实施天保工程对林区经济发展的影响

康秋利

（陕西省西安市长安区大峪林场，西安 710000）

实施天保工程对林区经济发展的影响

康秋利

（陕西省西安市长安区大峪林场，西安 710000）

天保工程即天然林资源保护工程，在我国的长江上游、黄河中上游地区、东北及内蒙古地区是天保工程实施的重点区域。文章以陕西省西安地区某国有林场为例，探讨该林场在天保工程实施方面的具体范围、目标思路与实际进展状况，并重点分析了实施天保工程后对林区各方面经济的实际影响。

天保工程 西安 林区经济 发展思路 影响

继1998年我国遭遇大型洪涝灾害以后，国家就重点提出了有关天然林资源过度消耗而引发生态环境恶劣的现实问题，并希望未来的林业发展能够走可持续经济发展路线，提高发展战略高度，实施以天然林资源保护为主的天保工程。该工程的目标就是希望大量减少对天然林资源的砍伐与使用，从整体上降低木材产量，并做到有计划地分流安置林区林场资源，实现对天然林的养生与恢复发展，通过地方林业经济发展带动地方综合经济的发展。

1 陕西省西安市某地区大型国有林场介绍

1.1 基本概况

目前我国拥有重点国有林区17个，多分布于长江上游、黄河中上游、东北及内蒙古等地区，涉及734个县和164个森工局，这其中就包括了在黄河小浪底以南的陕西西安。陕西省西安地区拥有林业用地面积653.33万hm2，其中林地379.33万hm2，灌木林地73.33万hm2，另外还有大量的疏林地与苗圃，整体工程区域森林覆盖率超过30%。

1.2 某国有林场天然林保护工程的基本思路

文章所探讨的是陕西省西安市境内地区的某国有林场，陕西省目前为了响应党中央有关西部大开发的战略要求与指示精神，希望立足于保障陕西省西安地区林业发展，促进区域国民经济，走社会可持续发展道路的基础上提高地方林业发展战略高度。

就当前来看，陕西省西安地区是我国西部大开发战略的核心区域，围绕该区域所展开的天保工程能够迅速遏制甚至扭转西部地区日趋恶化的生态环境。所以近年来西安地区各大国有林区林场也在不断增加和恢复林草植被内容，希望做到林业产业的有效深化改革，实现林业资源的妥善分流，争取调整优化林业经济结构，特别是通过天保工程来达到对林区各部分经济环节的有益影响，最后实现林业领域的全面管护与规划，配合统筹安排内容充分发挥林业在生态环境保护与建设过程中的主体作用，做到从根本上治理地方水土流失问题，最终改善生态环境，并对林区经济产生积极影响。

2 天保工程实施对西安地区林区经济的多元化影响分析

陕西省西安地区某国有林场实施天保工程，其对于西安地区的林区经济影响是多元化且多方向的，以下仅从3点来分析这些具体影响，证明天保工程对于西安林业经济发展的推动作用。

2.1 对地区区域经济发展的影响

自该国有林场实施天保工程以后，其对西安地区的林区经济影响极大，从对地区区域经济发展的影响来看，具体可以阐述总结为以下3点内容。

首先，它对林业行业国内生产总值产生了一定影响。从2010～2016年7年间的数据来看，该国有林场不断对林区基本建设进行投资，再配合西安市地方政府的财政补助资金，7年间整体社会经济增长率表现为增加7.3%，但林业产值下降25.2%。因此，从天保工程实施以后来看，短期内省内林业行业社会经济增长率呈现上升趋势，但林业产值则相对呈现下降趋势，这可能与木材采伐产值下降有直接关系。

其次，作为我国西部重点林区和西部集体林区核心，该国有林场在木材产量方面也占到了全省总产量的42%左右，目前实施天保工程的省内区域也越来越多，可以证明该国有林场还具有一定的辐射及带动周边的作用。从木材产品销售可以看出，2016年全省的木材产品总收入大约为3.21亿元，相比于2000年降低了近5.5%。这就说明在实施天保工程以后，短期内该工程内容会对省内外林业经济收入产生一定影响，但其后期产品销售应该呈现逐步递增趋势，特别是重点集体林区在产品销售收入方面会呈现一定的上升趋势。为此，该国有林场还应该对产品材质与质量进行进一步优化，调整产业结构，为企业寻找全新的经济增长点。

再次，它会对农业产业结构调整产生一定影响。当前，陕西省农业产业正在逐渐发展壮大规模，如粮食、烤烟等种植业产业已经占据了整个农业产值比重的60%；另外，畜牧业、林果业也有近13.2%的年产值，整体上表现为农工贸一体化推动省内主业发展，而农林畜牧及渔业则作为协调发展态势呈现，整体产业化格局发展趋向明显。就这一点来看，省内实施天保工程，对区域农业产业结构进行战略性调整甚至重置可为未来省内更好的运作天保工程打下良好基础，起到良好的促进作用。特别是要最大限度的推动地方林业产业化经营改革，通过改革来影响林业产业全局，发挥天保工程对省内林业发展的重要战略意义。

2.2 对地方农民收入与生产生活的影响

作为我国西部重要的集体林区，该国有林场集体所有森林面积达到90%以上，森林资源优势明显，其林区内部也已经形成了以木材生产、储运、加工为主的林业产业体系。在天保工程区域的发展促进下，其地方人均占有林地面积也已经达到0.17 hm2。根据测算，销售商品木材，农民可收入180元/m3左右，其可占到每立方米地方商品木材总收入的20%左右。就目前来看，西安地方政府已经为该天保工程国有林场基础建设投资1 000万元，其中还有3 000万元财政专项资金，若将其按照50%转化为林区农民收入，其合计资金将达到2 000万元，再加上商品木材的销售收入，截止2016年该国有林场下农民的人均收入为230元/m³，相比于之前提升了50元，这说明基于天保工程的地区林业经济发展也一定程度上提高了林区农民的经济收入，为农民开辟了全新的致富之路。在上述数据的支持下，林区农民的家庭人均纯收入、林业纯收入都有大幅度提升，这也从侧面实现了对当地林业产业结构的调整与优化，帮助农民摆脱了靠单一木材生产获得收入的问题。在天保工程的实施影响下，提高林区农民生活水平已成为现实。

2.3 对国有林场自身的影响

目前，西安地区该国有林场已经从造林验收林场逐渐转型为经营性林场，其未来基建投资建设款项也已经投入（超过200万元），希望通过助力天保工程实现林业建设新突破，打造陕西省生态环境保护与建设综合体系，同时也希望扩大后备森林资源来贡献林场发展进程。相比天保工程实施之前，该国有林场在后备资源方面进行了丰富改善，特别是将林场在公路与河流两旁的森林资源划分定性为生态公益林，对其实施天然林保护政策，严格限制人工采伐行为，这从一定程度上缓解了该国有林场的发展压力，实现了天保工程实施范围的向外有机扩散。另外，陕西省省政府也对该国有林场进行了无偿投入，并将这部分资金用于生态建设，例如专门开设的林业优惠贷款，希望迎合当前的天保工程金融体制改革，为林区在经济产业结构方面展开调整，多为林区项目开设补贴贷款，以此来振兴地方林区经济向前发展。

3 总结

文章从多方面深入探讨了陕西省西安市某国有林场在实施天保工程方面对地方林区经济的重要影响，无论是地方经济、农民收入还是国有林场自身发展状况的变化都说明了天保工程实施的巨大作用。通过天保工程的实施也使地方森林资源得到了合理分配与休养优化，基本实现了我国林业的区域性可持续发展态势，促进了国民经济的快速健康与稳定发展。