公民网络政治参与的双重特征与有效引导

周一叶++王胜利

【摘要】在当今时代，公民网络政治参与是民主政治的表现形式及重要推动力量。在政治实践中，公民网络政治参与有其积极性和消极性，需要国家、社会和公民从各自角度做出努力，才能保证公民网络政治参与有序健康地发展。

【关键词】公民网络政治参与 双重性 取向引导

【中图分类号】D668 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.008

自16世纪以来，人类社会从人治社会过渡到民主政治社会，人民成为国家的主人。20世纪后期，随着互联网技术的发展，全新的公民政治参与途径产生，即通过网络表达观点，实现对政治活动的参与，这在某种意义上推动了民主政治的发展；但另一方面，网络政治参与比较难以控制，也考验着国家和政府在这一问题上的智慧。本文主要就公民网络政治参与的双重性进行分析，并就取向引导问题提出对策。

公民网络政治参与的基本情况

在传统社会，人们只有成为官僚体制中的一员，才有机会参与政治活动。近代以来，公民参与政治的方式越来越多，主要有人民代表大会制度、政治协商制度和基层民主制度等。随着科技的发展，网络政治参与这种全新形式产生。公民是网络政治参与的主体，包括普通老百姓、公民团体和其他社会组织等。①在参与方式上，主要通过互联网来实现；在参与内容上，与国家的政治活动密切相关。

1994年，中国正式接入互联网，为网络政治参与提供了基本技术条件。1997年是中国公民网络政治参与的萌芽之年。这一年，《人民日报》正式开通人民网，开始利用网络力量进行舆论引导与宣传。1999年，中国驻南斯拉夫大使馆被“误”炸，人民网迅即开通了“强国论坛”。许多网民利用这一平台表达了对北约践踏中国主权的抗议。2003年，广大网民对于孙志刚事件的持续关注和讨论，直接导致了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止。这是中国历史上公民首次通过网络政治参与改变国家政策的标志性事件，自此以后，网络政治参与成为中国公民参与政治活动的重要途径。2010年是“微博元年”，各级政府相继开通政务微博，与公民进行政治互动，引爆了网络政治参与的热潮。②

目前，公民网络政治参与的方式非常之多。一是论坛，公民在论坛里发表意见、进行讨论；二是社交网络，如QQ、微信，它们传播信息、吸引公民参与；三是博客，公民在博客上撰写文章，点击量较大的博客甚至可以引领社会风潮；四是微博，与博客相比，微博信息传播速度更加快捷，影响也更大，因而成为当下中国公民网络政治参与的主流方式。网络政治参与具有明显的广泛性、平等性和便利性，而这些特点也决定了其在结果上带来的双重性。

公民网络政治参与的双重性

任何事物都有两面性，公民网络政治参与也不例外。作为一种新兴的政治参与方式，其积极意义显而易见。首先，有利于服务型政府的建立。公民通过网络表达观点，政府在获取有效信息后进行决策，可以充分满足广大人民群众的需求。近些年来，各地在建设重大项目工程时，一般都会通过网络征集意见。厦门PX项目、南通王子污水处理厂事件都是在广泛听取群众意见后才做出了最有利于人民的决策。有了网络以后，公民监督国家公职人员也有了更好的路径。如2012年，陕西安监局局长杨达才在面对交通事故时的“神秘一笑”让广大网民极为愤慨，最终导致纪检部门介入，发现了其腐败线索。③这是一次非常成功的网络监督，有助于促进国家公职人员遵纪守法。网络政治参与还可以提高政府的透明度，实现阳光政务。2010年以来，普遍出现的各地政务微博就是各级政府适应网络政治参与的重要尝试。

第二，有利于公民政治素养的提高。公民通过网络表达的意见极有可能会被政府运用在决策中，这无疑会提高公民对政府的认同感，有助于推动公民广泛参与政治活动，为国家决策贡献自身力量。网络政治参与还可以提高公民的平等意识。由于网络的隐秘性，公民无需顾忌个人身份与政府之间的巨大落差，在发表意见时，会更加大胆与自信。此外，广泛的网络政治参与可以提高公民的参政能力和正义感。公民通过网络受到政治熏陶，在潜移默化中提高了政治参与能力。对一些重大社会事件的讨论也有助于培育公民的正义感，提高对社会的正确认识和理解，而这对于公民的政治素养发展非常有利。

第三，有利于推进民主政治发展。我国的民主政治是从根本上代表广大人民利益的，而网络政治参与的出现恰恰为我国民主政治发展提供了宝贵的机会。如2003年的孙志刚事件，直接导致某些不够人性化的法规被废除；2014年，公民在网络上的广泛关注使得呼格吉勒图案进入重审程序；2016年，雷洋案在网络上引起了深入的讨论，最终北京检察院启动了对有关人员的调查工作。虽然这些都是个例，但进步是一点一滴的，就是在这样的过程中，我国法治化水平不断向前推进。

然而，网络政治参与的过程中也存在一些不容忽视的问题。首先，公民无法有效获得全面的信息。在网络时代，信息爆炸让公民难以辨别各种信息的真伪。公民在网络上获取信息的渠道是有差距的，有些公民可以通过多种渠道获得可靠有效的信息，而大多数公民却只能在信息海洋中漫无目的地寻找，甚至受到错误信息的误导。公民信息接收渠道存在断裂，极大地制约了公民进行网络政治参与的有效性。

第二，关于公民网络政治参与的法制不甚健全。由于网络的特殊性和公民获取信息的不同能力，加上国家这方面的法规还不甚健全，可能会造成严重的后果，比如美国的斯诺登安全事件。网络进入中国的时间较短，各方面还未做好充分准备，这对中国来说是一次巨大的挑战。

第三，公民网络政治参与可能会导致社会不稳定。网络有其特殊性，没有实名制，也没有相应的惩罚管理机制，某些人在网络上信口开河、任意发挥，就会造成谣言的出现，破坏正常的社会秩序。

公民网络政治参与的取向引导对策

公民网络政治参与是推进民主政治的重要方式，需要国家和社会共同努力将其引导到正确的轨道上来。

一是要建立有效、权威的信息发布机制。在重要的政治事件中，国家和政府必须建立相应的权威发布平台，将可能出现的谣言扼杀在萌芽状态。作为公民，应提高判断能力，不为谣言所左右；二是要建立健全的法制机制。给予破坏法律法规的行为相应的惩罚，提高其违法成本。网络不是法外之地，任何网络政治参与行为都要在法律框架内进行；三是要引导公民理性看待各种观点。在网络时代，出现了一批意见领袖，这些人的思想观点对社会有重大影响。国家和政府应引导公民在网络政治参与时保持理性，不能感情用事，更不能听信某些意见领袖的片面之词。

公民网络政治参与是当今时代的重要现象，也是民主政治的重大发展，既有积极的一面，也存在着很多问题，需要国家、社会和公民从各自角度做出努力，才能保证公民网络政治参与有序健康地发展。

注释

赵钰：《公民网络政治参与的现状分析与对策思考》，首都师范大学硕士论文，2013年。

韩晓宁：《微博使用对网络政治参与的影响研究》，《国际新闻界》，2013年第11期。

东波等：《基于公民网络政治参与双重性的政府回应路径》，《理论探讨》，2010年第3期。

责 编/戴雨洁