补齐短板，拓展视野，努力完善我省水能规划拼图——湖南省中小河流水能资源开发规划工作做法介绍

吴若飞

(湖南省农村水电及电气化发展局，湖南 长沙 430100)

中小河流水能资源开发规划专栏

补齐短板，拓展视野，努力完善我省水能规划拼图
——湖南省中小河流水能资源开发规划工作做法介绍

吴若飞

(湖南省农村水电及电气化发展局，湖南 长沙 430100)

湖南省水能资源丰富，河流众多，中小河流水能资源开发规划编制任务重，涉及河流数量多。本文简要介绍了湖南省在中小河流水能资源开发规划编制工作中，采取的一些经验与做法。

水能资源；规划；做法

湖南是一个水利水电大省，境内水系比较发达，省内河网密布，河流众多，河长5km以上的河流5341条。由于湖南自然地理的特点，境内大部分河流顺着地势切割，贯穿山岭盆地，河床坡降陡，落差大，水流湍急。加之湖南地处亚热带湿润季风气候区，雨量丰沛，年降水达1200～1700mm，水能资源蕴藏较为丰富，全省水能资源理论蕴藏量1570万千瓦，技术可开发量1323万千瓦，其中农村水电技术可开发量800万千瓦。近年来，湖南省因地制宜开发水能资源，不断加强水能资源管理，水电装机与规模不断发展壮大，在全省能源结构中占有重要比重，但湘西、湘南等偏远山区水能资源尚有较大的开发潜力。

一、完善规划，成为农电管理工作当务之急

为合理开发管理水能资源，实现可持续发展利用，湖南在水能资源监管工作等方面不断加大力度，2007年在全国率先出台了《湖南省水能资源开发利用管理条例》(以下简称《条例》)，2008年，完成了全省水能资源调查评工作，编制出台了《中华人民共和国农村水能资源调查评价成果报告》(湖南卷)，为全省水能资源管理提供了法律保障和数据支撑。尽管《条例》中第五条明确规定“县级以上人民政府水行政主管部门应当开展水能资源普查和调查评价，会同同级人民政府发展和改革、国土资源、环境保护等有关部门编制水能资源开发利用规划，报同级人民政府批准后组织实施”。但由于历史原因，除湘、资、沅、澧等主要干支流编制了河流水能资源开发规划外，部分中小河流水能资源开发规划还处于缺失状态，成为水能资源合理开发利用管理的重要障碍，完善中小河流水能资源开发规划，成为农电管理工作的当务之急。

2012年，水利部下达了《关于印发开展中小河流水能资源开发规划工作的意见的通知》(水规计[2012]369号)，对中小河流水能资源规划编制工作进行了全面部署，提出了“坚持水资源综合利用和同一管理，统筹考虑农村经济社会发展、农民利益，维护河流健康、保护生态环境，依据流域综合规划，科学规划中小河流水能资源开发，大力发展农村水电，着力打造民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”的工作思路。湖南借着这股“东风”，以保护生态和农民利益为前提，以最新水能资源普查成果为数据基础，以《条例》为法律依据，在全省范围内开展了中小河流水能资源开发规划工作。截止2016年底，规划编制工作已接近尾声，全省水能资源开发规划拼图趋于完整。

二、创新理念，增强水能资源规划编制前瞻性

中小河流水能资源开发规划是开发利用农村水能资源的基本依据，是水行政主管部门规范水能资源管理的重要手段。为了适应新时期新环境下河流功能的变化以及水能资源开发理念的转变，在规划编制过程中，创新理念，充分考虑经济社会发展、生态环境保护等要求，坚持生态为基、绿色为本，将“生态、环保、绿色、可持续发展”理念作为规划编制的红线，增强了水能资源规划编制的前瞻性。

首先是明确了禁止开发区域。严格贯彻落实《条例》第六条规定“禁止在自然保护区的核心区和缓冲区、地质灾害危险区、以及法律法规规定不得从事建设活动的其他区域内规划设置水能资源开发利用项目；禁止规划兴建妨碍防洪安全、严重破坏生态环境的水能资源开发利用项目”，如张家界市水利局在编制规划过程中，积极与省农业厅衔接，了解张家界大鲵自然保护区规划的实施范围，对被纳入保护区核心区内的河流全面禁止水电站开发。

其次是明确了生态流量要求。在规划编制过程中，积极与环保部门衔接，根据环境现状调查和分析评价成果、分析评价开发方案的环境影响，确定环境保护目标，拟定流量控制、水质保护、生物保护和水土保持等环境保护对策措施，针对河流规划中的各电源点，均按相关要求规定了最低生态流量，保障河流不出现脱水、断流等影响生态的现象，确保规划符合绿色可持续发展理念。

三、精心组织，优质完成规划编制工作

湖南高度重视中小河流水能资源开发规划工作，通过采取加强组织领导、落实工作责任、积极筹措经费、精心安排部署等措施，编制规划工作取得优质成果。

一是加强领导，落实责任。省水利厅领导高度重视规划编制工作，组织协调规计、财务、农电等多部门，成立相关领导小组，将责任分解落实，采取了由县级水行政主管部门组织编写本行政区域内规划，县级人民政府进行规划审批，市级水行政主管部门组织技术审查，省水利厅汇总编制的模式，层层把关，责任落实到位，各级水行政主管部门均落实了专业技术人员负责规划编制工作。

二是加强部署，落实经费。为严格落实《条例》第九条规定“开发利用水能资源必须按照规划进行。不符合规划的水能资源开发利用项目，有关部门不得审批或者核准，任何单位和个人不得开发”，保证水能资源开发全部有规可查，不留死角。我省要求规划范围内、满足规划编制要求的中小河流均要纳入此次规划编制工作中。各市、县水利部门均按照水利部要求，进行了全面普查筛选，确保每一条规划期内有开发需求但尚未编制规划的河流都纳入此次规划范围内。如益阳市水利局出台了《益阳市中小河流水能资源开发规划编制工作实施方案》(益水农电[2014]3号)，对全市规划编制工作进行了细致安排与全面部署。衡阳市水利局则充分利用水力资源普查、复核、规划以及农村水能资源调查评价等成果，结合各县市区实际情况，认真确定需要编制或修订水能资源开发规划的中小河流共计44条，落实编制经费184.5万元。全省14个市(州)，除湘潭市因水能资源较少未开展此工作外，其余13市州均开展了规划编制工作，涉及91个县(市、区)，基本实现了全覆盖无死角，已签订的规划编制合同额950万元，编制中小河流规划872条，规划河流数量位居全国第一，占全国总规划数量1/4。

三是加强指导，狠抓质量。为确保工作质量，保障基础数据真实性，各县规划均以最新水能资源调查评价成果为基础，由有规划编制资质的单位进行编写，各县水利局均与设计单位签订了合同，全省的总规划则由湖南省水电勘测设计研究总院进行编制。为加强技术指导，召开了全省中小河流水能资源开发规划编制工作培训会议，下达了《关于印发湖南省中小河流水能资源开发规划编制工作大纲及报告编写提纲的通知》(湘水计[2014]23号)，就规划编制工作进行了详细的咨询与指导。各市级水行政主管部门则按省水利厅要求，邀请了有关部门代表、相关专业专家对全市范围内各县中小河流水能规划进行了技术审查，确保了规划编制质量。

四是加强协调，狠抓进度。为全面推进规划编制工作，全省农村水电管理部门上下联动，建立联络员制度，开辟绿色服务通道，省水利厅、省水电勘测设计研究总院各部门由专人负责，直接与各相关单位、各县规划编制人员联系，及时进行沟通协调、技术指导，保障了规划编制速度与质量。

四、结 语

中小河流水能规划工作是重要的前期工作，是做好水能资源开发利用管理的基础，只有科学规划中小河流水能资源开发，才能构建“民生、平安、绿色、和谐”水电，确保农村水电持续健康发展。湖南水能资源丰富，河流众多，此次规划编制工作时间紧、任务重、压力大，但在全省农村水电工作者的上下齐心、团结一致的努力下，出色的完成了本次规划编制任务，基本实现了全省中小河流水能规划的全覆盖，为今后农村水电工作奠定了夯实的规划基础，努力完善了我省水能规划拼图。

Make up Shortcomings, Broaden the Vision,and Strive to Improve the Planning of the Province’s Water Power——Introduction on Work Methods Concerning Development and Planning of Water Power Resources in Middle and Small Rivers in Hunan Province

WU Ruofei

(HunanProvincialRuralHydropowerandElectrificationDevelopmentBureau,Changsha430100,China)

Hunan is ample in water resources with multiple rivers and grave task concerning compilation of development and planning of water power resources for middle and small rivers. This article briefly introduces some experience and methods adopted by Hunan Province in complying of development and planning of water power resources for middle and small rivers.

water power resources; planning; method

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.04.001

TV213

A

1673-8241(2017)04- 0001- 03

按语：自2012年水利部发文布置中小河流水能资源开发规划修编工作以来，各地扎实推进。经过四年努力，规划成果已覆盖2025年以前有开发需求的中小河流。本轮规划修编工作以绿色发展理念为指导，科学确定了当前和今后一个时期农村水能资源的开发重点和目标任务，发挥了规划在小水电开发建设、运行管理、改造升级等方面的引领作用，取得显著成效。本刊自2017年第3期起，设置“中小河流水能资源开发规划专栏”，总结推广各地规划工作经验和成效。本期刊登湖南、重庆、云南、新疆等省(自治区、直辖市)专栏文章。