福建省水利风景区建设发展探讨

陈郁敏

（福建省水利经济管理中心，350005，福州）

福建省水利风景区建设发展探讨

陈郁敏

（福建省水利经济管理中心，350005，福州）

水利风景区；水生态文明；发展；福建

福建省是生态大省，是国务院确定的首批生态文明先行示范区，也是国家生态文明试验区。党的十八大提出“五位一体”总体布局和发展战略，推动了全省生态文明建设，在生态文明建设备受社会关注的大背景下，水利风景区建设与管理工作也被人们逐渐认识、熟知和赞许。

一、福建省水利风景区建设发展概况

福建省山海兼备，水系发达，雨量丰沛，水利工程遍布城乡各地，水利风景资源丰富且独特。2001年，福清市东张水库 （石竹湖）成为第一批国家水利风景区，也是福建省首家国家水利风景区。十多年来，特别是党的十八大以来，福建省水利风景区建设工作力度空前并取得了长足进步，建成了一批生态环境效益显著、水利文化特色鲜明的水利风景区。

截至2016年年底，福建省经认定的省级以上水利风景区达到103家（国家级31家、省级72家），涵盖了城市河湖型、自然河湖型、水库型、湿地型、水土保持型、灌区型等多种类型，呈现出快速增长、结构优化、品质提升、投入增加、管理加强、服务提高、效益显著、社会影响日益扩大的良好态势，为促进水生态文明建设和建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出了积极贡献。

二、福建省水利风景区建设的主要做法

1.提高认识水平

福建省把建设水利风景区作为水生态文明建设的重要内容，作为推进民生水利的重要抓手，作为发挥水利社会服务功能的重要手段，调整思路，统一认识，强化领导，统筹水利工程建设与水利风景区发展，把水利建设与水生态修复、脱贫攻坚、城市景观再造紧密结合，极大改善了周边居住环境，提升了城市品位，增加了人民群众的幸福指数，成为城市发展的新亮点、新突破点和支撑点，促进了当地经济社会发展。水利风景区工作逐步成为各级党委、政府和全社会共同关注的热点。

2.重视制度建设

近年，省水利厅编制了《福建省水利风景区发展规划》，省质监局发布《福建省水利风景资源等级评价标准》，省政府出台了《福建省水利风景区管理办法》，系列法规建设和技术规范的制定，为水利风景区工作持续、健康发展提供了长效机制，为规范水利风景区规划、建设与管理和申报、认定等工作，以及实现水利风景资源的有效保护和合理开发利用提供了法律依据和制度保障。

3.建立激励机制

2015年以来，省级财政每年安排水利风景区专项资金1 000万元，用于水利风景区范围内的水工程景观升级改造、水生态修复、水环境治理、水科普和水文化展示，以及安全护栏、导览标识、标牌设施建设等。省级专项资金的设立，极大地调动了各地积极性，带动了基层单位积极筹措资金，开展水利风景区相关工作。

4.注重以评促建

严格按照相关标准开展国家级水利风景区的推荐以及省级水利风景区认定工作。2012年以来，全省每年认定省级以上水利风景区不低于20家，以评比带动景区建设，推动景区结构进一步优化，分布进一步拓展，品牌美誉度进一步提高，社会影响进一步扩大，景区建设呈现良好态势。

5.开展部门协作

一是统筹涉及生态建设、江河治理、中小河流综合治理、水土保持等水利项目和环保、住建、林业等部门的相关项目资金，共同打造水美城市、美丽乡村、特色小镇、水乡渔村、湿地公园等相关项目，合力治水，合力造景，合力推动水利风景区建设。二是将水利风景区工作融入全省旅游产业发展大局，与相关部门务实协作，努力提升景区品质，共同创建A级景区。三是积极与福建农林大学协作，共同推动国家水利风景区研究中心开展相关工作，为水利风景区发展提供技术支撑。

6.注重宣传培训

利用水利风景区网站、微信公众平台等做好日常宣传；结合重要水事，在重要时间节点如 “世界水日”“中国水周”等，开展集中宣传活动。通过制作播放专题片、微视频、微电影，举办书画摄影展等，全方位开展宣传活动，营造全社会关心支持水利风景区建设的浓厚氛围。

水利风景区涉及水利、生态、文化、园林、旅游、经济、管理等多领域、多学科，为提高从业人员专业素质、提高水利风景区建设管理水平，每年举办省级培训班2期，同时积极组织相关单位人员参加水利部及有关科研院所举办的相关业务培训和活动，如水利风景区博览会等。

7.创新体制机制

成立了全国首家水利风景区社团组织——福建省水利风景区协会，作为行政职能的延伸和补充，坚持市场导向、行业自律、服务会员的宗旨，充分发挥协会优势，参与行业管理，服务行业、景区、企业，积极探索水利风景区建设管理体制新模式，为规范水利风景区建设与管理，提高景区单位管理水平，壮大景区的规模与实力，实现经济、社会、生态效益的统一发挥积极作用。参与研究、编制、制订《福建省水利风景区管理办法》《福建省水利风景区发展规划》《福建省水利风景资源等级评价标准》等，积极开展宣传、培训，组织水利风景区相关单位开展交流合作并提供相关服务。

三、存在的问题与不足

1.对景区功能定位认识不足

水利风景区是水生态文明建设的重要组成部分，属社会公益性事业，其主要功能是保护水资源、修复水生态、弘扬水文化，维护水利工程、普及水利科技、开展水生态文明教育、发展水生态旅游。现实工作中，还存在对水利风景区宗旨、理念的片面理解，将水利风景区等同于旅游区的大有人在。思想认识上的偏差，影响了水利风景区健康发展，甚至偏离了正确的发展轨道。

2.法规体系尚不健全

缺乏上位法的有效指导。《水利风景区管理办法》（水综合 〔2004〕143号）《水利旅游项目管理办法》（水综合〔2006〕102 号）系部门规范性文件，效力有限且难以适应当前形势。2015年国务院取消非行政许可后，后者已失去实际作用。虽然出台了省政府令《福建省水利风景区管理办法》，但相关配套细则尚未制定，法规体系不完善。水利风景区涉及部门多，牵涉范围广，尚未建立有效解决矛盾和纠纷的执法体系。

3.对相关规划重视不够

顶层设计方面，无论是区域发展规划还是景区总体规划，都没有得到足够的重视。水利风景区规划与水利发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，以及其他类似景区规划的有效衔接也须加强。规划编制的科学性、合理性也有待进一步提高，以免造成规划难落地或水利风景资源得不到科学、合理利用，对水资源、水生态保护和水工程维护产生不良影响，甚至无序开发、过度开发，带来安全隐患。

4.建设与管理缺乏资金支持

水利风景区属社会公益性事业，社会效益、生态效益巨大，资金投入同样也有较高要求。建成一处各种功能得以较好发挥的国家水利风景区，需投入资金不菲。由于缺乏财政资金的足够支持，且社会资本往往因为回报周期长而不愿意介入，造成水利风景资源保护、开发利用资金匮乏。

四、发展对策与建议

1.高度重视水利风景区建设

水利风景区是水生态文明的重要内容。发展水利风景区，对建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，具有全方位推动作用。

首先，水利风景区是建设美丽福建的重要基础性支撑。水利风景区建设以水系、水域、水体为脉络，以独特的工程、资源、环境优势，统筹山、水、林、田、湖等资源，打造山水秀丽的美好画卷，对建设美丽福建具有重要基础性作用。第二，水利风景区是普惠于民的重要民生工程，同时是重要的公共产品，是水利部门推动供给侧结构性改革、提高供给质量、更好满足人民日益增长的物质文化生活需要的重要举措。第三，水利风景区是精准扶贫的重要方式。通过建设水利风景区发展水生态旅游，可以带动一大批相关产业发展，从而增强贫困地区造血功能，实现自我发展、参与发展、共享发展。第四，水利风景区是深化水利改革发展的创新性手段。水利风景区运用系统治理手段，引领水利工程建设朝着更加注重社会、生态、环境、人文等方向发展，积极引导人水和谐的生产生活方式，是创新发展模式、贯彻落实新时期治水思路的重要手段。

2.完善法规体系，促进水利风景区规范化发展

一是继续完善符合福建实际的水利风景区工作规程、技术规范。如《福建省水利风景区规划编制指南》《福建省水利风景区评价标准》《福建省水利风景区标识系统建设技术指南》等，进一步规范水利风景区建设和水利风景资源保护。二是强化激励机制。进一步加大财政资金支持力度，实行重点扶持，实施精品示范工程，促进水利风景区提档升级；将水利风景区工作纳入基层年度水利工作责任目标考评体系，强化工作责任。三是积极探索结合“河长制”的推行，应用现代“互联网+”技术，建立水利风景区、水利旅游项目监管机制与手段，将水利风景区、水利旅游监督管理工作执法纳入水政执法体系。

3.做好顶层设计，高度重视规划的引领作用

建立、完善包括区域发展规划、景区总体规划和详细规划在内的水利风景区规划体系。各级水行政主管部门和景区经营管理单位要根据生态省建设总体部署，紧紧围绕水利中心工作，确立发展目标，理清工作思路，明确工作重点，结合当地实际和自身条件，按照多规合一的要求，衔接好水利、旅游、林业、土地利用等相关发展规划和其他相关规划，切实编制好水利风景区区域发展规划以及景区总体规划。同时，要强化规划的严肃性、约束性，防止无序开发、过度开发现象发生。

4.多渠道筹集水利风景区建设与管理资金

贯彻落实《福建省水利风景区管理办法》，多渠道筹集水利风景区建设和保护管理资金，鼓励单位、个人或者其他组织投资、捐资建设水利风景区；政府投资的水利工程建设项目，其规划论证、项目设计应当统筹考虑水利风景区发展，应当将水生态、水景观、水文化、水科普以及安全设施建设内容纳入工程投资总体计划，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收；对政府投资建设并经营管理的公益性水利风景区，其资源保护、基础设施建设以及日常管理所需经费列入同级财政预算；对社会主体投资建设并经认定的水利风景区，可以由所在地县级以上人民政府给予一次性补助或者奖励。积极探索生态补偿机制，促进景区生态环境保护。积极探索PPP建设新模式，推动水利风景资源资产化。

[1]钟林生,詹卫华,沈黎,张爱平.生态文明理念是水利风景区建设的灵魂[J].中国水利，2013（6）.

[2]胡朝碧.对云南水利风景区开发的探索思考[J].中国水利,2017(2).

[3]谢祥财,兰思仁.中国水利风景区发展报告[M].北京:社会科学文献出版社，2016.

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1000-1123（2017）16-0063-02

2017-07-06

陈郁敏，主任，高级工程师。