推进“一带一路”建设 打造全面开放新格局

王玥

摘 要：随着中国综合国力的提升，我国在指定国家发展战略的视角上也更为广阔和博大。“一带一路”战略的提出，打开了我国对外开放的新格局，开创了我国国家发展战略跨境次区域合作的先河，其大视野、大手笔、大胸怀超越了以往的政策。本文从“一带一路”战略的内涵出发，从政治、经济、文化这三个对国家发展至关重要的方面，剖析这一战略的积极意义，从而加深人们对其的理解。

关键词：“一带一路”;全面开放;新格局

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）12-0001-02

2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出了共同建设“丝绸之路经济带”的倡议，同年10月在访问东盟国家时又提出了共同建设“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。由此，“一带一路”作为中国新时期一个对外大战略而浮出水面。推进“一带一路”建设，是党中央、国务院深刻分析全球形势变化、全面统筹国际国内两个大局而做出的重大战略决策，对于构建开放型经济新体制，形成东中西互济、海陆统筹的全方位对外开放新格局;对于实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。2015年3月，经国务院同意，由国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”战略构想加大马力启动。

一、“一带一路”的内涵

“一带一路”旨在中国与亚太、东北非及欧洲广大国家和地区进行互联互通、互利合作。“一带一路”迎合了当今世界和平、发展、共赢的大趋势，遗传了古人开辟丝绸之路、谋求交流合作的基因，又表达了涤荡冷战残余、探索全球治理新模式的远大志向。“一带一路”借用了古丝绸之路的历史符号，继续打通与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，打造了沿线国家合作共赢的平台。

二、“一带一路”的重大意义

“一带一路”完全超越纯粹的投资便利化和贸易自由化要求，推进经济领域合作与非经济领域合作的融合以及经济领域各层面之间的整合。“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”是“一带一路”的核心和灵魂。这“五通”以点带面，从线到片，相辅相成，缺一不可，它正按照战略规划在合作的道路上稳步推进。因此“一带一路”的施行具有广泛而深远的意义。

（一）“一带一路”是中国特色大国外交的战略布局

近年来，中国外交注重和提倡“建设性参与解决热点问题”。在处理大国关系的过程中，我们注重建立新型大国关系，谋求务实合作。习近平总书记深刻把握国内外大势，提出“中国特色大国外交”，指明了中国外交前进的方向。把助力民族复兴的“中国梦”和建设人类命运共同体，作为“中国特色大国外交”的努力目标。在保持自身和平发展的同时，积极推动世界的和平发展，谋求构建以合作共赢为核心的新型国际关系，主张建立形式多样的伙伴关系，广泛倡导结伴而不结盟，对话而不对抗，坚持正确的义利观。在国际事务中把主持公道、弘扬正义，作为行事的准则;把义利兼顾、以义为先，作为处理国家关系的准则。作为发展中大国，中国在世界上还是具有一定影响力的，但中国的国家利益、战略诉求和辐射范围还仅仅以欧亚大陆（东部）及其周边的亚太区域为主。“一带一路”构想是中国发展区域合作共赢的新理念、新模式、新途径。理念之新在于打造丝绸之路相关国家合作共赢、平等互利的“利益共同体”和“命运共同体”。模式之新在于中国可以带状经济、走廊经济、贸易便利化、经济援助、经济一体化等多种方式与沿线国家共同推进欧亚区域经贸发展。途径之新在于与现有的上合组织、亚太经合组织、东盟、欧盟等区域合作机制合作协调发展，不刻意追求一致和强制性的制度安排，可谓既讲求实际又富有弹性。

因此，“一带一路”将实现五大政治目标：一是应对美国的亚太再平衡战略。2010年，美国提出以“跨太平洋贸易伙伴关系”为抓手的亚太再平衡战略。中国被排除在“跨太平洋贸易伙伴关系”之外，然而“区域全面经济伙伴关系”还没有取得重大进展，“一带一路”倡议的推进能在一定范围内减小美国亚太再平衡战略的潜在冲击。二是推动欧亚大陆体系渐进整合。欧亚大陆在全球经济和世界政治中具有十分重要的战略地位，但是欧洲和东亚这两个区域之间的联系并不紧密。“一带一路”的构建有利于更为有效地沟通欧洲和东亚，从而提升欧亚大陆的地缘政治地位。三是提升中国与部分周边新兴大国的双边关系。在中国周边存在俄罗斯、哈萨克斯坦、印度以及印尼等全球及区域性新兴大国。“一带一路”可以带动这些新兴大国的政治合作，为中国与这些新兴国家的多种战略伙伴关系注入新的活力。四是“一带一路”战略能够充分发挥中国作为陆海复合型国家的地缘优势，有效维护和统筹中国的陆权和海权。五是要构建中国和周边国家的稳定关系。“一带一路”基本上涵盖了除了东北亚国家以外中国的所有陆海邻国。虽然中国短期内是否可以通过经济合作来扩大中国的地区影响力没有定论，但是经济合作定能促进中国和周边地区的和平、抑制冲突。

（二）“一带一路”是新常态下经济发展的新引擎

新兴经济体的迅速崛起使得当前全球经济格局加速变化，发达国家全球经济中心地位不保，发展中国家取代这种优势地位的趋势愈加明显。自金融危机爆发以来，欧美等发达国家经济虽有阶段性复苏迹象，但总体仍处于发展的困境之中。“一带一路”建设能够促进资本输出，带动消化过剩产能，重新整合全球资源，促进参与国经济要素有序自由流动，实现市场深度融合、资源高效配置，加快推动沿线各国实现经济政策协调，最终实现互利共赢。

1.促进过剩产能向外部转移。在节能减排的约束下，我国水泥、钢材、纺织等传统制造业已经从优势行业，变成了达到上限的行业，这些行业急需重新布局。由于发展阶段的差异，许多沿带沿路国家，要比中国更为需要这些产能。

2.促进区域协同发展。中国地形具有“东中西”的梯度特点，然而在经济发展上也沿袭了这一地理特征，经济发展水平同样存在这样的区域差异。“一带一路”建设，把中部和西部地区放在了新的开放路径上，使其成为开放前沿区域，能够有效打破地区差序，促使经济要素更好地在这三个地区优化聚集。

3.加快地区经济一体化进程。在全球经济发展新趋势的大背景下，各主要经济体纷纷订立自由贸易协定。中国在自由贸易协定方面相对落后，这与中国的经济实力和外贸开放度并不完全相符。“一带一路”战略能够有效促进现有自由贸易协定的谈判，更大程度上加速酝酿、孵化、催生各种新的双边或者多边自由贸易协定。随着中国与更多的沿带沿路国家订立自由贸易协定，地区经济一体化也将更加深化。

4.实现金融领域的创新。以基础设施建设为核心的互联互通是“一带一路”建设的前提和重要内容。为此，中国牵头创建了亚洲基础设施投资银行（亚投行）。虽然亚投行并未表示直接服务于“一带一路”建设，但完全能够成为亚洲区域的“一带一路”建设的金融供给方之一。中国政府一直希望通过“一带一路”建设来深化亚洲经济一体化，亚投行的建立恰恰能扩大亚洲资金的内循环，提升亚洲金融的自主性，缓解“一带一路”建设的资金压力，提升中国外交在金融方面的能力。鉴于亚投行并不是中国独享银行，而是一个地区性的多边金融机构，中国还成立了总额为400亿美元的丝路基金，专门用于服务“一带一路”的建设，通过发行债券的形式补充资金是一种行之有效的方式，还可以发行以人民币计价的丝路基金债券，用以补充丝路基金的资本金。丝路基金是中国利用外汇储备独立创设的基金，既能按照市场化方式运营，同时具有政策性金融和开发性金融性质。

5.有利于保障我国的经济安全。近年来，西方发达国家急于摆脱金融危机的影响，采取了遏制中国的方式，针对中国的贸易壁垒越来越多，经济摩擦日益加剧。我们没有掌握游戏规则的主动权和话语权，因此必须寻找新的贸易伙伴和市场，走出贸易困境。

“一带一路”建设，促进了我们与沿线大多数同命运、共患难的国家加强合作，这种合作比与西方发达国家之间的经济合作和交流更为互补和通畅。这一战略实现了我国资源能源进口渠道的多元化，开辟了沿线各国保障陆上、海上资源能源安全的运输线，在一定程度上摆脱了对发达国家市场的依赖，减少不必要的贸易摩擦，增强与沿线国家的互联互通、合作共赢，既实现了沿线各国经济发展的共同目标，也促进了地缘安全。

（三）“一带一路”建设促进多元文明融合

20世纪90年代，美国著名学者Samuel P.Huntington在其著作《文明的冲突与世界秩序的重建》中提出：“冷战后的世界，冲突的基本根源不再是意识形态，而是文化方面的差异，主宰全球的将是‘文明的冲突。”时过境迁，国际秩序仍处于大调整、大变革、大发展阶段，中东问题、朝核危机等区域性危机日益升温，国际形势仍旧纷繁复杂。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。文化传承与创新是各国经济贸易合作的“软”支撑。虽然“一带一路”沿线各国历史文化宗教不同，但也只有通过文化上的交流合作，才能使各国人民产生共同语言、增强信任、加深感情。民心相通将促进我国与沿线国家在高校、智库、媒体、民间组织、文化遗产、旅游等方面的交流与合作。在这种合作中，政府会做好顶层设计，出台政策、搭建平台，同时整合好中央与地方、国与国之间、地区与地区之间的关系，实现信息共享。我国与沿线国家大学经常进行校际交流、合作论坛、互派留学生等合作;同时在媒体合作上，可以形成沿线国家的媒体发布平台，打破西方国家主宰世界话语权的局面，摆正中国的国际形象，让更多的人了解真正的中国;很多不适合政府出面解决的问题，可以通过各国的民间组织来更好地完成;充分发挥沿线国家的文化遗产资源优势，进行国家及地区之间的文化遗产合作，可以举办“丝路”遗产联合展览、文化遗产联合论坛等，对世界文化传承有深远的意义;丝绸之路的旅游资源丰富，通过各国间的旅游交流合作，简化通关手续，拓展海上旅游，都是民心所向的好事。我们要在现有的基础上，继续探索新机制、打造新模式，在文化艺术、体育旅游、科学教育、地方合作等方面与沿线国家深入开展友好交往，增进中国人民同沿线各国人民的友好感情，筑牢我国同这些国家合作的民意和社会基础。我们要充分发掘和利用沿线国家深厚的文化底蕴，发展和壮大“一带一路”这一具有广泛亲和力和历史感召力的文化图腾，扩大文化交流与合作的影响力，促进不同文明的协同发展。

作为一个新兴的大国，中国的“一带一路”是中华民族伟大复兴之路的大手笔，目前中国的发展中大国地位，使中国有能力发展“一带一路”这种跨境次区域合作模式。中国这个以悠久的历史造就独特的治理方式、价值观念和文化传统的国家，将乘着“一带一路”的丝绸之风，开启一个更加开放的崭新时代。