句容市赤山湖蓄滞洪区优化及能力提升规划设想

陈卫平贾冬冬段蕾

句容市赤山湖蓄滞洪区优化及能力提升规划设想

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一、基本情况

句容市赤山湖水系是江苏秦淮河流域水系的主要组成部分，汇水面积527km2。赤山湖是秦淮河流域上游唯一的蓄滞洪湖泊，是整个流域洪水调度错峰的重要环节。依据《秦淮河流域防洪规划》（2008年）和《秦淮河地区水利治理总体布局研究报告》（2016年）的规划要求，为确保下游南京市的防洪安全，赤山湖必须进行控制运用，湖面恢复到75规划的8.8km2，其中内湖4.0km2，环湖2.3km2，白水荡2.5km2。

二、规划的必要性

1.近两年的受灾情况

2015年6月26日至7月1日，赤山湖地区普降暴雨（简称“6·26”暴雨），最大一日、三日、七日雨量达到159.2mm、307.8mm、329.3mm，对应的重现期分别为20年一遇、100年一遇、40年一遇。6月27日赤山闸下句容河水位超历史，达13.86m，持续10小时；赤山闸上水位超历史，达13.88m，赤山闸最大下泄流量达367m3/s，超历史最大下泄量的343m3/s。为确保赤山湖地区防洪安全，在省防指的统一部署下，句容市政府、防指从容应对，赤山闸全面畅泄；上游二圣、茅山、虬山三座重点水库控泄滞洪，最大滞洪水量达3132万m3；开启赤山湖内湖分洪闸蓄滞上游洪水，水量达1278万m3。白水荡滞洪区因在建设中，未能发挥滞洪效益。因赤山湖持续高水位，葛村西撇洪沟堤防溃堤，西万亩圩被迫蓄滞上游洪水，水量达600万m3。虽未发生重大险情，但受三日雨量达百年一遇超标准大暴雨的影响，灾害损失巨大。据统计，该地区受灾人口达14.18万，农作物受涝面积14.17万亩，成灾面积13.25万亩。西万亩圩等灾区紧急转移人口2.04万，倒塌房屋206间，直接经济损失7.18亿元，其中水利设施直接经济损失达0.325亿元。

2016年7月1日至7月7日，赤山湖地区再次遭到暴雨袭击（简称“7·1”暴雨），最大一日、三日、七日雨量分别达到141.7mm、258.3mm、411.5mm，对应的重现期分别为15年一遇、35年一遇和100年一遇。7月5日赤山闸下句容河最高水位达到12.79m。闸上赤山湖最高水位达到13.97m，超过了2015年“6·26”暴雨的13.88m。为执行省防指指令，自7月4日起，赤山闸关闭或控泄至7月7日，上游洪水基本无法排泄，相继开启内湖、白水荡分洪闸蓄滞上游洪水，并主动破葛村西撇洪沟堤防，向西万亩圩蓄滞洪水。上游三座重点水库相继控泄或关闭,最大滞洪水量达2491万m3。受赤山湖持续高水位的影响，该地区受灾损失巨大。据统计，农作物受涝面积达16.857万亩，受灾人口3.238万，直接经济损失4.72亿元，其中水利设施直接经济损失0.4亿元。

2.蓄滞洪区优化的必要性

2013年12月，国家林业局正式批准同意在赤山湖开展国家湿地公园试点工作。赤山湖内湖以生态保育和科学宣教为主，维持湖区内现有生态湿地功能，建设一定的科学宣教设施，以及必要的文化旅游设施。在湿地公园建设的同时，带动了周边地块的开发，社会经济迅速发展，内湖湿地频繁滞洪，将大大降低赤山湖总体开发和投资者的信心。因此，开辟新的蓄滞洪区，降低内湖的蓄滞洪使用概率已显得十分必要和迫切。

3.蓄滞洪能力提升的必要性

2015年的“6.26”和2016年的“7·1”连续两场大暴雨，使赤山湖地区的防洪问题暴露无遗。一是由于内湖的开发建设已投入相当的资金，已具备一定规模，总想能抗就抗，尽量避免因滞洪而造成损失，所以没有严格按照规划要求及时滞洪，以致造成被动。最后在省防指指令关闭赤山闸的情况下，迫不得已全面滞洪，形成赤山湖水位居高不下，且持续时间长，造成了严重的经济损失；二是由于异常天气的影响，发生超标准洪水的几率大大增加，即使按照75规划的要求全面建成8.8km2的蓄滞洪区，仍然难以应付超标准洪水的蓄滞洪要求。所以，在原8.8km2的基础上，进一步开辟和扩大蓄滞洪区规模，也显得非常必要和迫切。

三、蓄滞洪区优化及扩大的可行性

连续遭遇“6·26”和“7·1”大洪水，句容市在启用赤山湖地区原规划的蓄滞洪区的同时，又被迫两度启用西万亩圩和李家桥两个应急滞洪区，说明这两个应急滞洪区的使用已进入常态化。西万亩圩位于赤山湖以南，白水荡东侧，圩区面积4.28km2，有效滞洪库容1580万m3；李家桥洼地位于南河后白镇李家桥、郭庄镇方溪村，面积3.5km2，有效滞洪库容640万m3。连续两年的大洪水使句容上下认识到现状经济、社会的发展已到了淹不起的地步，为抵御超标准洪水必须优化和扩大蓄滞洪区。西万亩圩和李家桥两个地方正好地势低洼，征地拆迁量不大，需要兴建工程也不多，开辟为新的蓄滞洪区完全有可能。

四、规划设想

1.规划目的

因为内湖对于句容的经济社会发展具有特殊重要的意义，频繁滞洪损失惨重，设想以西万亩圩替代内湖的滞洪顺序，减少内湖滞洪区的使用概率。由于西万亩圩的滞洪面积及库容与内湖相当，这样就达到了原规划8.8km2的要求。新开辟李家桥滞洪区，将内湖作为万不得已的最后备用滞洪区，通过这些手段来提升整个赤山湖地区的防洪能力。滞洪区的启用顺序为：西万亩圩→白水荡→李家桥→内湖。

2.规划效果

据分析计算，启用白水荡、西万亩圩、李家桥滞洪区后，总滞洪库容比原规划的白水荡、内湖总滞洪库容增加500万m3；若内湖再参与滞洪，则总滞洪库容可增加2200万m3，大大提高了赤山湖地区的滞蓄洪能力。实施上述规划，估算总投资3.338亿元，若不含拆迁、土地流转费用，则总投资为1.693亿元。

五、效益分析

1.防洪效益

通过分析计算得知，在优化提升方案实施后即便在内湖不启用的情况下，若再遭遇“7·1”暴雨的实况，赤山闸关闸等同样水雨情条件下，通过西万亩圩、李家桥滞洪区的建设，水库确权划界、水库淹没区拆迁及调度的优化，当赤山闸上水位达到实况的13.97m时，赤山闸可比实况44个小时多关闸38个小时，总计关闸时间可达82个小时，提高防洪滞蓄能力达80%以上。加之还有内湖作为备用滞洪区，整个赤山湖地区的防洪能力得到了极大的提升，防洪效益十分明显。

2.社会效益

优化提升方案实施，大大减少了内湖的启用频率，增加了投资者对内湖开发利用的信心，有利于赤山湖湿地公园及国家级水利风景区的建设。同时，由于滞蓄洪能力的提升，减轻了上游地区因抢险救灾而大量消耗的人力物力，有效避免了由于洪水而引发的农田村庄受淹而引发的社会矛盾，使百姓安居乐业，经济社会得到持续稳定发展。同时，下游句容河、南京市的防洪压力得到有效缓解，社会、经济效益巨大。

3.生态效益

优化提升方案实施后，提高了赤山湖上游地区的水面率和植被覆盖率，对于改善赤山湖的水质和生态环境有着极大的推动作用。同时，可以结合滞蓄洪区的建设，将西万亩圩、李家桥建成新的湿地公园，开辟为新的旅游观光之地，给当地的经济发展带来新的活力■

（作者单位：1.镇江市工程勘测设计研究院 212000 2.中水淮河规划设计研究有限公司 230601）