重庆市中小河流水能资源开发规划工作概述

刘建军 鲍玲玲 陈昌沛

(1.重庆市水利电力建筑勘测设计研究院，重庆 400020；2.重庆市水利局农村水电及电气化发展中心，重庆 400015)

重庆市中小河流水能资源开发规划工作概述

刘建军1鲍玲玲1陈昌沛2

(1.重庆市水利电力建筑勘测设计研究院，重庆 400020；2.重庆市水利局农村水电及电气化发展中心，重庆 400015)

随着一些河流功能的变化以及水能资源开发理念的转变，中小河流水能资源开发利用面临许多新情况、新挑战。重庆市在本轮规划中，严格贯彻党中央、国务院有关要求，全面谋划、系统管理、严格控制，在提高规划成果质量和提高水资源综合开发利用方面做出了一些有益探索。

中小河流；水能规划；措施；成效；综合利用

1 规划背景

重庆市是中国最年轻的直辖市，全市共辖40个区县(其中18个区、22个自治县)，幅员面积8.24万km2。作为国家重要中心城市，重庆是长江上游地区经济中心、国家重要的现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽、全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市地处四川盆地东缘山区，水能资源十分丰富，但较为分散，中小河流水电资源权重大，加之全市城乡、区域发展的明显差异，农村水电开发一直是在农村脱贫致富和生态保护方面扮演重要角色，也是中央水利扶贫加大扶持力度的重点领域。

2012年以来，国家启动了新一轮各省市的中小河流水能规划工作，切实规范农村水能资源的开发和管理。在重庆市推进五大功能区建设的新阶段，全市统筹城乡协调发展和生态文明建设的要求进一步提高，以本轮水能规划为契机，对全市水能资源进一步科学规划，着力打造民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电，对于我市实现全面建设小康社会目标、促进农村经济可持续发展意义重大。

2 规划概况

本轮规划是重庆市全市范围内又一次全面、系统的水能资源规划，规划范围为全市范围内具有单站容量0.1MW及以上资源点，且流域面积50—3000km2的中小河流，共计28条(或江河区段)，涉及支流数量417条。

3 措施和做法

3.1 广泛参与、支撑质量

本轮规划在成果的质量管理上，重庆市水利局按照政府主导、专家咨询、各方广泛参与的原则，加大监督管理指导力度，积极组织设计单位技术人员参加相关培训，并加强规划论证和技术审查，并充分利用已完成的流域综合规划和农村水能资源调查评价等成果，对本轮规划形成有力支撑。

3.2 有序开发、生态友好

为确保对宝贵的水能资源做到合理有序开发，从规划开始就明晰各流域的综合利用要求与开发任务。根据中小河流自然条件、建设条件和当地国民经济发展需要，充分考虑防洪安全、经济社会发展和生态环境保护等要求，依据流域综合规划，统筹协调好流域上下游、干支流、左右岸的关系，分析研究河流已建和在建工程情况，合理提出河流水能资源开发任务。

查明河流水能资源开发重要制约因素，避免对重要环境敏感对象的影响，避开对人口集聚区和耕地集中区的淹没，充分考虑各种用水需求，协调好与现有工程关系，利用地形、地质条件较好的河段进行梯级布置，拟定中小河流水能资源梯级开发方案。对跨流域调水或长距离引水开发，严格谨慎，切实考虑水资源综合利用和生态环境保护要求。

对各级开发方案进行方案比选论证，尽量减少占用耕地和移民搬迁。对确需占用耕地和移民搬迁的，根据建设征地范围、实物调查结果以及移民安置任务，结合新农村建设和移民建镇等要求，提出可行的建设征地和移民安置意见。

本轮规划各流域的开发方案论证，都充分研究了环境保护对策措施，根据环境现状调查和分析评价成果，识别环境敏感对象，分析评价开发方案的环境影响，确定环境保护目标，拟定流量控制、水质保护、生物保护和水土保持等环境保护对策措施。对引水式开发方案，必须保证下游河道的最小生态用水或基流，防止河段脱流。

3.3 经济可行，兼顾生态民生

为确保规划方案的可行性和体现流域开发价值，根据各级电站技术经济指标和流域实际开发条件，拟定近期工程实施意见。根据当地的经济社会发展、水资源条件、综合利用要求及电力需求，提出生态环境不利影响小、建设条件和经济效益较好、淹没损失小、移民安置有条件、地方有积极性的近期工程实施意见。提出经济效益较差，但在解决农村无电缺电问题、保护森林植被、促进脱贫致富等效果显著的项目建议。

4 规划成效

由于既往规划成果受当时政策影响、技术力量和资金条件限制，与当前水能资源开发和环境保护的总体要求已不相适应。从本轮规划开始，就提出技术规范可行、生态保护严格、社会和谐的总体要求，确保规划对地区国民经济建设的可持续发展形成强有效的推动作用，从整个规划过程的实际贯彻来看，成效十分显著。

4.1 现状清晰、规划系统

在各流域开发现状的统计方面，要求规划编制单位切实提高工作的系统性，确保统计全面、数据准确。在数据精度方面，要求在一致的技术深度和统计口径下进行理论蕴藏量、技术可开发量的核算，并结合电站开发等级的划分，对技术可开发量进行了进一步细分，提高了统计数据的深度和实用性。据统计，重庆市水能资源理论蕴藏量2340万kW，截止2015年底，全市已建成投产电站1535座，装机685.33万千瓦。

本次规划范围为具有单站容量0.1MW及以上资源点，且流域面积大于50km2小于3000km2的中小河流，经统计，规划涉及的28条中小河流水能资源理论蕴藏量658万kW，技术可开发量为528万kW，占理论蕴藏量的80.2%，已开发电站装机430万kW，开发占比为65%。已(在)开发电站(梯级)数量为1166处，规划新建电站119处，新增装机容量31.8万kW，较现有总装机容量增加7.40%。

4.2 实践绿色发展理念

在规划理念方面，本轮规划重点将绿色水电建设不断深入实践，提出全市各区县、各流域启动绿色小水电的建设要求，促进民生水电建设迈上新台阶，在开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料工程建设的基础上，再次启动新一轮农村水电增效扩容改造工作，切实为边远贫困地区群众生产生活带来变化。

4.3 评估筛选、合理存废

本轮规划在总结全市“十二五”农村水电增效扩容工作的成功经验基础上，积极对老旧电站进行评估筛选工作，最终确定对符合《财政部水利部关于印发农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》的电站进行改造，计划改造电站125座。另外，在调研中，发现存在一定数量的老旧电站，由于受原有开发理念、技术和资金等的影响，加上选址不合理、改造难度大等客观原因，在中小河流水能资源开发中的梯级电站之间流量不匹配，造成水能资源的浪费，经技术论证，确定调整电站2座，逐步退出电站6座。

4.4 关切民生

在本次规划的编制工作过程中，通过对规划区农村水电资源的调查分析和贫困山区农村生活条件的调查，深刻体会到农村水能资源是广大贫困山区赖以生存的宝贵资源，水电开发必须考虑当地群众的关切，更多惠及当地农民，在一定程度上也是构建社会主义和谐社会的重要举措。

4.5 突出环保

在环境保护方面，在规划报告中安排专门的环境影响评价章节，统筹考虑开发方案对环境的影响分析，将环境保护摆在突出位置，从规划编制的机制上入手，将环保因素作为规划方案的的关键识别点。在措施上，一是与各区县主管部门形成互动，筛选法定生态环境保护区划和生态敏感点，确保规划布局与当地环境保护要求相适应；二是避免径流式电站建设过长的引输水线路，优化梯级布局，避免长引水电站对地形地貌的产生较大的扰动和破坏；三是结合流域生态治理和修复工作，缓解河道减水对生态环境带来的负面影响。

4.6 综合开发、效益最优

在规划过程中，部分流域梯级的原有规划，因新时期水利改革发展的新要求，产生了较大变化。如奉节县大溪河流域上游撒谷溪河段的开发方案，多年来一直是以水电开发为重心，形成了2库3级的开发方式。随着民生水利发展和水利服务城乡均等化的要求逐步提出，撒谷溪河段的水资源开发，需要兼顾本地区城乡生产生活、农业灌溉以及水能资源开发的综合利用需求，因此，结合本地区水资源总体规划、水利工程建设发展要求，将梯级调整为1库2级的开发方式。一方面梯级建设充分结合供区内生产生活用水和输水要求进行发电；另一方面，主要装机容量部分采用余水发电的方式，在满足兴利需求的基础上，再充分发挥剩余水量的发电效益。规划调整后较之前，装机容量减少了41.5MW(占比48.5%)，发电量减少了1.92亿kW，但电口投资显著减少，分摊效益明显，最主要的是增加了5.81万亩耕地和11.77万城乡人口的用水需求，将发挥巨大的社会综合效益。

5 存在问题

1.未来农村水能资源开发难度将进一步加大，制约因素越来越多，农村水电融资比较困难；

2. 由于当前农村绿色小水电的评价标准尚不健全，项目论证和资金、税费机制尚不健全，难以实现规划方案与农村绿色小水电建设的合理衔接；

3. 各区县地区电力供应结构、能源发展要求等方面的规划和现状统计分析成果不够全面，难以支撑水能开发的需求的深入论证；

4. 实现水能资源开发的经济效益、社会效益和生态效益相统一，如何妥善处理好资源开发利用、河流生态环境保护和农民利益保护的关系，难度较大。

6 结 语

中小河流水能资源开发规划是开发利用农村水能资源的基本依据，是各级水行政主管部门规范农村水能资源管理的重要手段。随着一些河流功能的变化以及水能资源开发理念的转变，中小河流水能资源开发利用面临许多新情况、新挑战。重庆市在本轮规划中，严格贯彻党中央、国务院有关要求，全面谋划、系统管理、严格控制，在提高规划成果质量和提高水资源综合开发利用方面做出了一些有益探索，也遇到了一些客观问题，还需在今后的工作中不断实践、创新和改进。

[1] 张超.水电能资源开发利用(第二版)[M].北京：化学工业出版社，2005.

[2] 贵州乌江水电开发有限责任公司.乌江流域水电开发工程建设管理实践与探索[M].北京：中国电力出版社，2015.

[3] 徐长义 .水电项目协调开发模式与综合评价[M].北京：中国水利水电出版社，2012.

[4] 中国工程院能源与矿业部.中国水能资源开发利用的战略研究 [M].北京：中国电力出版社，2005.

[5] 陈贺，等. 水能资源开发适宜性评价[M].北京：化学工业出版社，2015.

[6] 劳承玉.水能资源有偿使用制度研究[M].北京：中国经济出版社，2013.

Work Summarize on Development and Planning of Water Power Resources in Medium and Small Rivers in Chongqing

LIU Jianjun1，BAO Lingling1，CHEN Changpei2

(1.ChongqingMunicipalInstituteofElectricPowerBuilding,SurveyingandDesigning,Chongqing400020,China; 2.ChongqingMunicipalWaterConservancyBureau,RuralHydropowerandElectrificationDevelopmentCenter,Chongqing400015,China)

Along with changes of functions in some rivers and conversion of development concept of water power resources, utilization and development of water power resources in middle and small rivers are facing many new situations and new challenges. In this round of planning, Chongqing is strictly implementing the requirements by the Party Central Committee and the State Council. With comprehensive planning, systematic management and strict control, it has been trying some beneficial attempts in terms of boosting quality of planning results and comprehensive development use of water resources.

middle and small rivers; water power planning; measures; efficiency; comprehensive use

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.04.002

TV213

A

1673-8241(2017)04- 0004- 03