依法管水护航沂沭泗水利发展

胡影

依法管水护航沂沭泗水利发展

胡影

七月的微山湖，宁静，淡雅，湖水碧波荡漾，荷花朵朵飘香，天空中时而掠过的白鹭，为这“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的美景增添了生机活力。但二十世纪八九十年代，这里却是湖田纠纷频发，省际矛盾突出，堤防杂乱无序，生态环境脆弱。微山湖何去何从？1981年，沂沭泗水利工程管理局（后改为“沂沭泗水利管理局”（以下简称沂沭泗局））成立，沂沭泗流域实现统一管理，南四湖省际纠纷迎来柳暗花明的曙光；1996年，沂沭泗水政监察总队成立，依法管水首先锁定南四湖，一幅沂沭泗流域依法管水的蓝图徐徐展开。

一、强化能力建设，奠定依法行政基础

组建执法队伍。沂沭泗局成立初期没有专门的执法队伍，但各单位管理人员根据我国法律法规有关要求及水利部、淮委授权认真履行管理职责。为适应《水法》对流域机构水行政管理的需要，1989年，沂沭泗局成立了水政处，局属各级水政机构也相继组建完成。根据工作发展需要，1996年，沂沭泗局成立水政监察总队，直属局层面成立了3支水政监察支队，基层局层面成立了19支水政监察大队，部分管理任务重的河道管理单位还成立了15支水政监察中队。从无到有，从有到全，沂沭泗局水行政执法队伍逐步走上了专业化、规范化、系统化的发展路径。

提高人员素质。有了专业的队伍，就要有专业的人才。为充实水政监察队伍、提升依法行政能力，沂沭泗局通过招录和人员调整，把熟悉法律知识、敢打敢拼的同志充实到水政监察队伍中，把从事工程管理、防汛、现场监管等工作人员纳入水政监察队伍。同时，不断建立完善水政监察人员考核上岗制度，严把水政监察人员“入职关”。强化在岗培训制度，仅2015年沂沭泗局就举办各类培训班40余次，参加培训人员达1000余人次。通过培训加强了水政监察队伍规范化管理，提高了水行政执法水平。目前，全局共有专兼职水政监察人员339人，一半以上的水政监察人员具有本科以上的学历。一支体系完整、层次分明、覆盖面广、高学历、高素质、高水平的水政监察队伍基本建立。

完善执法装备。工欲善其事，必先利其器。20年来，沂沭泗局先后申请约3000万元经费用于各级水政监察队伍执法装备建设，为依法行政提供了必要条件。通过执法装备的配置，提升了水政监察队伍的信息化水平，既降低了执法难度，提高了执法效率和效果，也保障了各项规费征收，促进了各级单位又好又快发展。近年来，沂沭泗局成功查处了京沪高速铁路韩庄运河、伊家河工程案，邳州局、新沂局征收中国石油天然气股份有限公司西气东输管道分公司河道堤防工程占用补偿费案等重大案件。2015年，沂沭泗局现场处理水事违法行为295起，立案查处水事违法行为287起，结案率达90%，保证了流域范围内的水事秩序稳定，维护了直管河湖健康生命。

二、强化法治宣教，营造良好执法环境

法治宣教润物无声。法制社会建设需要全社会的参与，沂沭泗局每年都利用“世界水日”“中国水周”和“12·4”全国法制宣传日等节点开展集中宣传。宣传中，不断创新宣传形式和载体，贴近生活、贴近实际，走上街头社区，走进大学校园，营造社会各界广泛参与的良好氛围。除了每年的主题集中宣传外，还紧密结合实际，积极组织开展各相关业务领域的专题法制宣传教育，做到日常宣传和集中宣传、普及宣传和专题宣传相结合。同时，在水行政执法活动中，注重运用现实案例教育当事人，使学法与用法相互促进、共同提高，做到了“结案一个，教育一片”。

法治观念落地生根。法治是治国理政的基本方式。郑大鹏局长在2016年工作报告中明确指出：“随着水利功能不断拓展、效用不断延伸和市场经济的发展，水资源开发利用的利益主体和利益诉求日益多元化，涉水主体的法律维权意识进一步增强。迫切要求我们进一步增强法治意识、强化法治思维，全面提升依法管水的能力和水平。”为了让法治思维在沂沭泗局职工心中落地生根，沂沭泗局一方面加强顶层设计，对如何贯彻落实水利部全面加强依法治水管水实施意见提出具体要求；另一方面通过党组中心组学法、法治讲座、水行政执法人员培训等多种形式的活动，加强职工的法治教育，增强法治观念和依法办事能力。

规则制度建立完善。完善依法行政相关制度，是依法行政的保障。从制度建设入手，引领、规范、推动依法行政有序开展，是沂沭泗局全面推进依法行政的一条成功实践。从1994年开始，沂沭泗局制定了一系列内部规章制度，包括《水事违法案件报告制度》《水行政执法错案责任追究制度》《水行政执法检查制度》《水政监察人员考核制度》《水政执法巡查制度》等，为加强依法行政能力建设奠定了制度基础。除此之外，各个直属局也根据自身情况制定了相应的管理制度：沂沭河局制定了《沂沭河局水行政执法案件管理办法》，南四湖局制定了《南四湖局违章水事案件查处责任分工制度》，骆马湖局制定了《水行政执法工作制度》。覆盖面广、针对性强的制度体系进一步强化了执法人员的法治观念，提高了依法行政的水平。

三、强化执法力度，保障工程安全运行

多措并举，有效化解百年恩怨。204公里的接壤地区，飘忽不定的边界线，数十年的省际矛盾，执法管理困难重重。多年来，沂沭泗局系统梳理、多措并举，坚持每年与地方政府开展湖西大堤插花地段联防活动，落实防汛责任，有效避免因防汛引起的矛盾；加强水资源管理，采取合理控制南四湖蓄水位，减少湖产资源争夺中的纠纷；加强基础设施建设，先后在沂沭泗河洪水东调南下续建工程中安排了湖西、湖东堤治理和湖洼地治理工程，为沿湖地区农业丰收、经济社会又好又快发展提供了强有力的支持和保障，得到了各级政府的肯定。昔日边界水事矛盾突出、最复杂、最敏感的地区已经成为我国平安边界创建的成功典型，微山湖已成为观荷赏鱼的旅游胜地。

主动服务，有序开发河湖岸线。随着地方经济社会发展的快速发展，涉水事务越来越多，管理难度越来越大，违章建设、非法采砂、水体污染等带来的消极影响日益加重。为了规范河道水事秩序，沂沭泗局树立主动服务意识，加强与地方政府和行业之间的沟通协调，坚持把各项水事活动纳入法治化轨道，充分发挥“联合管理、综合执法”管理平台作用，依法加强对涉河建设项目的日常巡查和管理，积极引导有关各方严格按照水法规和防洪要求有序开发河湖岸线资源，得到了地方政府和各行业的理解支持。目前，沂沭泗流域内徐州、宿迁、临沂都先后成功创建水生态文明城市。

利剑出鞘，严厉打击非法采砂。近年来，受暴利的驱动，流域内非法采砂行为越来越严重，破坏了自然资源和生态环境，危及了水利工程设施的安全。在打击非法采砂工作中，坚持标本兼治，分别做好直管区采砂管理和骆马湖、中运河等河段采砂监管：沂沭泗局多管齐下，注重源头治理，加强薄弱环节，在新沂河、沂河等采砂管理直管地区，发挥流域与区域联动的机制，完善巡查记录，不定期开展专项执法行动，强化执法效果。在骆马湖、中运河等监管河段，制定了《骆马湖、中运河禁采巡查工作机制》，对巡查的内容、频次、方式，巡查记录、信息报送、巡查通报、会商机制等作出了明确规定，并将巡查情况及时通报相关责任单位。经过多年扎实有效的管理，沂沭河局许可砂场实现了采砂精细化管理，南四湖禁采效果良好，骆马湖、中运河采砂船只实现集中停靠。

“西边的太阳快要落山了，微山湖上静悄悄。弹起我心爱的土琵琶，唱起那动人的歌谣。”20年弹指如一瞬，如今，沂沭泗局水政监察队伍已基本建设成为一支能干事、敢干事、会干事的“执法先锋队”；依法治水、依法管水已经成为社会的行为准则，依法用水、依法保护水也成为社会的共识；流域内各类水事活动基本做到有法可依，流域管理的每一项职责都有法律法规为依据，各项工作逐步纳入法治化轨道。

新时期，流域经济社会发展，城市化进程加快，粮食安全保障，民生水利呼声，生态与环境改善，经济结构调整等诸多发展需求，无不考验着沂沭泗局依法管水的能力。任重道远，沂沭泗局前进的脚步没有停歇，也不会停歇，她正围绕着“保障工程安全运行、维护河湖健康、服务社会经济发展”的目标，开拓创新，务实进取，护航沂沭泗水利又好又快发展■

（作者单位：淮委沂沭泗水利管理局221018）