降序信任：体育社会组织培育的路径探索

王立杰　陈家起

摘要：培育扶持体育社会组织的发展，使其承担部分政府职能，积极参与公共体育服务工作，是建设服务型政府的必然要求，也是体育管理向体育治理变革的应然选择。通过文献资料和专家访谈等方法对政府如何培育体育社会组织的发展进行研究。研究认为：政府与体育社会组织之间缺少足够的信任，制约了政府转移公共体育管理权利的力度，也制约了体育社会组织参与公共体育服务的热情。体育社会组织培育中引入降序信任，有助于建立政府与体育社会组织的良好互动关系，增进政府转移部分公共体育事业管理的决心，也有助于提升体育社会组织参与公共体育服务治理的兴趣及能力，对于政府培育扶持体育社会组织的发展，是一个有效的路径选择。

关键词：降序信任；政府；体育社会组织；培育；路径

中图分类号：G812.1文献标识码：A文章编号：1006-2076（2016）05-0025-06

Abstract：It is an inevitable requirement for building a service-oriented government and also a choice of the sports administrative reform to support the development of social sports organizations， making them assume some government functions and actively participate in public sports services. hrough literature review and expert interview， this paper has explored how government will foster the development of social sports organizations and the research shows that lack of trust between government and social sports organizations has restricted the transfer of government public sports management rights， also reduced the enthusiasm of social sports organizations to participate in the public sports service. o introduce descending trust into social sports organization fostering can help establish a good interaction relationship between government and social sports organizations， enhance the government's determination to transfer part of public sports management， and also increase social sports organizations' interest and ability to participate in public sports service governance. It is an effective path selection for the government to support the development of social sports organizations.

Key words： descending trust； government； social sports organization； cultivation； path

体育社会组织的发展模式一直以来都是备受关注和讨论的话题，从社会学的角度，要遵循社会自身的规律，强调自我治理与发展，是一种主动型的发展模式。但从公共服务的背景来说，政府本应该是公共服务的主要承担者，但随着各类社会组织的迅速发展，由社会组织来提供这些公共服务成为一种职能转移的需要。在强国家—强社会的理想目标下，社会组织的作用日益突出，虽然强调社会组织的独立自治，并不意味着社会组织不必或不能接受政府的监督和指导，实际上社会组织的独立自治与政府的监督管理不矛盾，况且社会组织本身也会产生“志愿失灵”的局限性。与此同时，政府部门不信任社会团体实力，担心权力下放会导

致政府部门利益受损，也担心对我国体育事业发展产生较大震动[1] 。在对体育社会组织的监管中，政府实际上还掌握着具体事务的主动权和所有权。在政府与体育社会组织的关系中，就其法律地位而言，两者是不存在上下级关系的，但在长期实践中政府和体育社会组织之间实际形成了隐性的上下级关系，政府是处于等级关系的上级部门，而体育社会组织是下级部门，由于权力地位悬殊，他们之间存在不对称信任。信任在组织中存在多种表现形式，由于组织结构的影响，上级与下级之间的信任最为重要，他们不仅能降低管理成本，促进组织资源的合理利用，而且对组织的长期稳定性都有重要作用[2]。借鉴心理学、管理学有关“降序信任”的基本思想，针对政府与体育社会组织之间实际存在的隐性关系，探究降序信任对于体育社会组织发展的价值。希望通过本研究，实现政府部门对体育社会组织的信任与权利下放，减少体育资源浪费，体育社会组织能够较为独立地向社会提供完善的体育公共服务。

1降序信任的概念解读

信任一直以来是社会学、心理学、管理学、经济学等领域研究的焦点，组织中的信任既包括同级关系的水平信任也包括等级层次关系的垂直信任。垂直信任是组织中有级别差异的领导和下属间的信任，是组织内人际信任的重要内容[3] 。而垂直信任又划分为领导信任下属（L 领导信任）和下属信任领导（L 下属信任），虽然学界对垂直信任有过很多研究，但在影响领导对下属的信任和下属对领导的信任的结构维度上，较少的学者对此作出严格的区分，大多数研究仍然集中在上下级信任对个体行为的影响方面。由于上级与下级在权力、地位和占有的资产等方面有较大的差异，导致了领导对下属信任与下属对领导信任出现了不对称性。本研究主要从上级对下级信任问题入手，通过查阅资料文献得知，李爱梅和丁夏齐等人都将领导信任下属（L 领导信任）定义为实现组织目标， 领导依据下属的可信任性而愿意承担被伤害的风险， 期望下属作出预期反应的意愿和倾向[4] 。而韦慧民在其研究中将领导信任下属 （L 领导信任）定义为领导基于对下属的行为和意图的积极预期而愿意暴露自己的弱点，不担心被下属利用的一种心理状态[5]。随后的研究中，降序信任的概念被逐渐引入，降序信任与领导信任下属在信任的方向上是一致的，都是上级对下级的信任。胡湛在其著作中对降序信任的概念作出了明确的界定，“上级基于对下级属性的认知或考察而对其做出良好的预期，认为该下级能够履行所被托付之义务及责任”，也就是日常我们常说的——“放心”。其中：信任主体或“授信方”是“上级”，信任的客体或“受信方”是“下级”[2]。综上分析认为，降序信任是在上级对下级的才能、忠诚和责任感等多方面考察后，认为下级有能力胜任某项任务或达成组织目标的良好预期，并把权限放宽给下级的风险性承担，信任的方向是自上而下的。

2降序信任引入政府与体育社会组织关系的可行性

就法律地位而言，当体育社团组织依据国家法律授权行使公共权力对体育事务进行管理时，应当为行政主体或行政主体的一部分，并具有相应行政权能，具有行政主体资格，应当以自己的名义行使管理权限，并且承担相应的法律责任[6]。但现实状况是，我国的体育社会组织是为了实现某种政策，自上而下的政府选择路径模式。政府部门一直是占据主导地位的统治者，无论从社会组织的管理模式还是运行机制都难以摆脱政府主导的身影，在王颖等人提出“官民二重性”的概念后，国内对政府与社会组织关系的研究中，虽然有很多学者主张打破传统的从属模式，但是政府仍然是作为上级的主管部门，社会组织依然是处于被领导的下级部门，这种隐性的上下级关系一直长期存在。在信任问题的研究上，无论是降序信任还是领导信任都是发生在组织内部基于上下等级关系为前提，而政府与体育社会组织作为两个独立的部门并不存在垂直等级，但是从他们隐性的上下级关系来说，双方在权力，地位，资源占有上都存在很大差异，双方在具体事务的操作中产生了不对称的信任，在体育事务上，政府部门总是领导并控制体育社会组织的行为，从而抑制体育社会组织参与体育公共服务的热情，进而导致了体育资源的浪费和阻碍服务型政府的建设。2013 年党的第十八届中央委员会第三会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出要改进社会治理方式，坚持系统治理，而系统治理要求政府进一步简政放权，实现国家权力向社会的转移和回归[7] 。这意味着在未来一段时间政府会将一部分权力和行政职能转移到社会组织中，此时信任问题也将越来越受到关注和重视。将降序信任引入政府与体育社会组织关系的发展中，是缓解当前政府与体育社会组织关系的一种可行性路径，也是将来体育社会组织培育的合理趋势。

3降序信任对于体育社会组织培育的意义

台湾学者郑伯熏曾经对华人企业组织的上下级关系进行研究，并且根据下级的才能、忠诚与彼此间的关系归纳了员工的类别模式，指出了上级信任下级会对员工的效能、管理态度和满意度产生较大影响（见图1）。

根据以上的归类标准和大量学者的研究，影响上级信任下级的结构维度包括了能力、工作态度、忠诚度和责任感等方面，而上级政府部门通过降序信任可以让下级部门在工作态度、工作效能和忠诚度等方面发挥较大的潜力。从这一视角关系出发，考察当下政府部门与体育社会组织实质上的上下级从属关系，政府部门对

体育社会组织的降序信任对于培育体育社会组织具有如下价值：

3.1给予下级被信任感，从而提高参与的积极性

“被信任感”是下级从上级部门感受到的信任感，当体育社会组织感受到政府部门冒着风险信任自己时，自身也会对上级部门产生响应。具体来说，体育社会组织对于国家体育政策的落实，社会体育工作的推进和体育事务性工作的参与等方面都会产生较高的积极性。在工作中，一个上级往往对应多个下级，当员工感受到来自上级的信任时，上级传达出的是对下级的肯定，下级会体会到自身的价值，感激其托付，感激不仅有利于关系的建立，而且对发出感激之情的一方带来好处[9]。因此，当政府部门给予体育社会组织充分的信任感时，是对体育社会组织能力的肯定，认为体育社会组织能够承担起国家体育事业的推动作用，同样作为回报，这种感激之情也会激励体育社会组织参与体育事务的热情和信心，既能有效地促进我国体育的发展也能提高组织成员的体育参与意识。

3.2提升下级的忠诚度，培养自发性责任感

郑伯熏的部署归类模式图对影响上级信任的因素归为关系、忠诚、才能三个标准，同时他认为在华人企业组织中，忠诚维度是最为重要的因素。他强调华人组织内的忠诚反映的是一种私忠的本质，部属对企业主持人做毫不保留的奉献，忠贞不二，且能为之付出额外的努力。在本质上，是属于一种长期而持久的自发性责任

[8]。体育社会组织的忠诚度会影响上级部门的信任，反之，政府对体育社会组织培育中的降序信任也会使体育社会组织自然而然产生担负体育事业的责任感和为体育事业鞠躬尽瘁的忠诚心。这种责任感包括了对政府、组织成员、市场赞助和社区建设等，体育社会组织能有效地与政府开展良好的互动合作，监督

和服务政府，满足组织成员多样的体育需求，拉动市场对体育事业的赞助和促进社区体育发展等多方面的责任。体育不再单单是国家的事情，而是具体到体育社会组织的每一方责任，组织的体育参与权也最大限度的发挥出来。传统观念认为，我国的体育事业应该由国家来制定体育政策并负责落实，组织人员进行体育活

动，体育部门的领导任命，体育实施情况的评价分析等等，究其原因，是长期以来“政府办体育”的影响，而政府部门通过降序信任培养组织自发性责任感，真正把发展好我国的体育事业作为体育社会组织的责任，达到“发展体育，组织有责”的状态。

3.3培育真正具有独立性的体育社会组织，有利于推动体育的社会化进程

在无限权力政府状态下，体育社会组织是独立性差，依赖性强的团体组织，在公共体育事业中难以发挥出应有的作用。上级的权力过度集中和承担大多数体育发展的任务，会助长社会组织的懒惰心理，无论从资金的筹集还是体育路径的实施都要依靠上级来管理和组织，而上级部门的能力和精力各方面毕竟是有限的，这种集权——依赖型的管理模式导致体育发展的恶性循环，难以实现真正的进步和国民身体素质的提高。政府部门对体育社会组织降序信任能把自身的一部分权力下放到体育社会组织的手中，使其真正成为独立自主的社会性团体，而不再是下达并执行上级部门命令的机械组织，同时，体育社会组织可以充分发挥自身的能动性，利用一切社会力量推动社会体育的发展，从而推进国家体育事业的产业化和社会化进程。

3.4有利于政府与体育社会组织建立良好的互动合作模式

在政府与体育社会组织提供公共服务过程中，由于政府的主导地位和不信任社会组织能力等原因，常常出现政府失灵的现象，政府无法满足人民的体育需求或提供的公共服务与人民需求不相适应，而体育社会组织是更接近人民群众的组织，因此更能反应人民的真实需要，只有建立起政府与体育社会组织之间良好的互动合作模式才能向社会提供满意和完善的体育公共服务。降序信任是政府和体育社会组织之间的一座桥梁，政府信任体育社会组织才会把权力交予体育社会组织，一方面体育社会组织可以弥补政府在体育事务监管和服务中的不足之处，促进政府公共服务职能的转移；另一方面，双方的积极互动能提高体育公共服务的数量和质量，从而推动我国体育事业发展。这种良好的互动模式是当前我国在体育社会组织培育中的理想模式和发展趋势，降序信任作为其中的调和剂，在建立政府与体育社会组织互动合作模式中起到不可忽视的作用。

4体育社会组织培育过程中降序信任面临的现实困境

4.1组织内部层面

4.1.1政府对体育社会组织缺少信任感

政府对体育社会组织缺少信任感，这种不信任感来自于政府部门对体育社会组织自身的能力，落实体育政策的程度和能否承接政府转移的职能等方面。近几年，社会上自发性的体育社团和体育草根组织等迅速增加，很多不具备资格和不具合法性的组织的加入使得体育社会组织的管理更加混乱。同时政府也担心把权力交予体育社会组织之后，由于体育社会组织的操作不完善和不成熟等会对我国的体育事业造成较大波动，所以加剧了政府部门对体育社会组织的不信任感。

4.1.2体育社会组织的能力有待提升

在国家的支持响应下，体育社会组织数量虽然迅速增加但是真正合格合法的体育社会组织数量少且自身能力弱，在承接政府职能的转移中存在能力不足的问题，其主要体现在缺少活动场地和办公场所，专业指导人员不足 ，没有经费支持，缺少特色项目，组织队伍素质偏低等方面。组织内部缺少“造血功能”是导致体育社会组织对政府依赖性强的主要原因，只有组织内部不断提升自身能力才能逐渐摆脱对政府的依附。

4.2外部环境层面

4.2.1“家长制”的传统思想根深蒂固

自古以来中国社会深受儒家思想的影响，儒家在人伦上提倡的是夫妇互相爱敬，父慈子孝，兄友弟恭，君义臣行，交友以信等五伦关系，这里面包含着儒家对老幼尊卑和远近亲疏的人际角色的规范。君臣，父子，兄弟甚至夫妻都是有着上下级关系的个体，“礼”是对这种等级关系的支撑工具，在这种礼治思想教化下，中国社会形成了严格的等级制度和上下有别的社会秩序。现代企业和社会关系中，上级相当于封建社会的君主和父辈的家长角色，而下级相当于臣子下辈的角色，虽然没有了封建帝制的背景环境，但只要是处于等级关系的上级就有权力和理所应当支配下级，而处于下级的个体也在潜意识中遵循这种传统的思想观念，认为要听从上级的支配和领导。久而久之，这种传统等级关系和上下有别的观念在中国社会潜移默化中根深蒂固。

4.2.2缺少相应的法律法规的保护与规范

我国现行的社会组织管理法规主要是3个条例，即《社会团体登记管理条例》（1998年）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998 年）、《基金会管理条例》（2004 年）[10]。而在现实实施情况中，这些管理条例已经与社会组织的发展不相适应，一大批在社区体育发展中起到重要作用的体育社会组织却缺少法律法

规的保护和规范。综观相关政策法规，其重心都在于规范和约束社会组织的登记行为和日常活动，而对于社会组织政策支持、税收制度、社会保障等核心内容很少涉及[11]。针对政府如何降序信任体育社会组织和保护政府降序信任所承担风险，体育社会组织接受政府职能转移后应履行的义务等方面的法律法规更是一片空白，国家应考虑体育社会组织在体育事务中发挥的重要作用和特殊的地位，不再只是单方面管理和制约的法规，同时应该建立服务于体育社会组织的法律体系，完善和健全体育社会组织培育中的法律规范。

5体育社会组织培育中实施降序信任的路径

图2归纳了上级政府部门实施降序信任的具体路径模式，通过降序信任从政府到体育社会组织自上而下实现完善的职能转移，权力下放与回归，形成良好互动模式。同时体育社会组织作出积极的反馈，还有外部环境的保障，从而有效地推进体育公共服务的展开。

5.1上级部门

5.1.1注重组织战略导向作用

组织战略代表着组织未来的发展愿景和价值取向，是构建组织、领导、下属三者之间价值认同的核心渠道，也是促进价值认同型信任关系建设的关键之举[12]。政府要制定符合组织长期发展的体育战略目标，并在战略目标当中明确体育社会组织的地位和作用，只有双方在明确目标和定位的情况下，才能为达成信任型的互动合作模式奠定良好的基础，为实现共同的战略目标保持这种长期稳定的信任型关系。发展好国家体育事业是我国一项庞大的系统工程，这一目标的实现就必须立足于不同领域不同组织的战略目标，通过确立阶段性的战略目标能够完善政府和体育社会组织的沟通合作，进而共同向社会提供更好的体育公共服务。

5.1.2从无限权力政府向有限权力政府转变

新中国成立后，为了取得优异的体育成绩，在体育领域一度实行“举国体制”。在这一制度的影响下，我国的社会体育发展缓慢落后，政府一元主导成为主流，国家具体的体育事务都是由政府来承担，体育社会组织也发挥不了应有的作用，政府办体育的模式难以改变。降序信任要求政府把权力和行政职能转移到体育社

会组织，这使政府从无所不管到有所不管，从无限权力到有限权力转变。在权力转变的过程中，政府要坚持诚信和法治原则，适度行使权力是政府公信力的体现，能够为政府在下级面前树立良好的权威和形象，有利于政府和体育社会组织良好关系的发展，也有利于政府对下级降序信任的奠定基础。

5.1.3加强与体育社会组织之间的沟通协调

当政府降序信任体育社会组织时，体育社会组织慢慢向独立性、社会性的组织发展，一些体育事务上也拥有了独立处理的权力。政府部门由原来的管理型部门向服务型部门转变，两者由垂直的上下级关系开始向水平信任关系发展，因此加强与体育社会组织的沟通交流是非常有必要的。通过与体育社会组织定期的沟通交流，及时了解当前一段时间组织内部的发展情况和体育事务的开展情况，也能够明确组织在发展中遇到的困境并给与一定的资金支持或帮助，从而缩小政府与体育社会组织之间的距离，增进双方的信任感。

5.1.4关注公民社会的幸福感知程度

国家发展体育事业最终的目标是能让体育发展的成果惠及每一位公民，提高人民群众的生活幸福感指数。在人本管理的理念下，体育事务的管理要坚持以人为本的原则，这就要求上级部门在管理体育事务中不仅要考虑组织利益的最大化而且要把人民的心理感知放到重要的位置。提高国民的身体素质，满足群众多样化健身需求进而提升公民的幸福感知程度，这使体育社会组织在社区体育的发展中成为核心力量，成为公民满意的社会组织，政府和体育社会组织的互动合作也能真正向公民社会提供符合人民需求的体育公共服务。

5.2体育社会组织

5.2.1提升体育社会组织自身的能力

当前我国合格合法性的体育社会组织数量较少，自身能力微弱，政府降序信任体育社会组织的前提是体育社会组织要提高自身能力。在人才建设上，体育社会组织要不断提高组织队伍人员的素质情况，还要增加对专业指导人员的培训数量以满足组织发展需求。在资金筹备上，除了政府的资助，可以吸引各企业对体育赛事或体育活动的赞助等，另外组织还可以开展一些经营性的活动为组织提供资金支持。在活动场地和项目上，可以高效地利用闲置的体育场馆和设施并开展一些有特色的体育项目，迎合群众多样化的体育需求。

5.2.2增强对国家体育事业的责任感与使命感

体育社会组织在承接政府权力和职能的转移中，承担着来自政府信任自己的责任，发展社会体育事业的责任，树立良好形象拉动企业赞助的责任，对组织成员的责任等等，在这样的背景下，体育社会组织只有不断明确自身肩负的责任和增强责任感使命感才会高效率的达成国家体育发展的战略目标，用较高的道德标准规范自身的行为满足群众和社会的期望。同时，要完善内部和外部监督机制，确保体育社会组织的发展符合社会责任的要求。

5.3健全法律规章制度

[JP2]除了体育社会组织和上级部门等内部环境，在外部环境中也要创造有利于组织发展的情景。国家要进一步完善对社会组织管理的法律法规建设，从体育社会组织的成立到监管，从政府下放权力到体育社会组织履行职责和义务等方面都要有明确的法律条令，国家还要制定对体育社会组织发展的扶持政策，并根据社会组织的发展动向，时刻调整和修正滞后于社会发展的社会组织法律法规，坚持动态调整的方针，为政府降序信任社会组织提供良好的法制环境和长效的法律机制。

6结语

在国家大力提倡建设服务型政府的背景下，逐渐意识到体育社会组织在体育公共服务中发挥越来越重要的作用。而当前如何使体育社会组织发挥应有的价值，以及政府与体育社会组织的关系成为亟需解决的问题。引入降序信任的思想是探索政府培育和扶持体育社会组织的有效路径，也是实现政府和体育社会组织平等合作关系的中介变量。虽然在实施过程中会面临很多现实困境，但在当今时代发展的诉求和国家大力支持下，降序信任路径模式将为政府和体育社会组织的发展提供积极的理论和实践意义。

参考文献：

[1]李潇.上海市市级体育社团与政府间关系之研究[D].上海：上海体育学院： 2010：1-41.

[2]胡湛.等级组织中的降序信任：心理信息工程学的视角[M].上海：复旦大学出版社，2011：42，54.

[3]丁夏齐，林立.下属组织公民行为对领导信任下属的影响[J].应用心理学，2007，13（4）：379-384.

[4]李爱梅.“领导与下属双向信任”的形成及其作用机制研究[J].暨南大学学报：哲学社会科学版，2012，34（2）：73-79.

[5]卫慧民.组织内上下级信任的发展模式及其效果研究[D].武汉：华中科技大学，2009：1-187.

[6]赵国权.对我国体育社团法律地位的思考[J].公民与法，2012（7）：29-33.

[7]向会英.“十三五”深化改革背景下体育社会组织的发展[J].体育科研，2015，36（3）：36-44.

[8]郑伯壎.企业组织中上下属的信任关系[J]. 社会学研究，1999（2）：24，27.

[9]Emmons，R.A.& McCullough，M. E. Counting blessingsversus burdens：An experimental investigation of gratitude and sub-jective well[KG-*2]-[KG-*4]being in daily life. Journal of Personality and ocial Psychology，2003，84（2）：77-383.

[10]周结友.体育社会组织承接政府职能转移中存在的问题及对策[J].体育学刊，2014，21（5）：36-42.

[11]汪流，李捷.北京市体育社会组织发展现状与对策[J].体育文化导刊，2010（8）：1-13.

[12]尤强林，赵泽洪.心理契约理论与上下级信任关系的构建[J].领导科学，2010（8）：51-53.