农村土地抛荒的主要原因及其解决措施

覃江忠

（广西上林县种子管理站，南宁 530500）

农村土地抛荒的主要原因及其解决措施

覃江忠

（广西上林县种子管理站，南宁 530500）

近年来，我国农村出现了大面积的土地闲置，在耕地日趋减少、人口日益增长、人地矛盾日益严重的情况下，这不仅会影响我国粮食的安全性，而且从长期来看，会制约农村经济的可持续发展。基于此，文章分析了我国土地抛荒的主要原因，并在此基础上提出了有效的解决措施，以期促进我国农村经济的可持续发展。

农村土地 抛荒 主要原因 解决措施

在新农村建设中，农村土地面临着严重的抛荒问题，这也是一个经济和社会的双重问题，对我国的粮食安全和农村社会的稳定有着重要影响，也是我国现实农业现代化和加快城乡统筹所必须要面对的问题[1]。为了改变当前的局面，文章通过对调查现阶段土地抛荒原因的分析，提出了针对性的解决措施，以期为我国农业的进步提供帮助。

1 我国土地抛荒的主要原因

1.1 农业基础配套设施不完善

由于政府投资不足，因此在建设基础农业设施方面还不够，例如老化的灌溉设施以及农业耕种环境恶劣。这些因素均大大削弱了抵抗自然灾害的能力，出现干旱不能灌溉，洪涝不能及时排出的现象。

1.2 外出务工数量增加，导致农村“劳力荒”

随着经济发展、就业机会增加，大部分的农村壮劳动力在比较机会成本后，一般会选择在城市打工，但考虑到打工存在失业风险，农民完全没有勇气放弃农地，所以在实际的农业生产中，主要是妇女和中年人，这样就导致了劳动力短缺和土地抛荒。

1.3 土地流转没有起到预期效果

由于传统理念的影响，土地是农民的命根子这类的思想深刻植根于农民，一些农民工不想让自己的土地参与流通。目前，土地出让机制采用口头合同或仅由村委会转让，且仅仅有一小部分土地出让金，由于流通期、转让价格等因素导致签订合同时存在问题，不完善的流转机制严重影响了农民流转土地的积极性[2]。

1.4 粮食和农产品价格偏低

农民以前是种植自己的耕地，吃不完的粮食进行出售，与当时货价相比，种植出的粮食产值比较可观。而现在同等面积生产出同等产量的粮食，其产值相对现在的物价过低，基本属于亏本。所以，种植的收入有限，不能满足人们的需求，农民种植土地的积极性不高，从而导致土地抛荒[3]。

2 针对土地抛荒的解决措施

2.1 完善农业基础设施，为农业生产提供保障

首先要完善农业生产条件，建立农业基础设施，为农业生产提供基础；其次要加强自然灾害监测和防御机制综合治理，提高灾害响应能力，降低灾害，提高产量；再者要减少农业劳动力，积极推广农机使用；最后要提高农业生产技术，完善农业生产管理水平，从而不断推进中国农业生产现代化建设。

2.2 进一步优化农业产业结构

要想达到优化农业产业结构的目标，就必须着眼于调动农民对农业生产的积极性，提高土地生产率；并充分利用现代农业科技，发展高产，优质，高效，绿色生态农业，扩大农业生产范围，促进旅游农业的发展，在特色农业发展条件下进一步提高农民收入。

2.3 解决农户后顾之忧，推进土地流转

首先要完善社会保障制度，让农民可以在农村购买养老保险，类似于城市社会保障制度，加大政府补贴力度，让农民能够享受与城市居民一样的医疗保险；其次，建立有效的土地分配机制，促进村集体组织的发展，加强农用地分配程序管理，保护当事人的合法权益，实现利润保护、资源配置合理以及效率高的优势。

2.4 调整政策目标，探索补贴新模式

政府应充分挖掘民间资本注入土地流转市场，不断完善资金来源体系、资金渠道。利用农业担保公司，鼓励在农村信用合作社的基础上成立邮储银行、农村银行等多层次多渠道的农村金融体系，对集约土地从事农业生产经营的企业和个人提供信贷担保，优先安排贷款，简化贷款手续[4]。由于成本的限制，所以一些政策优惠不能直接优惠到种植户，而我国正在执行的土地补贴成为了农民的承包福利，但是由于金额有限，不能直接激励种植户的积极性，从而导致土地承包的积极性不高。所以，应尽快完善农业补贴的优惠条例，采用先进的管理方法和模式促进农民种植的积极性。

3 结语

总之，我国土地稀缺，在今后相当长的一段时间里，人地矛盾将会更加突出。土地闲置严重浪费了宝贵的土地资源，可持续发展的唯一出路就是管好并用好有限的土地资源，做好农村闲置农业用地的开发与利用工作，建立耕地保护社会监督机制，调整优化农业产业结构，完善农村土地承包制度，提高土地管理水平。只有这样，才能促进农村闲置土地的充分利用，增加耕地面积，促进农村经济的可持续发展。

[1] 詹琳．农村土地抛荒问题探析．湖北农业科学，2010，49（07）：1752～1754

[2] 金星．新土地抛荒的经济学视角．农村经济，2013，（03）：25～26

[3] 刘勤，周静．农地缘何被抛荒：基于湖北农村土地现状的实证分析．开发研究，2014，（01）：31～34

[4] 于传岗．我国农村土地流转方式、流转成本与治理绩效分析.江汉论坛，2011，（6）

农业部多措并举切实保障农产品质量安全

近期，农业部采取系列行动，进一步加强农产品质量安全监管，要求各地农业部门积极采取有力措施，严防严控农产品质量安全风险。当前，农产品质量安全总体保持稳定向好的态势。优质粮、油、肉、蛋、奶、菜供给充足，价格平稳，三季度全国31个省（区、市）155个大中城市的蔬菜、水果、畜禽产品和水产品等4类产品83个品种总体合格率为97.8%，同比上升0.2个百分点。其中，蔬菜、畜禽产品和水产品抽检合格率分别为96.8%、99.7%和95.9%，同比分别上升0.2、0.3和0.8个百分点。

组织开展农产品质量安全风险排查。部署开展国家农产品质量安全专项风险监测工作，对粮食、油料、畜禽、水产品等10类农产品，深入基地和市场进行调查、抽检与评价，排查风险隐患。下发《关于开展农药大检查保障农产品质量安全的通知》，在全国开展农药大检查，重点排查非法非标生产农药、违规经营农药、超限使用农药等问题。全国出动执法人员9万余人次，检查饲料生产企业4 155家，蛋禽养殖场（户）5.708 9万家，抽检饲料样品4 151批次。24个省份完成兽药风险排查工作，排查兽药经营企业1.285万家、养殖场3.103万家，抽检样品1 813批次。

开展监督检查严格落实责任。派出工作组赴山东、辽宁等14个省份开展督导检查，强化农产品质量安全保障工作督促指导，严密防控农兽药残留超标等质量安全风险。加快国家农产品质量安全县创建步伐，鼓励各地大胆创新，探索形成一批可复制、可推广的农产品质量安全监管模式，把各项责任落到实处。

建立北方9省联防联控机制。2017年10月12日，召开京、津、冀等北方9省（区、市）农业部门专题会议，座谈交流十九大期间农产品质量安全保障工作经验做法，签订合作框架协议，建立联防联控机制。9省（区、市）分兵把守、信息共享、协同配合，措施有力。

下一步，农业部将继续深入开展风险隐患排查、专项整治和监督执法，切实把各类风险隐患消灭在萌芽状态，全力做好农产品质量安全和农业生产安全保障工作。

（本刊辑）