固镇县农村饮水安全现状与对策研究

陈宏发

固镇县农村饮水安全现状与对策研究

陈宏发

一、前言

保障农村饮水安全是建设社会主义新农村的重要举措之一。固镇县的地下水资源较为丰富,但也存在着水质性、工程性缺水问题。针对这些问题，本文从提高认识、明确目标、确保质量、资金筹措、强化管理、制定水价、水源保护、加大宣传等方面解析固镇县农村饮水安全的对策与措施。

二、固镇县农村饮水安全现状

1.农村饮水安全建设任务依然严峻

根据固镇县水利勘测设计院调查评估报告，至2015年底，全县农村人口55.09万中，自来水供水到户人口45.15万，而使用手压井饮用浅层地下水人口9.94万。全县自来水供水建设仍在推进当中。

2.使用手压井饮水存在水质超标问题

目前固镇县还有近10万人使用手压井饮用浅层地下水，浅层水水质超标问题让这部分人的用水安全得不到有效保证，浅层水水质问题主要是苦咸水、污染水、其他饮水水质（如氟、铁、锰等）超标等三种类型。调查显示，上述三种水质超标问题全县各乡镇均有且交替分布。

3.部分乡镇政府对农村饮水安全工作重视不够

农村饮水安全工程项目法人由县水务局组建，导致乡镇政府普遍认为农村饮水工作主要责任在水利部门，对其重视不够，施工环境协调不力，运行监管不到位，造成部分工程进展迟缓。由于缺少地方政府支持，农饮水厂运营困难。

4.群众使用安全水意识淡薄

受淮北地区长期使用手压井的习惯影响，群众使用安全水的意识淡薄，用水量少。即使大部分农户水笼头入户也还保留着手压井，平均每月每户用水不足2吨，导致水厂管理很难达到“以厂养厂”的良性循环。

5.供水管网经常受到人为毁坏

由于群众使用自来水的意识淡薄，对供水设施没有较强的保护意识，供水管网经常受到取土、挖沟、建房、修路等人为毁坏。特别是近两年农村道路畅通工程的建设，供水干管大多沿路边铺设，毁坏尤为严重，政府也很难拿出足够的维修资金，给农村稳定供水带来较大影响。

6.工程建后管理有待加强

水厂建成后，全部公开发包承租。由于用水量小，群众缺乏水商品观念，自觉缴费意识不强，收费困难，导致水厂也只是勉强维持运行，各项管理制度不能够真正落实，尚未建立起完善合理的水价机制和良好的运行机制。

三、加强农村饮水安全主要对策

1.提高认识，加强联动协调

农村饮水安全工程的实施，起到了美化农村环境，改善居民生活的重要作用，是固镇县33项民生工程的重要组成。建设农村饮水安全工程是各级政府的一项重要职责，需要水利、财政、发改、卫生、建设、环保等各部门协调配合。因此各级政府要高度重视该项工作，强化政府推动力，全面实行工程建设行政首长负责制，组织、发动受益群众和社会各界人士积极参与农村饮水安全工程建设，切实把这一为民造福的德政工程、民生工程实施好、管护好，让全县人民都能喝上安全的卫生水。

2.规划引领，明确建设目标

为实现农村饮水安全工程建设目标，固镇县先后组织编制了《固镇县农村饮水安全现状调查评估报告》《固镇县乡镇集中式饮用水源地保护区划分技术报告》以及《固镇县“十一五”、“十二五”、“十三五”农村饮水安全工程规划》。今后要进一步细化，制定年度实施计划，建立工程卡片，按卡实施，将项目落实到每村每户。

3.强化措施，确保工程质量

一是严把施工队伍关。供水工程由专业施工队伍承建，采取公开招标的方式，选择有资质、有能力、有经验、有实力的工程公司。二是严把材料设备关。大宗建材、供水管道、机械设备由政府采购中心集中统一采购。实行供水材料设备准入制度，所用的管道、机械设备必须是经水利部认证的品牌产品，每一批次材料都要经质检部门检验合格后才予使用，确保材料设备质量。三是加强工程质量监督。积极推行项目法人责任制，由项目法人对工程质量负总责，建立参建单位工程质量领导责任制，技术人员责任制，工程质量终身制。推行工程监理制、质量监督制，成立饮水安全工程质量监督组，建立技术人员、村组干部、群众代表三方现场跟班监督机制，发现问题及时处理，确保工程质量。四是严把工程竣工验收关。实行县级初验、市级复验、省级抽查的工程验收制度，参与工程验收的行政负责人、技术负责人、管理商代表、质量监督员、群众代表、验收组织单位代表均要在验收证书上签字，并进行公示，接受社会监督。

4.政策扶持，多方筹措资金

农村饮水安全工程投资量大，回收期长，收益低。因此，要坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策。县财政预算每年设立农村饮水安全运行维护基金30万元，同时积极探索在水厂覆盖村从入户费中提取或利用“一事一议”筹集维修养护基金，解决工程的更新改造、日常维修等工作。政府还应在减少行政审批、简化审批程序，给予税收优惠等方面制定优惠政策，确保农村饮水安全工程顺利实施与水厂长久健康运行。

5.加强建后管理，确保发挥长效

一是成立供水总公司。为保证各水厂长久运行，必须在管理上下功夫。规划到2017年底，全县农村供水厂由农饮中心负责统一管理，下设供水总公司。供水总公司下设县级水质化验中心、农村饮水各水厂（14处）、管网抢修队、设备维修队、自动化监控中心。单位职工按照岗位要求，公开招考，择优聘用，持证上岗。二是加强队伍建设。公开招聘专业技术人才，定期进行业务培训，不断引入先进的管理理念。三是强化项目乡镇监管力度，以乡镇政府为主要领导，充分发挥水利基层服务站的作用，建立乡镇监督组织。四是严厉打击破坏农饮工程设施的行为。坚决贯彻执行《安徽省农村饮水安全工程管理办法》，通过县水政监察大队，会同乡镇政府及公安机关，依法惩处恶意损毁农饮工程的行为。

6.合理制定水价，发挥市场调节

建立合理的水价形成机制，规范水费收缴和使用。制定水价要遵循以下原则：一是遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则；二是根据使用性质，按农村居民生活用水、经营性用水、特种行业用水、行政事业用水等四类分类定价原则；三是农村供水价格由供水成本、费用、税金、利润等构成原则；四是实行“二部制”和阶梯式水价原则；五是制定农村供水水价，实行听证会和公示制度。由当地政府召集用水户、供水单位代表协商后确定，并向社会公布。

水费的收缴和使用实行规范化管理，水厂要加强财务管理，明确水费开支范围和审批权限。建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁费管理和使用制度，保证资金安全和专款专用。

7.加强水源保护，建立完善的水质监测网络

依据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）、《水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规，划定水源保护区，制定保护办法。目前固镇县已经出台了《固镇县农村生活饮用水水源保护管理办法》，完成了水源地的保护和划定工作。在水质管理上建立由水厂自检、县水质检测中心送检和水质检测车巡检以及县疾控中心抽检的三级水质检测网络。大力推行水质在线检测，逐步建立地表水、地下水动态水质监测网。同时建立水质监督体系，明确地方政府、卫生监督部门、水厂管理商在水质保证和水质管理中的职能定位作用。鼓励企业及用水户参与水质监督，提高公众参与程度。严格实行取水许可制度和排污许可制度，加大对全县污染源的管理力度和水源地保护力度。

8.加大宣传力度，营造用水氛围

一是通过电视、报纸、网站等新闻媒体，大力宣传解决农村饮水安全问题的紧迫性和重要意义，不断增强群众饮用安全水、用水付费、爱护供水设施的意识。二是分类管理，逐步取缔部分自备水源。对管网覆盖区的自备水源进行分类管理，由乡镇政府牵头引导机关、事业单位、学校等优先保证使用自来水，取缔自备水源。树立农村用水户典型，发挥示范作用，引导和宣传老百姓使用安全的自来水，逐步废弃不安全水的手压井，营造全社会都来“关心水、爱护水、使用安全水”的良好氛围■

（作者单位：安徽省固镇县水务局233700）

（专栏编辑：江博君）