巢湖“一湖一策”技术思路及实施途径

谢三桃 ，朱 青 ，2

（1.安徽省水利水电勘测设计院，230088，合肥；2.安徽省水资源利用与水环境保护工程技术研究中心，230088，合肥）

巢湖“一湖一策”技术思路及实施途径

谢三桃1，朱 青1，2

（1.安徽省水利水电勘测设计院，230088，合肥；2.安徽省水资源利用与水环境保护工程技术研究中心，230088，合肥）

全面推行河长制是科学治水体制和生态环境制度的重要创新，是解决巢湖复杂水问题、维护河湖健康的有效举措。针对巢湖流域水旱灾害、水质污染、河道断流、岸线崩塌、湿地萎缩、生态退化等突出问题，围绕“建设绿色发展美丽巢湖”的总体目标，在坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”前提下，结合防洪保安和供水保障，以水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等为主要任务，从流域层面上提出巢湖“一湖一策”控制目标、对策和重点措施。

巢湖；河长制；水污染；绿色发展

巢湖为我国五大淡水湖之一，物产丰富，舟楫便利，是长江下游重要生态湿地、著名的鱼米之乡和抚育江淮儿女的母亲湖。长期以来，巢湖在调蓄流域洪水、保障城乡用水、发展农业灌溉、促进江湖水运、维护生态多样性和推动区域发展等方面发挥了巨大作用。受地形、降水和人类活动等影响，巢湖流域水旱灾害、水质污染、河道断流、岸线崩塌、湿地减退、生态退化等问题较为突出，是全国水污染重点防治的“三河三湖”之一。

一、流域概况

巢湖位于安徽省腹地，长江流域下游左岸，流域总面积13 486 km2，涉及合肥、芜湖、马鞍山、六安、安庆 5市16个县（市、区），约1 200万人口，耕地 740 万亩（1亩=1/15 hm2，下同）。巢湖流域河流众多，巢湖闸上流域面积9 153 km2，汇水的大小河流共34条，呈放射状汇入巢湖；巢湖闸下流域面积4 333 km2，主要河流有裕溪河、西河、清溪河、牛屯河等。流域水资源量较丰富，年均地表水资源总量为53.6亿m3，其中巢湖闸上年均入湖水量34.9亿m3，年均出湖水量30亿m3。在巢湖入湖支流中，杭埠河、南淝河、白石天河等3条河流入湖径流量占75%以上，以杭埠河注入巢湖的水量最大，其次为南淝河、白石天河，分别占总入湖径流量的55.1%、10.9%和9.4%。

历史上巢湖与长江自然沟通并互为吞吐，湖区水量随江水涨落而变化，湖区面积曾愈2 000 km2。20世纪60年代相继建成巢湖闸和裕溪闸等控湖工程，巢湖演变为受到人工控制的半封闭湖泊，常水位下（9.0 m左右）水面面积为780 km2，入湖江水由建闸前的年均13.6亿m3减少为建闸后的不足2亿m3，随着污染负荷长期积聚与湖滨消落带消减，江湖水量交换不足、水体流动不畅及生态系统退化等问题已逐渐暴露。近年，随着区域经济社会不均衡发展，环湖支流水质差异较大，其中位于巢湖西北部的南淝河、塘西河、十五里河、派河水质一般为Ⅴ类或劣Ⅴ类，位于巢湖西南部和南部的杭埠河、白石天河、西河、兆河水质一般为Ⅲ类；巢湖东半湖区水质为Ⅳ类，西半湖区为Ⅴ类，全湖均呈轻度富营养状态。

二、存在问题及成因

受地形、降水和人类活动等影响，巢湖流域存在河情、湖情、水情复杂，水多、水少、水脏并存，流域洪水出路不畅，城市饮用水水源匮乏，河湖水系污染严重，区域生态环境退化等突出问题，主要表现为以下方面：

①流域防洪保安亟待加强。巢湖流域地处长江下游，气候复杂多变，汛期暴雨集中，环湖地势低洼，山洪冲击，内洪量大，湖洪浪高，江洪顶托，江湖关系复杂，蓄泄矛盾尖锐，洪涝灾害频繁且严重。同时，随着极端气候多发、区域加速发展、人口快速增长和江洪形势演变，流域和区域防洪形势又不断面临新形势和新挑战。

②城乡供水保障有待提高。巢湖流域河流主要发源于江淮分水岭南侧，源短水少，地表水资源相对不足，地下水资源较少，加之巢湖及部分河流水质污染，城乡生活水源入不敷出，特别是清洁饮用水水源较为匮乏。

③水资源供需矛盾突出。作为第一用水大户，合肥市人均水资源占有量仅为全省平均水平的47%和全国平均水平的23%，属典型的水资源短缺地区。水资源总量不足、节水效率低及清洁水源受到污染等是造成水资源供需矛盾的主要原因。

④水域岸线管护亟须完善。环巢湖岸线长约176 km，除约30 km较稳定岩石岸坡或山体外，84 km圩区堤防岸线和62 km坡岗地岸线存在不同程度崩岸。同时岸线管理保护制度体系不够完善，河湖管理保护范围未完成确权划界，水域岸线管控滞后。

⑤水污染防治形势严峻。截至2017年6月，流域内排污口所在水功能区达标率仅为59.15%，其中有3个排污口处于保护区内。流域内已建成污水处理厂26座，设计污水处理能力173万t/d，部分城镇污水处理能力不足且管网存在错节漏接现象，生活污水直排入河。同时处理后尾水仍呈劣Ⅴ类，直接决定旱季河道水质，再加上暴雨期间面源大量释放，初期雨水控制缺乏手段，河湖水质趋于恶化。

⑥水环境治理任重道远。在巢湖流域10条河流的“水十条”考核断面中，南淝河、十五里河、派河和双桥河长期不达标。2016年巢湖湖区污染浓度和富营养状态虽有好转，但4个水功能区均未达标。同时流域内城区有20多处黑臭水体仍未消除黑臭。

⑦水生态系统功能退化。流域内上游山区水土流失分布广泛，年均入湖泥沙约260万 t，入湖携带的氮1000t、磷600t以上，增加入湖氮磷量，并且湖滨带芦苇和防浪林等植物屏障丧失，汛期崩岸严重。同时随着湖滨湿地减退，生物多样性随之衰退，生态环境日趋恶化。

⑧执法监管力量有待加强。水环境要素监测各自进行，信息传递存在防火墙，水政执法监管多头交叉，管理队伍未形成合力。联合执法等机制尚不健全，且执法监管能力不足，综合管理信息化建设滞后。

三、技术思路与目标

全面推行河长制是科学治水体制和生态环境制度的重要创新，是解决巢湖复杂水问题、维护河湖健康的有效举措，是加快建设绿色发展美丽巢湖的重要抓手。为深入贯彻落实安徽省委、省政府决策部署，扎实做好全面推行河长制各项工作，坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，着力解决好防洪保安、供水保障和水资源保护、水岸线管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复等突出问题，从流域层面上提出巢湖“一湖一策”的目标、任务和对策。

1.基本原则

一是坚持生态优先、绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把控河湖管理保护与开发利用的关系，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能，支撑生态文明建设。二是坚持问题导向、分河施策。针对河湖实际和特点，梳理问题，剖析成因，聚焦重点，细化目标，强化举措，因势利导、分类施策、因地制宜、分河施策。三是坚持近远结合、综合治理。按轻重缓急和需要，有效衔接近远期治理措施。统筹防洪安全、供水安全、生态安全和水环境质量安全，实行标本兼治、综合治理。四是坚持干支联防、上下联控。以省级管控的巢湖允许取水总量及入河限排污染总量为约束，向市级行政区分解用水及排污指标，有条件的可按入湖支流为单元进行分解。

2.总体目标

围绕 “建设绿色发展的美丽巢湖”总体目标，结合防洪保安和供水保障，以水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等为主要任务，针对巢湖流域实际情况，以梳理河湖现状存在的主要问题及成因为基础，细化实化目标体系。到2020年，巢湖流域防洪短板基本补齐，城乡供水水源安全可靠，水资源保护措施有力，水污染防治严格有序，水域岸线管护利用有方，实现考核断面水质达标、河湖水质持续改善、湖区蓝藻有效控制。

3.控制性指标

以维护河湖健康、实现河湖功能永续利用为总体要求，围绕主要任务，衔接有关上位规划，按照有依据、可量化和能考核的原则，提出主要控制性指标，作为省级河长考核主要依据。

①水资源保护。以最严格水资源管理“三条红线”与“水资源消耗总量和强度双控工作方案”为考核要求，以各行政区为控制单元，从水资源双控管理与水功能区监管两个方面提出具体考核指标。

②水域岸线管护。针对目前巢湖岸线开发利用相对无序、岸线管理相对混乱等问题，水域岸线管护控制性指标需从岸线划界率、土地确权率及岸线功能分区执行率等方面进行考核。

③水污染防治。主要从入湖支流排污口整治、入湖污染物消减量、点源污染治理、城镇垃圾无害化处理、农村面源治理及港口码头污水集中处理等方面进行考核。

④水环境治理。以“考核断面水质达标、河湖水质持续改善、湖区蓝藻有效控制”为近期阶段性目标，结合巢湖河长考核的任务与要求，主要从湖区富营养化指数、控制断面水质达标率、城镇饮用水水源地水质达标率及流域面上的城市黑臭水体治理率等方面进行考核。

⑤水生态修复。主要从生态防护林带建成率、环湖河口湿地修复面积及主要支流生态水量满足程度等方面的水生态修复目标进行考核。

4.技术思路

全面推行巢湖河长制是一项系统复杂而艰巨的任务，需要水利、环保、住建、国土、林业、交通等多部门通力合作。巢湖省级“一湖一策”是在甄别流域、巢湖现状存在问题及成因基础上，坚持问题导向，围绕总体目标，从流域层面上制定的主要任务。

①补齐流域防洪短板，扩大洪水外排能力。环巢湖防洪治理工程、南淝河左岸堤防加固工程、牛屯河分洪道扩大等三项防洪骨干工程建成，凤凰颈排洪泵站基本建成，巢湖流域防洪体系进一步完善，重要区域防洪标准达到设定要求。

②保障城乡供水安全，开辟城市清洁水源。落实用水总量控制和加强灌区节水减排，实施龙河口水库城市供水、驷马山江水西调、淠河灌区水源置换、巢湖市第二水源等工程，保护淠河总干渠、滁河干渠等清水廊道，构建城镇应急水源工程。

③削减入河污染负荷，促使断面水质达标。以提升城镇污水排放标准、加强农业面源控制为重点，从源头削减入河污染负荷。结合河流水资源调配，布设南淝河、派河等河口旁路净化湿地系统，共同促使重污染水体水质达标和富营养化水平减轻。

④构建监测预警平台，控制湖区蓝藻暴发。利用卫星动态遥感信息，结合湖区监测数据验证和气温及风速风向资料，构建蓝藻预警信息平台，落实蓝藻打捞与处置设备，加快蓝藻资源产业化利用，控制湖区蓝藻大规模暴发。

⑤加强水域岸线管护，打造宜人生态岸线。依据环湖岸线资源禀赋条件和生态保护要求，开展岸线功能区划分和土地划界确权，严禁围垦湖泊、侵占岸线与水域。结合防洪、交通、景观、旅游等功能，加强环湖崩岸工程治理与生态修复。

四、对策及实施途径

针对巢湖存在的突出问题，按照防洪保安、供水保障、水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等八大任务，提出巢湖“一湖一策”具体对策及重点措施。

1.加强流域防洪保安体系建设

巢湖流域上游为陡峻山丘区，中下游为低洼圩区，洪水组成和江湖关系复杂。针对山洪冲击、江洪顶托、湖洪浪高、内洪量大的防洪形势和流域洪水出路不畅、区域防洪体系不全、城区防洪标准不高、圩区抗洪能力不强等突出问题，为确保巢湖安澜和合肥平安，在现有流域防洪工程体系基础上，按照“控山洪、挡江洪、防湖洪、排内洪”的流域防洪布局，以处置流域超额洪量为重点，实施流域洪水外排工程，同步加快环湖防洪治理和南淝河大堤加固、丰乐河与杭埠河堤防加固等骨干防洪工程建设。

2.提高城镇供水保障能力建设

依托“利用皖江、沟通皖中、置换皖西、改善皖东、配置皖北”的全省水资源配置战略和“一横二纵、四路入巢”的巢湖流域水资源配置布局，立足强化节水、抑制需水、多源配水、保障饮水、增供活水等措施，近期加快实施龙河口水库引水、驷马山江水西调和巢湖市第二水源等3项骨干供水工程，确保城镇生活饮水安全。远期随着引江济淮工程实施，开展淠河灌区水源置换，进一步增加合肥市城市供水能力。

3.优化区域水资源配置与利用

围绕“一横二纵、四路入巢”的水资源配置格局，优化城乡取水口布局，实行水资源统一调度，严格控制巢湖管控范围涉及行政区用水总量；大力推进灌区节水改造，提高城市中水回用；加强董铺及大房郢水库等重要饮用水水源地和重要水功能区保护，开展淠河总干、滁河干渠、杭埠河等清水河渠保护。

4.强化巢湖水域岸线管护

依法划定巢湖管理范围和水生态保护红线范围，依法依规逐步确定土地使用权属。根据环巢湖地区生态保护与经济社会发展的需求，对巢湖水域岸线进行功能区划，依法划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，适时研究制订“巢湖水域岸线保护与开发利用总体规划”，完善涉湖水域岸线建设项目审批。同时，需加强河湖管理范围内水事活动监管。

5.加大流域水污染防治力度

全面落实国务院《水污染防治行动计划》与《安徽省水污染防治工作方案》，结合正在开展的环巢湖生态保护修复工程建设，全面排查入河污染源，深入开展城镇生活污染、畜禽养殖污染、工矿企业污染、水产养殖污染、农业面源污染、农村生活污染、船舶港口污染等入河污染综合防治，对重污染水域制定水体达标综合整治方案。具体措施主要包括：①强化城镇生活污水治理。着重开展对城镇污水配套管网、污水处理厂建设和提标改造、城镇污水处理厂污泥处置等工作。②加强工业污染专项整治。主要取缔“十小”工业和整治“十大”重点行业，并对集中治理工业集聚区污染进行治理。③推进农业农村污染防治。主要加大农业面源污染防治力度，加强畜禽养殖污染治理，加快农村环境综合整治。④实现船舶港口污染控制。着重加强船舶运行污染防治，增强港口码头污染治理。⑤加大城市面源污染治理力度。合理布设城区初期雨水导引、调蓄、净化系统，截留处理污染物浓度较高的初期雨水，削减城市面源污染负荷。

6.全面推进区域水环境治理

修订完善巢湖流域水功能区划和确定各类水体水质保护目标，加强巢湖水功能区监测和管理，完善保护区隔离防护以及设置警示牌和标示牌，清理保护区内的违法建筑和排污口，制定重点河湖水体达标建设方案。对环巢湖南淝河、派河、十五里河、双桥河等重污染河道实施水环境综合整治。对城区黑臭水体采用隔断污染来源、清淤污染底泥、清理生物残体、水质原位净化、水体人工增氧和补充生态水量等措施进行针对性治理。

7.完善水生态保育与修复建设

针对巢湖流域存在的湖泊生态系统结构失衡、湖滨带生态功能退化、西半湖区水体自净能力较差、东半湖区集中式饮用水水源地水质下降等生态环境问题，在加强水污染防治和水环境治理的同时，需结合不同区域地形特点，分类采取生态保育与修复措施：①在上游山丘区，以水土保持与水源涵养为主；②在下游低洼圩区，主要关注生物多样性维持和生态湿地恢复；③在湖滨地带，主要关注水生植物恢复和栖息地保护；④在巢湖湖区，主要关注物种恢复、蓝藻控制及水位调控等。

8.建立健全执法监督机制体制

整合环保、水文、气象等部门监测力量，完善水环境监测网络和河湖动态监管系统，推进“智慧巢湖”建设，实现水质水量监测信息共享。建立健全河湖管理保护法规制度，出台“安徽省湖泊保护条例”“引江济淮工程输水沿线水污染防治条例”。完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河湖违法行为，以巢湖流域作为管理单元，设置环境监管和行政执法机构。以统筹上下游左右岸、理顺权责、优化流域环境监管和行政执法职能配置为目标，加快推进“五个统一”。

[1]高斌友，仰礼信，宋超.巢湖治理与保护总体策略和创新实践[J].生物学杂志，2016，33(2).

[2]樊明怀，周云峰.巢湖流域水环境综合治理对策[J].安徽农业科学，2008，36(16).

[3]朱青，唐红兵.创新湖泊治理与保护思路加快巢湖治理与保护进程[J].水资源保护，2013，29(4).

The technical thoughts and implementation approaches of “one lake,one policy” in Chao Lake

Xie Santao,Zhu Qing

The implementation of the river chief system is an important innovation in scientific water management system and ecological environment system.It is also an effective measure to solve the complicated water problem of Chao Lake and maintain the health of river and lake.There are outstanding problems such as floods,water pollution,discontinuous flow,dyke collapses,wetland loss,and ecological degradation in Chao Lake basin.In order to solve these problems,and to establish the overall objective of"beautiful lake of green development",the main tasks of the project are water resources protection water-line pipe protection,water pollution control,water environment treatment,water ecological restoration and law enforcement supervision.In the meantime,taking flood control and water supply safety into consideration,we should adhere to the three red lines of ecological function protection baseline,environmentalquality safety baseline and naturalresources utilization ceiling.Finally,the control goal,countermeasures and key measures of“one lake policy” in Chao Lake are proposed from the perspective of watershed.

Chao Lake;river chief system;water pollution;green development

TV879

B

1000-1123（2017）20-0009-04

2017-09-01

谢三桃，高级工程师。

国家水体污染控制与治理科技重大专项（2017X07603-005）。

责任编辑 张瑜洪