K地区购买小区技防视频监控服务绩效评价解读

●邢 伟

K地区购买小区技防视频监控服务绩效评价解读

●邢 伟

绩效评价是在项目完成、预算执行完毕之后开展的评价。本文以K地区购买小区技防视频监控服务绩效评价为例，探讨如何破解评价过程中的难点，有效评定项目绩效。

视频监控 购买服务 绩效评价

绩效评价是在项目完成、预算执行完毕之后开展的评价。它以结果为导向，重点关注投入经济性、产出效率性和效果效益性三个方面。财政项目支出绩效评价已发展成为财政部门提高财政资金使用效率、强化财政资金使用纪律的重要推手。本文以K地区购买小区技防视频监控服务绩效评价为例，探讨如何破解评价过程中的难点，有效评定项目绩效。

图1 K地区购买住宅小区技防视频监控服务项目管理流程图

一、项目概况

完善的治安防控监控体系对保护人民群众生命和财产安全的重要性不言而喻。而视频监控技术的发展更新，则为治安防控提供了有力的技术支撑。K地区政府部门自2009年以来印发了一系列文件，提出了“规范居民住宅小区安全防范设施建设”的要求。为响应文件要求，从2010年起，K地区综治办采用购买视频监控设施和维修保养服务的方式在该地区150个封闭型居民住宅小区开展了视频监控设施建设，以解决本地区部分小区物业安保措施落后、技防设施不足的问题，提升辖区的治安管理水平。截至2014年末，K地区150个小区共有视频监控点1200个，每年租赁及维修保养涉及的财政资金逾百万元。

K地区综治办通过招标确定了XX公司为提供商。在业务管理上，K地区综治办负责对视频监控设施运行情况的监督检查督促、指导推进等工作，而运行监督管理工作则落实到各个街道和居委。项目实施管理流程见图1。

二、评价思路

考虑到本项目属于政府购买服务，评价组在绩效评价基本原理的基础上结合项目特点构建了项目评价指标体系，体现从投入到产出、效果和影响的绩效逻辑路径：项目决策类指标，在战略目标适应性、项目立项规范性、绩效目标合理性等常规指标的基础上增设了预算匹配性指标；项目管理类指标，围绕本项目管理的重点和难点，有针对性地设计了项目范围明确性、街道运行管理情况、街道和居委联络员队伍建设率、政府采购合规性、合同完善性、报修电话通畅情况等指标。项目绩效类指标，产出从设施租赁和维修保养两部分考察，以设施租赁为重点；结果则从监控录像调用情况、协破案件增长率、政策知晓度等方面综合考虑。

为保证评价的科学性和可行性，评价组在综合考虑上述特点后，重点采用如下评价方法：一是比较法。通过与计划标准、历史标准、行业标准等的比对，对项目的绩效进行客观、公正地研判。二是核查法。通过实地勘察对设备的使用情况和使用成效开展评价。三是社会调查法。通过受益对象安全感的提升情况和满意度来衡量项目效益的实现情况。

K地区购买住宅小区技防视频监控服务项目评价指标体系及对应评价方法如表1所示。

表1 K地区购买住宅小区技防视频监控服务项目绩效评价指标体系

三、评价结论

运用以上指标体系及评价方法，对K地区购买住宅小区技防视频监控服务项目进行了评价，评价组形成如下评价结论：

K地区购买住宅小区技防视频监控服务项目总体组织比较规范，基本完成相应目标，实现了对该地区技防设施不足的“老、旧”小区视频监控设施主要出入口的全覆盖。设备运行基本正常，监控录像调取和使用次数明显增加，起到了协助破案的实效。2014年，全区报警类万人出警数同比下降21%，刑事案件万人发案率同比下降17%，“八类”案件万人发案率同比下降15%，入室盗窃率下降0.5%。在满意度问卷调查中，认为安装技防监控设施对提高安全感有作用的占91.12%，认为监控设施能够起到防范作用的占93.38%，对目前主要出入口安装视频监控探头满意度达到80.01%。

总而言之，2009年以来，K地区综治办牵头公安分局、各街镇，从调整、新增视频点位，细化落实各项制度，健全日常管理网络等方面入手，加强和完善相关居民区视频建设，取得了一定成效。具体而言，有以下三方面做法值得推广和借鉴：一是完善日常运行管理制度，保障视频监控设施正常运行；二是落实管理维护责任，形成多方监督；三是完善沟通联络制度，及时听取意见和建议。

不过，项目仍有进一步优化的空间。其一，街镇监督管理水平参差不齐，居委和物业的衔接存在脱节。经了解，街道综治队伍综治工作较为繁杂，人员流动比较大，交接工作又不够完善。部分街镇因此未能对中国XX公司上报的住宅小区视频监控设施运行情况进行核实、抽查和巡查，形成有效监督。其二，XX公司服务质量未完全达到约定水平，合同部分条款较为宽泛。2014年XX公司设施故障处理不及时率为7.76%。但由于原始合同违约责任通过单点故障时间累计计算而得，而项目单位考核是季度抽查，难以考核累计故障时间，导致合同约束力较弱。其三，按照现有设备标准，视频监控录像不能实现有效共享。K地区安装的视频监控摄像头为模拟摄像头，存储方式为本地存储，视频录像的调取需要到各个物业门卫监控室，无法实现远程监控，调用十分不便。

基于以上问题，评价组建议如下：首先，K地区街道和居委应进一步加强视频监控设施的监督管理工作；其次，项目单位应及时督促XX公司整改维修养护问题，并严格制定、执行新一轮招标中签订的服务合同；再次，在建立视频监控联网系统的基础上，应加强对服务方的监督管理，保证监控设施有效运行。

四、案例小结

本次评价是对政府购买服务绩效评价的一次有益探索，在以下方面可供类似项目评价参考。

一是大量查阅技术规范、借助行业专家和充分调研破解专业领域评价难题。本案例涉及行业领域较为专业，对于承接评价的第三方中介有一定的门槛要求。为此，评价组首先充分发动成员的积极性，查阅并研读了大量的技术规范和行业标准，弥补专业领域知识的不足；接着积极挖掘公司外部资源，与相关科研院所、高科技企业的相关专家展开合作，获取专业意见和建议；最后与项目单位进行了详尽、充分的沟通，调取了项目的相关档案和资料，并进行了实地走访。多管齐下，大大提升了评价的科学性。

二是结合项目特点确定评价方法。本项目所涉及的设备虽然数量多但型号标准统一。在评判项目产出时评价组充分考虑了以上特点，融合随机抽查和实地勘察两大方法，发现了部分视频监控设施运行情况未进行核实、抽查和巡查、故障报修不及时等问题，并提出了切实可行的改进措施。

当然，本案例还可进一步深化，如可将管理问题上升到决策层面进行探讨。管理机制不健全、合同约束不严格等问题的出现，其根源在于项目的决策与可行性论证环节工作不到位，项目准备阶段的制度闭环没有全面落实。这一点值得在报告中作深入分析。

（作者单位：上海中佳永信会计师事务所有限公司）

1.杨洋、刘和东、谢云飞.2013.供应链管理中的供应商绩效评价研究[J].财会通讯，5。

2.张素琴.2010.政府采购绩效评估的PDCA循环模型研究[J].山西财经大学学报，1。

3.周建军、谢浩.2014.设备类合同供应商的绩效评价[J].中国经贸，12。

（本栏目责任编辑：王光俊）

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