整合矿井一体化安全高效管控体系探索与实践

文/张友谊王新义

河南省许平煤业有限公司是中国平煤神马集团全资子公司，代表集团对上市公司以外的矿井特别是对整合矿井进行管理。许平煤业公司自2010年成立，特别是2014年新班子成立以来，注重制度建设、注重基层基础、注重一体化安全管控，初步探索了新常态下整合矿井管理的新路子。

一、整合矿井一体化安全高效管控体系的内涵

整合矿井一体化安全高效管控体系是指从如何实现 “保安全、保发展、保增长、保民生、保稳定”目标出发，运用系统论、控制论、决策论的基本观点，借鉴问题管理、战略管理等现代管理方法，从统一理念、统一制度、统一标准、统一考核、统一管理入手，将企业党群、安全、经营、业务、技术等管理体系有机融合为一体，实现管控要素、工作部署、安全标准，检查督察、绩效考核、党政工团一体化，提高整合矿井的管理水平和效力，促进整合矿井安全稳定健康发展。

构建整合矿井一体化安全高效管控体系，既有两翼地域的统一，平煤集团原有煤矿、整合矿井、重组煤矿等不同矿井、不同类型上的统一，也有管理管控上理念、制度、标准、考核的统一，做到以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为引领，以系统论、控制论为支撑，构建一个体系、创新六大举措、强化一个保证、实现“三保”目标。

二、整合矿井一体化安全高效管控体系的主要内容

（一）体系总纲

一是管控要素一体化。按照集团的职能定位，许平煤业将管理的要素、管理的重点、管理的内容，按照重点管控、重点监控、监督指导的原则，重新进行明确，做到管理要素统一、管理重点明确，监控事项清晰、监督指导有力，做到到位不越位。

二是工作部署一体化。建立许平煤业月度计划考核会、月度安全办公会制度，对于安全、生产、开掘进尺、一通三防、防突、机电运输、地测防治水、经营管理、人力资源、党群等月度工作，统一布置、统一安排，次月考核；对于全局性、方向性的重要工作，在公司月度安全办公会议进行强调，做到工作部署一体化。

三是安全标准一体化。对于管理的煤矿，不论原来是国有煤矿、地方煤矿，还是兼并重组的小煤矿，都严格按照统一安全标准进行管理，不安全不生产。对安全没把握、资源枯竭的生产矿井，通过分类管理，实施退出关闭。依法依规依标准推进重组煤矿工作，对于符合关闭退出条件的小煤矿，积极和民营方沟通，加快退出关闭。

四是检查督察一体化。对接集团季度安全监察督查，许平煤业汝州安管处牵头，优化流程，完善内容，明确分工，落实责任，提前制定检查督查方案，公司领导带队参加，所有处室全部参与，井上下所有地点全覆盖，实行动态抽查，实行责任追究，做到了全覆盖、零容忍、严执法、重实效，实现13个专业一体化检查，提升了安全监察督查效果。

五是绩效考核一体化。突出安全监管职能，树立安全监管权威，将安全三三三一绩效考核、领导年薪考核、机关严细化考核职能，由综合处调整到汝州安管处，实现考核一体化、结果运用一体化，避免出现多部门考核、重复考核和结果运用不一致的现象。

六是党政工团一体化。围绕许平煤业公司的中心工作，许平煤业党委、行政、群团组织，心往一处想，劲往一处使。公司出台的重要文件、研究的制度，党政工团共同讨论，共同研究；安排的工作，党政工团各司其职，共同努力，共同完成。

（二）体系基础

一是坚持党委统一领导。许平煤业公司党委紧紧围绕如何发挥政治核心、领导核心作用，如何把方向、谋全局，抓班子、带队伍，定战略、绘愿景，正风气、聚合力，如何引领整合矿井安全发展、转型发展、二次创业、突围解困来开展工作。在集团党委的正确领导下，许平煤业公司党委坚持正确的政治方向、思想导向、舆论导向，科学谋划整合矿井发展脱困大局，建立健全党委决策重大事项议事规则、党委会议制度，中心组学习制度，落实中央《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，三重一大事项、干部任免党委会统一研究；切实抓好领导班子的思想、能力、作风建设，注重制度的严格落实；切实抓好干部队伍、人才队伍、职工队伍建设，切实抓好党风廉政建设，切实维护好职工的切身利益，做理顺关系、解决矛盾、防治内耗的“润滑剂”，做激发职工积极性、创造性的“催化剂”，做协调企业内外关系的“粘合剂”。

二是坚持行政主体担当。许平煤业公司严格按照抓当前、谋长远、抓安全、强经营、抓实体、重运作的定位，强化各级行政负责人的作用，各单位行政负责人是安全生产的第一责任人，坚持做到“四个并重”，即：顶层设计与基层实践并重，高标准与严要求并重，抓班子与带队伍并重，务实重干与文化致胜并重。坚持行政管理“三个坚持”管理模式，即：坚持“抓一把（手）、一把（手）抓”，坚持“铁制度，硬执行”，坚持依法依规管理。强化领导安全管理的 “三种能力”“三种责任”，即驾驭全局的能力、系统思考的能力、严格执行的能力，以及营造安全环境的责任、落实安全主体的责任、履行安全监管的责任。

三是坚持战线纵向管控。矿井各个战线坚持做到“三个善于”，即把领导的理念变成制度，思路变成方案，要求变成计划。通过召开专题会议、质量标准化检查、“三道防线”管理、“三个体系”建设、矿井分类管理等方式和手段，形成了“一把手”有思路，分管副职有办法，业务部门有方案，基层区队有行动的“四有”工作格局。

四是坚持部门横向协同。注重部门间的团结协作，明确牵头部门的职责、配合部门的职责，实现业务、技术、安全、组织、纪检、工会、团委等部门的密切配合，避免各自为战各行其是、各行其道的现象发生，放大合作优势，形成协同效应，凝聚部门合力。

五是坚持基层严细执行。上面千条线，下面一根针。把方针、政策、规程、规定、措施落实到现场，把领导的决策、思路、办法、方案落实到行动，基层十分关键，执行十分关键。工作中，以创建“五强区队”“五优班组”为突破口，选优配强区队干部、提升区队干部的素质能力，锤炼深严细实的作风，锻造一流的执行力，确保各项部署落实到位。

六是强化现代企业制度规范运作。严格落实《公司法》，围绕“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，完善企业财产制度、责任制度、领导体制、考核制度，强化现代企业制度的规范运作。进一步明确董事会、监事会、经理层的职责、职能，逐步形成董事长主抓资本运作、总经理（矿长）主抓实业经营、监事会监督保证的体系，各司其职，各尽其责，各行其权。

（三）体系核心

1.构建安全保障体系。

许平煤业公司坚持红线意识、底线思维，严格落实“三不四可”安全指导思想，严格执行“三不三抓一追究”安全管理模式，坚定把“三零”目标作为许平的第一目标，将“安全异常信息快速反应、安全质量标准化建设、安全评价”作为安全管理的三道防线，确保新常态复杂困难条件下整合矿井安全形势的持续稳定。

——关键防线：安全异常信息快速反应。安全异常信息快速反应是安全管理的关键防线。为借鉴方山新井安全开采成功经验、吸取长虹公司“3·21”煤与瓦斯突出事故教训，规范整合矿井“安全异常信息”的汇报和处置工作，保障安全生产，许平煤业公司将安全异常信息快速反应作为安全管理的关键防线，坚持把安全异常信息当作事故预兆，当作停产命令，当作撤人指令，发现异常信息，必须快速反应，准确处置。

——基础防线：安全质量标准化建设。许平煤业公司严格工程质量标准、工作质量标准，建立完善安全质量标准化标准体系、责任体系和考核体系，实施“示范项目”带动，全工序、全过程、全面达标，促进质量标准化工作全面提升。在实际工作中，许平煤业公司把质量标准化工作的“三个体系”建设及应化质量标准化的检查和考评。通过加强质量标准化建设，整合矿井安全保障能力进一步增强，职工干部行为更加规范，上标准化岗干标准化活正逐步形成公司广大干部职工的自觉行动，干部违章指挥、职工违章作业的行为明显减少，“三违”现象次数与公司刚成立时相比下降60%、采掘正规循环作业率提高了30%。

——预控防线：安全评价。通过定性、定量分析，预测、查找、判断可能存在的各种危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议，减少与控制煤矿建设项目和煤矿生产中的危险、有害因素，降低煤矿生产的安全风险，预防事故发生，保护企业财产安全及人员生命安全。工作中，强化超前评价，注重即时评价，坚持周期评价，完善评价体系，用好评价结果，严格评价考核，全面推进安全评价工作，评价不合格、安全不可控，绝对不能生产。

2.构建严细化管理体系。

严细化管理的核心内容是“三化三严三坚持”：细化责任，量化考核，强化干部作风；严格标准，严肃执纪，严厉问责；坚持工作“抓一把手、一把手抓”；坚持“铁制度、硬执行、真较真、不糊弄”；坚持依法依规管理。

按照“三化三严三坚持”总要求，许平煤业公司准确把握整合矿井的矿情、特点和规律，不断完善制度，健全机制，初步构建了具有整合矿井特色的严细化管理体系。抓不落实的事，查不落实的人，查无人管的事，查无事管的人，做到盲区，考核无盲区。改进责任追究和处罚方式，由处罚单位转变为处罚单位与处罚个人并重，直接与个人业绩联挂、与个人收入联挂，用严细化管理，推动各项部署的有效落实。

3.构建分类管理体系。

2014年10月，许平煤业公司积极认识经济新常态，适应经济新常态，树立“进是发展，退也是发展”理念，率先在集团实施矿井分类管理。矿井分类类型：安全高效型、停产保矿型、停产关闭型。

张村矿——安全高效型。瑞平公司张村矿，果断关停煤质差、无效益的四煤采区，强力开发二1煤，减头减面人员减支出，在煤价断崖下滑，张村矿2014年亏损6400万元的情况下，2015年逆势盈利6500万元，增效12900万元；张村矿还创出了月产10.6万吨的新纪录。

白庙矿——停产保矿型——停产关闭型。白庙矿设计产能21万吨/年，核定能力29万吨/年；原在册职工1905人，在岗1283人。2015年5月15日停产，目前已分流1097人，现矿井保留186人，分别从事井下通风排水、巷道维护、处理历史遗留问题等工作；2015年11月底资产总额25981.6万元，负债总额45130.06万元，资产负债率为173.7%。白庙矿通过实施停产保矿，保留100个岗位，维持通风排水和证照延续。通过测算和核算，白庙矿2015年正常生产亏损9843.84万元，实施停产保矿措施后实际亏损5715万元，减亏4128.84万元。白庙矿2016年5月

平禹二矿——停产保矿型——停产关闭型。平禹二矿产能81万吨/年，原在册职工 1486人，在岗1212人。2015年5月保护性停产，目前已分流1012人，现矿井保留200人；截至2015年11月底总资产4.045亿元，负债总额3.495亿元，资产负债率为86.4%。平禹二矿通过实施停产保矿，保留100个岗位，维持通风排水和证照延续。通过测算，2015年正常生产亏损9725.6万元，停产保矿后实际亏损6296万元，减亏3429.6万元。平禹二矿2016年4月停产关闭。

方山矿——停产关闭型。方山矿设计产能23万吨/年，核定能力45万吨/年；原在册职工1484人，在岗1156人；2014年 10月份停产，2015年9月9日井下回撤完毕，通过各种渠道分流职工1102人，现留矿54人处理历史遗留问题；2015年11月底资产总额20338.81万元，负债总额50041.28万元，资产负债率为246.04%。方山矿通过停止回采，组织井下设备回收，人员逐步分流，2015年9月份回收完毕。通过测算核算，方山矿2015年正常生产亏损11103.77万元，实施停产关闭亏损9443万元，减亏2466万元。

梨园矿宁庄二井——停产关闭型。在2014年下半年，许平煤业提前着手对所属矿井进行分类管理，梨园矿宁庄二井煤质差，自投产一直亏损。通过经济效益测算分析，2015年一直生产，梨园矿将亏损6881.79万元，若直接回收关闭，人员实施转岗分流，预计亏损1590万元。公司按照“减亏就是增宁庄二井进行回收关闭，2015年减亏5291.79万元。

在实施 “平禹六矿只采不掘，方山矿采区回收，宁庄二井回收关闭”的基础上，对白庙矿、平禹二矿实施了停产保矿，共减少亏损2.02亿元。

重组煤矿——加大关闭力度，严控费用支出。通过坚持不懈的努力，2015年，在煤价断崖式下降的情况下，许平煤业公司增效2.21亿元，不考虑煤价下降的因素，停产保矿、停产关闭矿井少亏2.02亿元，重组煤矿减少费用1.01亿元。整体上，2015年较2014年，减亏1.1亿元。

4.构建“三做”思路体系。

一是做实矿井。撤销瑞平公司党委，直接管理和考核其下属企业，使张村矿、庇山矿直接承担安全主体责任；将梨园矿11名班子成员“下放”到长虹公司和宁庄井任职，提升基层矿井自主管理能力。一系列实打实的举措确保了许平煤业公司和各矿井之间信息传递、责任落实、任务考核、班子建设等工作一步到位。落实矿井“五个主体责任”，确保各专业、各系统、各环节严细化安全规范运行，把矿井打造成决策的责任主体、安全的责任主体、生产的责任主体、技术的责任主体和经营的责任主体，努力实现矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、职工自律“五自”管理，最终实现矿井安全高效、科学发展。

二是做强区队。针对整合矿井矿井机构多和区队人员少、管理差、战斗力不强等问题，许平煤业队战斗力强、安全保障力强、经营管控力强、自主自治力强为主要内容的“五强”区队，在各矿井逐步实行大部室管理，并选优配强基层区队领导班子，有效解决了区队自主管理能力不强和小而多的问题。其中，张村矿以红旗区队建设为载体，不断强化“基层、基础、基本功”建设，根据矿井实际，把原来的19个区队合并为17个，并实行竞争上岗，着力打造精干、高效示范区队。

三是做优班组。许平煤业公司以强化班组现场管控为突破口，完善班组管理机制，规范班组工作流程，强化班组安全教育，着力打造以组织建设优、安全生产优、工作业绩优、业务素质优、团队管理优为主要内容的“五优”班组，构建了一套全员参与、全过程控制、全方位实施的班组建设模式，初步形成了以创建评选、创建评比、创建评价为导向的良性互动机制，推选产生了一批可学习、可复制、可推广的先进班组典型。

5.构建技术保障体系。

一是建立瓦斯治理技术体系。许平煤业公司深刻吸取长虹公司“3·21”煤与瓦斯突出事故教训，针对整合矿井二1煤层特殊的煤层赋存情况和特点，着力构建瓦斯抽采达标评价体系。成立了以总工程师为组长的瓦斯抽采达标领导小组，明确了职责，建立了瓦斯抽采管理制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度、考核奖惩制度等，规定了瓦斯抽采达标评价的步骤与方法，并做到超前评价、周期性评价、即时评价等三个层面评价，评价不安全。构建 “两多”“四个并重”的“六位一体”防治煤与瓦斯突出综合措施。

二是建立水害治理技术体系。开采二1煤层的整合矿井，水文地质条件较为复杂，多受寒武系灰岩强含水层影响，部分矿井防治水工程量大，难度高，投入大。突水威胁采掘工作面水害防治技术路线：掘进中过程中执行超前循环探水措施，“物探钻探相结合”，物探异常区作为主要参考依据，根据物探异常区钻探验证结果采取针对性的防治水措施。回采工作面回采前查明回采工作面底板隔水层薄弱带，存在隔水层薄弱带时采取疏水降压或注浆加固底板措施。突水危险采掘工作面水害防治技术路线：先治理后生产。坚持以区域治理为主、局部治理为辅的原则，将突水危险区转变为非承压水突水危险区或突水威胁区。

三、整合矿井一体化安全高效管控体系实施效果

通过实施一体化安全高效管控，许平煤业公司整合矿井杜绝了重伤及二级以上非伤亡事故的发生，实现了安全生产；强化经营管控，增效治亏减亏成效显著；通过深入开展质量标准化创建活动，整合矿井井下环境得到改善，质量标准化水平得到提高，在省、集团质量标准化检查中得到好评。许平煤业公司坚持以人为本，转岗不下岗，千方百计发放职工工资，矿区生产生活秩序稳定，“保安全、保生存、保稳定”目标圆满实现。