浅谈水利事业单位绩效预算管理

吴冰清

浅谈水利事业单位绩效预算管理

吴冰清

我国事业单位一般是由国家设置，为社会提供公共服务，具有公益性质，所需的事业经费由国家预算拨款的一种管理形式。对于这类事业单位的财政资金管理，应当与我国绩效预算改革同步，在我国绩效预算改革背景下进行。淮委水文局（信息中心）（以下简称水文局）是淮河水利委员会直属副厅级事业单位。为淮河建设提供水文服务，水文监测，水文气象信息服务，水文水资源论证等。在水利部各流域委员会中类似水文局这样的事业单位多达数百家，各地各级政府水利事业单位就更多。借鉴国际上政府绩效预算管理的经验，提出水利事业单位绩效预算改革的措施。对于有效使用国家专项水利经费具有一定的意义。

一、预算项目管理经验

绩效预算管理不能仅仅是依靠财务部门的管理，还需要财务部门与相关业务部门通力配合，绩效预算管理要进行全过程管理，预算编制执行，财务信息质量和管理等。应逐步树立“成本—效益”观念，不断提高部门预算编制的科学性和合理性，提高水利资金使用效率。

1.预算项目的资金使用管理必须建立完整的流程

项目管理和项目预算管理流程的建立是水文局管好用好预算项目资金的重要保证。水文局从项目的申报、入库、排序、实施方案的编制、执行、总结和验收以及绩效考评等一系列程序的建立，奠定了项目预算管理的基础，在建立项目管理流程的基础上对各部门管理的管理权限进行了划分，明确了责权利。

2.单位领导必须重视预算项目的管理和资金的使用

从一个单位内部来讲，项目管理的涉及内部部分较多，项目管理的许多工作需要财务部门和业务部门相互配合才能完成，特别是项目的组织申报和实施方案的编制，需要花费业务部门的许多时间，业务部门要明确好项目的可行性及工作绩效目标。且这两项工作对项目争取财政资金和项目的执行影响较大，必须由单位领导组织和协调，才能提供高质量的项目以及项目实施方案。

3.预算项目的申报必须符合国家政策和财政支持方向

水文局在项目预算申报方面，一直坚持和强调要以公共财政的支持方向为中心，围绕单位自身职能，围绕单位的中心工作任务，结合单位事业发展规划和长远发展，结合单位自身能力建设来申报项目。根据以上指导思想，近年来水文局申报的项目得到了水利部和财政部的支持，不仅一些淮委急需的项目经费得到了安排，而且项目经费逐年增加。

4.预算项目管理的各个环节必须符合财经法规的要求

预算项目管理的不同环节都有不同的制度规定，相关的财经法规是加强项目管理的基础，也是争取财政资金长期稳定投入，保证经费规范使用的重要保障。只有规范执行和建立了完善的管理制度，才能规范有效地管好用好项目资金。

5.在项目执行过程中围绕绩效目标展开

从项目的申报，论证、执行，评价及预算执行的流程都围绕绩效目标展开。从项目的申报，根据财政部规定的一级指标及二级指标，根据工作内容确定指标内容及指标值。在绩效自评阶段，按照项目目标和投入绩效、实施和管理绩效、产出绩效、结果和效益绩效等考评指标，根据权重，根据水利部制定的打分办法进行自行打分，如实反映。

二、预算项目管理的不足之处

1.绩效评价的制度和理论需要进一步探索

我国的市场经济体制和政府行政管理体制还处在发展阶段，建立绩效评价制度是建立在西方发达国家绩效评价体系的基础上，因为与西方的背景存在差异，应探索适合中国国情的制度体系。绩效考评工作是一个复杂的工程，水利行业应根据自身行业特点及项目类别，进行理论创新。

2.绩效考评指标设立及体系建设有待完善

现在水文局只进行防汛费项目的试点，经常性项目较多。要进行全面绩效预算管理还需要相关指标体系的完善。水利预算项目类型较多。不仅仅有经常性行政事业类项目支出，而且有基本建设项目支出及其他类支出。同一类支出中的不同项目也有很大的差异。由于水利预算项目的公共性与复杂性特征，很难找到合适的指标来覆盖所有的项目。目前缺乏明晰、完整的指标体系。一是侧重支出项目本身的评价，而忽视项目内外因素的总体评价；二是评价指标中定性考评指标多、定量考评指标少；三是评价指标设置呈平面化和单一性特征，无法满足不同层面、不同类型项目的立体评价要求；四是评价考评结果缺乏合理的标准值，由于水利预算项目缺乏应有的基础数据，各单位具体情况不尽相同，评价结果难以和同行业同类型项目的平均水平相比较。应建立多向维度，多重价值标准、以及多元的评估主体的绩效指标体系来对支出绩效做出科学合理的评价。

3.绩效考评人员的专业素质需要提高

绩效考评工作是一项复杂的技术工作，绩效考评的实际操作和管理，要求管理者具有很高的专业素质。而目前参与绩效考评的人员很少接受有关专业的系统培训，对相关理论知识和操作规程掌握不足，考评人员对绩效考评指标、考评目标的认知与把握也不尽相同，这些因素在一定程度上影响了绩效考评结果的客观性与真实性。

4.绩效评价结果缺乏有效运用

评价结果的应用是绩效评价体系的重要条件。由于水利预算项目绩效考评工作刚起步，目前绩效评价制度不够健全，管理机构不明确，评价程序、指标和标准不科学等，造成绩效评价结果应用的缺乏有效利用：对相关部门、单位及责任人并没有明确的直接约束，这在一定程度上制约着绩效评价功能作用的发挥，不利于内部改善管理，外部对绩效信息进行共享。

三、绩效预算管理建议

1.建立绩效管理制度，明确部门分工

当前，预算管理工作更加注重是预算支出是否合规，是否按项目实施方案实施，是否按序时进度执行预算，以及绩效预算中的绩效评价环节。因此，要实现绩效算管理，必须围绕“绩效目标”管理。健全项目绩效目标申报制度，业务部门应在申报项目预算时对绩效目标进行充分论证的基础上，确定科学合理的绩效目标。财务部门应加强对预期绩效目标的审核，并在总目标的基础上细化效益目标和评价指标。在项目完成后，积极开展绩效考核。对绩效管理各个环节紧密衔接。使绩效与部门预算管理有机结合。

2.强化评价结果在预算管理中的应用

引用绩效考评结果，对被评价项目的管理情况、绩效完成情况和资金使用情况加以综合分析，用以改善预算管理的不足，以提高公共服务水平。建立绩效管理制度，将绩效评价纳入部门预算管理体系。财务部门与业务部门间实行共享，以便业务部门根据绩效评价结果对绩效目标进行修正。以便于下年度部门预算项目申报时准确反映各项目的资金使用及绩效情况。

3.探索建立绩效预算基础资料数据库

可以依托单位信息化中心的优势，开发现代技术的辅助支持，使项目的绩效目标能够量化和具体化，建立完整的公共支出绩效评价指标体系和基础资料数据库。绩效指标体系按照定量与定性相结合，统一性指标与专业性指标相结合的原则，根据项目自身特点进行细化指标的量化和考评，使绩效指标根据项目特点具有可操作性，及与同行业项目具有可比性。同时，把专家资料引入数据库中，及时收集评估数据，便于对数据库的历史资料进行分析对比■

（作者单位：淮河水利委员会水文局（信息中心） 233001）

（专栏编辑：顾 梅）