关于滨湖区水环境综合治理的若干思考

徐 兴温海燕周 芸姚 莉

关于滨湖区水环境综合治理的若干思考

徐 兴1温海燕2周 芸3姚 莉4

江苏省无锡市滨湖区地处长江三角洲中心地带，南邻太湖，京杭大运河绕境而过，属典型的江南水乡。近年来随着城市建设高速发展，与河争地行为时有发生，局部地区水系萎缩，沿湖关闸挡污带来引排不畅，城郊结合部污水直排现象尚未杜绝等诸多因素，对滨湖区水环境造成了很大危害，也给滨湖区经济社会实现全面可持续发展带来了严峻挑战。

一、当前水环境综合治理存在的五大问题

1.基础保障较为薄弱

整体防洪标准偏低，部分水利基础设施和原有的天然水系遭到人为破坏，水系不畅，对地区防洪保安和生态环境造成了很大的危害。

2.河道治理困难较多

各基层在河道综合治理工作推进中，普遍资金压力较大，推进力度不平衡，“回潮”现象时有发生；城郊结合部沿河外来出租户周边环境较差，且日常管理工作涉及部门较多，工作难度较大。

3.水资源保护依然滞后

江南水网地区水资源丰富，但水质存在不同程度污染，属于水质型缺水地区，各级水作为商品的意识还比较淡薄，水资源浪费较为严重；节水创建资金补助尚有缺口，给节水创建工作带来了难度。

4.管理体制不够顺畅

跨界河道管理存在责任不清、分工不明、机制不活的现象；部分水利工程建设与移交监管存在脱节现象，后续管理缺少协调统一性。

5.人才队伍有待加强

水利队伍年龄结构老化现象严重，水利建设、工程管理专业的人才捉襟见肘；基层水管单位人员配备不足，一线人员临时聘用工较多，待遇偏低，队伍不稳定。

二、水环境综合治理的出路和对策

水环境综合治理是一项长期的系统工程，各级政府要彻底转变观念，加强顶层设计，就水利部门而言，要树立全新的治水思路，注重源头治理，从管水的被动局面向治水的主动局面转变，要在以下五个方面实现突破：

1.全面加强防洪减灾体系建设

建立健全各级防汛防旱组织，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制，完善防汛预案和应急机制，强化防汛物资储备和抢险应急救援演练，加强防汛决策指挥信息化平台建设，加快区域内重要河道的拓浚建设工程，维系河网水系畅通，提高水域行洪能力；加快推进太湖大堤达标建设，新建或改建工程达100年一遇标准，同步做好山洪防治、闸站改造、农田水利、白蚁防治、年度岁修、日常维修和养护工作，使水利工程设施完好率达到95%，工程良性运行率达到90%。

2.全面加强水环境保护体系建设

深入开展太湖水污染防治，加强蓝藻打捞处置，重点做好藻水分离站工艺改造、蓝藻双向输送管道互通、打捞点清淤、藻泥后续处理等工程，提升蓝藻打捞处置效率，确保太湖饮用水源地水质安全。统筹推进河流综合治理，加强控源截污、清淤疏浚、调水引流、生态修复等工作，消除水体黑臭现象，形成安全生态的城市水系脉络。坚持水环境保护与生态景观建设相结合，以水利风景区、水美乡镇、水美村庄等创建为抓手，着重发展资源条件较好的、能够代表地方水利特色的景观项目，打造“三分秀色两分水、一城风光半城湖”的和谐美景。

3.全面加强水资源管理体系建设

以“三条红线”管控、水资源行政许可管理为重点，促进水资源合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，确保集中式饮用水水源地水质达标100%，重点水功能区达标率65%，全区用水总量控制在0.2亿m3，地下水用水总量控制在58万m3；大力推进节水型社会建设，大力推广节水新技术、新工艺，创建中小学节水教育基地，加强对重点区域、重点行业、重点企业的监控，鼓励使用循环水，加强水行政执法体系建设，促进依法治水、依法管水。

4.全面加强管理责任体系建设

深化“河长制”管理工作，构建区、镇（街道）、村（社区）的三级河长制管理体系和区、镇（街道）两级河长办管理机构，按照“条块结合、以块为主”的思路，通过“告河长书”、巡查督查、信息上报、水质监测、通报约谈、绩效考核等一系列举措，进一步发挥河长的牵头、指导、协调作用，着力破解“九龙治水”“多头治污”的难题。进一步将行业监管责任与市场化运作机制有机结合起来，在黑臭河道整治、蓝藻打捞、水利工程管理等工作中，用“经营水利”的理念，鼓励水利资源作为资本要素进入市场，拓宽融资渠道，为水环境综合治理提供资金保障。

5.全面加强水利行业发展体系建设

深化水管体制改革，按照工程设施现代化，管理工作规范化、控制运行科学化，行业管理法制化的目标，逐步建立涉水事务统一、高效、权威的水管理体制，实行统一管理与分级管理、流域管理与区域管理相结合；加快水利科技建设步伐，积极推广水量遥测、节水、水污染治理和水资源保护等先进技术，提高水利行业整体水平；加强人才队伍建设，优化人才结构，形成水利、党政管理、信息技术专业齐全的人才队伍。

三、滨湖区水环境综合治理的实践经验

滨湖区是无锡市建设太湖新城的重点区域和建设山水城、生态城的标志性板块，全区总面积628.15km2，境内水系纵横，湖泊河网星罗密布，坐拥太湖面积207.18 km2、岸线112.6km，河道333条、家塘229只，千亩以上圩区5个，水面率达59%。近年来，随着“治太保源”“河长制”“清水行动”“黑臭河道专项整治”等一系列水环境综合整治“组合拳”的发力，滨湖水环境日益好转，水生态逐步恢复，水景观亮点呈现，滨湖治水模式已得到各界的认同和肯定。

1.抓紧抓实防洪保安工程

新建、翻建维修护岸石驳25.373km，建成标准化现代化水利站6个、排灌站22座，农村水利抵御灾害能力进一步提高；完成了梁溪河东部地区防洪排涝工程，核心区块防洪减灾能力得到全面提升；马圩东大堤加固等一批工程，进一步提高了马圩地区防洪安全等级；实施了贡湖湾7座闸站改造工程、黄金湾浜、圩田里浜排涝泵站工程，为锡南片区安全度汛发挥了显著效益；河埒地区山洪防治二期工程、东大池上游嶂山泄洪沟工程、沿山河综合整治等一批工程，确保了山洪走廊畅通无阻，为安全度汛提供了保障。

2.蓝藻治理工程及时可靠

作为无锡市蓝藻打捞与处理的主战场，2007～2016年，滨湖区累计打捞蓝藻565万t，分离出藻泥20.2万t，太湖连续9年安全度夏。全区共组建专业打捞队伍25支414人；应急打捞人员370名，配备壬子港、闾江口、千波桥等7大藻水分离站，落实专业机械打捞船55艘、一般打捞船45艘、专用运藻船9艘、运藻车17辆、吸藻泵67台，落实应急堆放点5个80亩，近两年，通过实施陈藻处理工艺能力提升工程，全区蓝藻日处理能力己达15720t/d，基本形成“机械化打捞、专业化队伍、工厂化处理、资源化利用”的治理之路。

3.河道专项治理与长效管理齐抓

2008年起，滨湖区以“河长制”管理为抓手，大力实施水环境综合治理，共设立市级“河长制”河道3条、区级“河长制”河道77条、镇级“河长制”河道226条，在无锡市率先实现了管理全覆盖，创建示范河道49条、精品河道20条、精品家塘13个，创建无锡市农村河道综合整治示范镇2个、示范村13个；2013年起，滨湖区进一步贴近民生，对全区21条黑臭河道按照“一河一策”实施专项整治，2016年，又启动了新一轮水环境综合整治攻坚战，全区河道的水质和河容岸貌显著提升。

4.“三条红线”与行政执法共管

“十二五”期间，滨湖区启动实施了最严格水资源管理“三条红线”管控方案，全区用水总量控制在0.11亿m3，单位工业增加值取水量年下降4%，单位地区生产总值用水量年下降率4%，工业用水重复利用率达79%以上，用水户装表率达99.5%，完好率99%，集中式水源地水质达标率为100%，共创建省、市各类节水载体55个；加大水行政执法巡查力度，规范水政监督检查行为，共调查处理涉水案件308起，立案查处17件，维护了滨湖区良好的水事秩序。

5.功能布局与亮点营造同步

依托沿湖丰富的水资源禀赋，滨湖区围绕“一湖两河”，即太湖、梁溪河和长广溪进行水环境综合治理功能布局，贡湖湾湿地、十八湾沿湖景观带、梁溪河水环境综合整治工程等一大批水生态环境项目相继完成，成为人与自然和谐相处的典范之作。2012年，长广溪成功创建为全国第十二批“国家级水利风景区”，已成为滨湖展示区域水生态文明形象的一张“烫金名片”；2013年龙寺生态园获得“国家水土保持科技示范园”称号；2014年滨湖区再上台阶，通过了全国第二批水土保持监督管理能力建设县国家级验收，并创建省级“水美乡镇”1个、“水美村庄”7个。

四、结语

随着改革逐步进入“深水区”，滨湖水利工作应势而动，实现了传统水利向生态水利的积极转变，内涵不断丰富、社会服务功能全面拓展。滨湖始终坚持“环保优先、生态立区”方针，全方位、高水准、深层次营造环境优美、和谐宜人的人居环境，在水环境综合治理上一路前行，迈出了坚实的足迹，也为其他地区市水环境综合治理工作提供一些借鉴■

（作者单位：1.江苏省水文水资源勘测局无锡分局 214000 2.无锡市城市防洪工程管理处 214000 3.江苏省水文水资源勘测局常州分局 213000 4.苏州市吴中区横泾水利管理服务站215000）

（专栏编辑：张 婷）