我国铁路技术规章体系构建研究

韩富强

（中国铁路总公司 科技管理部，北京 100844）

我国铁路技术规章体系构建研究

韩富强

（中国铁路总公司 科技管理部，北京 100844）

铁路技术规章体系建设是铁路技术管理工作的重要内容。基于系统工程、业务流程重组和标准化等理论，分析铁路技术规章体系现状与面临的形势，提出铁路技术规章体系构建的总体目标与基本原则，设计铁路技术规章体系建设的实施路径。建议重点从完善技术规章体系结构、设计规章基本目录与规范编制方面强化规章管理基础建设，从管理办法修订、培训机制、监督评价机制等方面完善制度保障措施，并不断提升技术规章的信息化水平，从而逐步建成具有系统性、协调性、层次性、前瞻性特征的铁路技术规章体系。

铁路技术规章；体系构建；实施路径

1 概述

铁路技术规章体系是按照国家铁路运输发展需求，围绕技术规章管理工作的全要素、全过程及其内在联系构建而成的科学有机整体。铁路技术规章体系建设是技术管理工作的重要内容，是技术规章发展规划设计与制修订工作有序开展的基本依据，其科学性与合理性对铁路运输安全生产秩序和运输组织效率具有重要影响。为落实“强基达标、提质增效”工作主题要求，适应近年来我国铁路技术设备水平的快速发展和运输组织改革的持续推进，有必要系统开展铁路技术规章体系研究，为进一步加强铁路技术规章管理提供理论与技术支撑。

目前，我国铁路对技术规章管理方面的理论研究较为薄弱，近年来有关学者在这一领域的研究主要包括：技术规章管理方面，在分析我国铁路技术规章现状特征的基础上，结合技术规章管理实践，从发挥试验验证的技术支撑作用、研发动态透明的技术规章管理系统等方面提出了完善技术规章管理的策略建议[1-2]；技术规章体系建设方面，针对铁路技术规章体系亟需优化完善、部分跨局规章亟需协调统一等具体问题，提出完善铁路技术规章管理体系、开展铁路技术规章清理等措施建议[3-4]。上述研究对技术规章管理和体系建设进行了有益探索，但主要是从技术规章工作中存在的实际问题出发进行的具体分析，一方面未从理论层面进行分析探讨，另一方面未明确提出技术规章体系构建的具体实施步骤与重点任务。因此有必要根据铁路技术规章体系构建业务特征，研究设计技术规章体系的目标及实现的技术路径。

铁路技术规章体系建设工作是一项系统工程，其中既涉及技术规章体系结构、目录设计等基础工作，又涉及技术规章编制、管理制度、培训与监督等具体管理业务，还需要配套技术手段作为支撑，各个环节互相关联、共同作用才能确保这一工作目标能够顺利实现。因此，在研究过程中，以系统工程、业务流程重组及标准化等相关理论为研究基础，并与铁路技术规章管理实践相结合，从而提升研究的系统性与可行性。从系统工程理论视角来看，目前，我国铁路技术规章管理已经从单个规章发展到多个规章群体、从静态管理发展到动态管理、从短期着眼发展到全寿命考量、从局部控制发展到全系统的宏观控制，这一系列变化始终体现着系统的特征，有必要将技术规章管理科学与系统理论相结合，形成基于系统工程的铁路技术规章体系构建理论及应用思路；从业务流程重组理论视角来看，在铁路技术规章体系实施阶段，应对目前涉及到的中国铁路总公司（简称总公司）、铁路局、站段层面的管理对象、职能分工、管理流程、技术手段进行优化创新，全面提升技术规章管理效率与质量；从标准化理论视角来看，在技术规章体系构建、规章制修订、贯彻执行与效果评价等环节，都可以运用借鉴标准化管理的理念方法来推进铁路技术规章管理的规范化。

2 构成现状与面临形势

2.1 构成现状

我国铁路技术规章体系为总公司、铁路局、站段3级架构，各专业、各层级技术规章数量繁多、体量巨大。截至2017年3月，总公司层面共有有效技术规章325个，其中包括基本规章1个、专业系统规章165个、专业单项规章145个、专业临时规章14个，分车务、机务、工务、信号、通信、车辆、供电、货运、客运、信息等10个专业；铁路局层面，形成了以《普速铁路行车组织规则》（简称《行规》）和《高速铁路行车组织细则》（简称《行细》）为基本规章，铁路局专业技术规章为主体的铁路局技术规章体系；各专业站段则是根据自身技术设备特点，对上级技术规章进行细化补充，从而形成了站段技术规章体系。

2.2 面临形势

2.2.1 落实“强基达标、提质增效”工作主题要求

总公司《关于做好2017年铁路运输安全工作的意见》中提出要进一步严格技术规章管理、完善技术规章体系[5]。为进一步提升高铁运营品质和效益，打造安全优质高铁品牌，总公司在全路实施高铁“强基达标、提质增效”工程，提出要加强高铁技术规章管理，完善以《铁路技术管理规程》（高速铁路部分）为主体的高铁技术规章体系[6]。因此，如何进一步加强铁路技术规章管理，完善技术规章体系，根据运营实践定期清理、修订、发布技术规章，使技术规章管理工作规范化、科学化、高效化是现阶段的重要研究方向。

2.2.2 适应铁路技术设备升级与运输组织改革要求

近年来，随着大量新线尤其是高铁投入运营，我国铁路路网规模、结构越来越庞大和复杂，大量新技术、新设备投入运用，修程修制也在不断改革创新；此外，随着我国运输市场的快速变化，铁路运输改革也进入了新时期，对运营管理质量、效率和安全的要求都不断提高，夕发朝至高速动卧列车、零散白货快运班列、中欧货运国际班列等新型运输产品的开行，都对技术规章管理提出了新要求[7]。

2.2.3 规范铁路技术规章管理的需要

目前，随着大量新型技术设备投入运用与运营管理环境的改变，现有的技术规章管理在实践中仍存在一系列问题，在铁路技术规章体系建设过程中需要重点研究解决。在技术规章管理方面，总公司、铁路局、站段3个层级铁路技术规章管理部门的职责分工与定位尚需要进一步明确并优化；在技术规章体系结构方面，技术规章的管理范畴、专业技术规章的内部类别划分尚不明确，各专业缺少适用于本专业特点的技术规章分类；在技术规章数量方面，铁路局之间技术规章数量差异较大，各铁路局、站段对上一层级的技术规章细化程度不一；在技术规章内容与结构方面，目前不同铁路局同一技术规章的内容、结构、章节顺序、格式不一致问题广泛存在，在规范性方面有待进一步提升。

3 构建目标与原则

3.1 总体目标

铁路技术规章体系构建的总体目标是“层次清晰、结构合理、数量可控、内容规范”。其中，层次清晰是明确各层级铁路技术规章管理部门的职责分工，合理界定基本规章与专业规章、系统规章与单项规章、上级规章与下级规章、技术标准与作业标准的管理范围；结构合理是研究分析铁路各专业技术规章管理范畴，科学划分专业技术规章的类别；数量可控是研究分析涉及行车组织的铁路技术设备管理状况，结合运输安全生产组织需要，合理确定总公司各专业技术规章的数量；内容规范是研究分析不同类别技术规章的主要内容、结构，提出相对统一的技术规章编制要求。

3.2 基本原则

在铁路技术规章体系建设过程中，应坚持以下原则：一是系统性原则，铁路技术规章体系的组成应当系统全面，覆盖与行车组织相关的全部专业；二是协调性原则，铁路技术规章体系内的技术规章之间，以及体系内的技术规章与其他国家标准、行业标准之间必须相互协调与统一，要避免术语和技术参数的不一致，以及技术规章的重复、交叉、矛盾等不协调现象；三是层次性原则，铁路技术规章体系是由总公司、铁路局、站段3级技术规章构成的有机统一整体，各级技术规章之间应相互关联、相互补充；四是前瞻性原则，在总体架构相对稳定的前提下，铁路技术规章体系要随着时间的推移逐渐变化、发展和更新，这就要求所构建的铁路技术规章体系既要体现当前的科学技术和行业发展水平，也要对未来的技术发展有所预见，预留足够的扩展空间，兼顾适当超前的原则。

4 构建及实施路径研究

4.1 完善技术规章体系结构

铁路技术规章体系结构是指技术规章之间的有机联系与相互作用的方式或顺序，体系结构的合理性对系统的功能与作用有很大影响。目前，从总公司层面按照基本技术规章和专业技术规章2大类别分类管理，各个专业主要通过规章性质进行细分，分为系统规章、单项规章和临时规章，总体体系结构相对清晰。下一步，应将各专业技术规章视为一个子系统，目前其内部结构划分方式及机理尚不够清晰，需要针对每个专业特点，分析相关专业规章涉及的作业类型、设备种类等，对专业技术规章细分具体类别，构建各专业技术规章体系[8]。

4.2 设计技术规章基本目录

铁路技术规章目录表是技术规章体系的外在和直观呈现形式，是制定技术规章制修订计划的重要依据。铁路技术规章目录由各项技术规章组成，是具体各项规章的析出，全面准确的析出需要通过对规章约束的对象，如技术设备、作业行为等进行分析，并对其加以约束。目前，全路各铁路局专业技术规章差异性较大，有必要在技术规章结构构建与类别分析的基础上，通过对不同铁路局技术规章目录的比较研究，提出铁路局技术规章基本目录。

4.3 规范技术规章编制

各项技术规章是技术规章体系的基本要素，其编制质量在某种程度上决定了整个技术规章体系的质量，因此应进一步规范技术规章的编制工作。目前，为进一步规范《行规》和《行细》的结构和内容，总公司已组织编制了《普速铁路行车组织规则编制规则》和《高速铁路行车组织细则编制规则》，规定了《行规》《行细》的编制范围、章节顺序、条款内容、词语解释、附件附表和文本格式，能够为规范铁路局《行规》《行细》编制工作提供指导。下一步，还将逐步根据技术规章编制需要，引导各专业组织编制《段行车工作细则》等技术规章编制规则。

4.4 修订技术规章制度管理办法

为实现铁路技术规章体系建设目标，加强铁路技术规章体系的管理与维护，总公司需对现有《铁路技术规章制度管理办法》进行修订完善。在《铁路技术规章制度管理办法》的修订过程中，应主要围绕技术规章职责分工，专业技术规章体系建设，技术规章类型划分、管理监督、信息化建设与技术支撑等方面进行完善，进一步加强技术规章制定、修改、补充、废止的规范化管理，在制度层面保障技术规章体系构建的顺利实施。

4.5 强化技术规章管理培训

为保证铁路技术规章体系的贯彻实施，需要定期组织开展技术规章管理培训。培训重点为技术规章体系构建目标与思路、技术规章目录构成与变化、技术规章制度管理办法修订等内容，培训对象主要面向各铁路局总工室技术规章归口管理人员和专业部门的技术规章管理人员。此外，总公司可定期组织各铁路局技术规章管理人员进行经验交流。同时，铁路局技术规章管理人员也应对所属站段进行培训，并要求相关部门按要求执行，使技术规章体系能够逐级贯彻落实。

4.6 加强技术规章管理的检查监督与评价

为确保技术规章管理体系长期运行良好，除总公司安全监督管理部门需要加强对技术规章执行情况的检查监督外，技术规章管理部门也要建立检查监督与评价机制，定期组织对各铁路局的检查监督，及时发现各铁路局在技术规章管理方面存在的问题，并进行专业指导。总公司在对铁路局监督检查时可邀请其他铁路局的技术规章管理人员参加、学习，并对各铁路局的管理情况进行横向评比，评比结果于每次平推检查后公布。铁路局也应比照总公司对铁路局的要求，对所属站段的技术规章管理情况进行检查监督与评价评比。

4.7 提升技术规章管理信息化水平

在铁路技术规章体系建设过程中，应充分利用网络技术与数据库技术，提升技术规章管理信息化与智能化水平。结合技术规章管理业务需求特征，规范铁路技术规章管理系统功能与架构，减少各层级、各专业技术规章管理系统的重复开发与维护工作；从技术规章全寿命管理出发，实现技术规章从计划管理、制修订、文件上传到废止全过程的信息化管理；研究技术规章的多维度查询和数据智能提取功能，消除部门间人为壁垒，为全路广大干部职工对技术规章的交流学习提供便利；研究建设技术规章数据中心，加强技术规章信息资源的管理与综合利用，逐步实现总公司、铁路局和基层站段技术规章信息的集控化；开发技术规章智能化分析工具，通过对新制定、修订技术规章内容进行分析，避免出现技术规章间的交叉、重复、矛盾等问题，从而提高技术规章编制质量。

5 结束语

为适应近年来我国铁路技术设备水平快速发展和运输组织改革持续推进的需要，在我国铁路技术规章体系建设过程中，应根据体系构建的目标与基本原则，按照科学合理的体系建设实施路径逐步推进。当前及今后一个时期，应重点从技术规章体系的结构设计、目录完善与规范编制等方面强化规章基础建设，从管理办法、培训机制、监督评价机制等方面完善制度保障措施，从规范技术规章系统功能架构、强化资源共享等方面不断提升技术规章的信息化水平，逐步建成具有系统性、协调性、层次性、前瞻性特征的铁路技术规章体系。

[1] 吕岳．加强铁路技术规章管理的实践[J]．中国铁路，2015(9)：1-4.

[2] 孙玉明．铁路技术规章管理分析及探讨[J]．铁道运输与经济，2015(4)：82-86.

[3] 李会林．关于加快建设和完善规章制度保障体系的思考[J]．中国铁路，2007(10)：28-30.

[4] 孙玉明．关于加强铁路技术规章管理体系建设的思考[J]．铁道运输与经济，2016(2)：52-55.

[5] 铁总党［2017］1号 中国铁路总公司党组关于做好2017年铁路运输安全工作的意见[S].

[6] 铁总运［2017］61号 中国铁路总公司关于实施高速铁路“强基达标、提质增效”工程的指导意见[S].

[7] 贾永刚，戴钰桀，晁阳．我国铁路技术管理规程发展历程及展望[J]. 中国铁路，2017(3)：45-50.

[8] 中国铁道科学研究院运输及经济研究所．铁路总公司技术规章体系深化研究中期报告[R]. 北京，2017.

责任编辑 李凤玲

On Developing a System of Technical Rules for Railway in China

HAN Fuqiang
（Scientifc and Technological Management Department，CHINA RAILWAY，Beijing 100844，China）

The development of the system of technical rules for railway constitutes an important part of railway technology management. Based on the theories such as systems engineering, business process reengineering and standardization, this paper analyzes the status quo and the situation faced by the system of technical rules for railway, puts forward the overall goal and basic principles of its development, and ofers a design of the ways of its implementation. It is proposed to strengthen the foundation of rules management by improving the structure of the system of technical rules and designing the basic catalogue of the rules and improving formulation of the rules, improve measures of institutional guarantee by revising management rules and improving the mechanisms of training, supervision and evaluation, and constantly expand IT application in implementing technical rules, so as to gradually develop a system of technical rules for railway defned by such characteristics as systematic, coordinated, hierarchical, and forward-looking designs.

technical rules for railway；system development；ways of implementation

U29

：A

：1001-683X（2017）06-0027-04

10.19549/j.issn.1001-683x.2017.06.027

2017-05-09

中国铁路总公司科技研究开发计划项目（2015D002-E、2016D001-D）

韩富强（1971—），男，高级工程师。

E-mail：13811577185@163.com