按照农办质〔2013〕66号文件，认真执行有关农业检测标识使用的有关规定。要选拔优秀人才充实检测队伍，建立激励机制，确保人才引得进、留得住。要按照人事部、财政部、农业部人发〔1997〕107号文件要求，及时、足额发放有毒有害保健津贴，以保护检测技术人员的工作积极性。

[1] 农产品质量安全监管局．农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设与管理的意见[EB/OL]．（2014～06～05）[2017～03～8]．http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201406/t20140611_3935664.htm

[2] 中国龙岩．关于印发《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》的通知[EB/OL]．（2011～11～16）[2017～03～08].http：//www.shanghang.gov.cn/dzzw/zxbs/bjsswsb/zzrd/nyfwjg/ncpjyjyjgzz/zcfgjjd/201111/t20111116_104710.htm