榜单里的中国城市势力

棋均

2016年12月26日，21世纪经济研究院发布《21综合发展水平指数2016》，本指数由21世纪经济研究院课题组测算，通过经济发展水平、居民生活水平、社会服务水平、生态水平、创新潜力5个二级指标来分析2016年各省市综合发展水平情况，各个分指标权重分别为20%。本数据测算依据2015年各地数据，数据来源包括国家统计局、2016年中国统计年鉴、央行数据等。

据《21综合发展水平指数2016》，山东位于综合发展水平指数第十；在社会服务水平上，山东位列全国第四；但在生态水平上，山东乃至整个华北地区都落后。当天，21世纪经济研究院还发布了《2016年投资环境指数报告》。报告显示，山东投资环境位列第三。

依据此两项指数，山东省可清楚地看到自己在发展上的优势和不足，当务之急是在提高生态环境水平上下功夫，才能营造良好的投资环境水平与社会服务水平乃至居民的生活水平。

云南的鲜花青海的水：

如何利用资源禀赋

从2012年开始，21世纪经济研究院开始编制21综合发展水平指数，选取新开工项目计划投资、工业用电、全社会货运量、广义货币余额增速等指标，按照一定的权重，测算未来的经济增长趋势。

经测算，2016年21综合发展水平指数前10名分别是，北京、浙江、上海、广东、江苏、重庆、湖南、福建、四川、河南（湖北、山东）。其中山东与湖北、河南为并列第十位。

从综合发展水平来看，东部地区发展水平最高，中部次之，东北以及西部最低。尽管前5名（京浙沪粤苏）都是发达地区，但是东部的福建，西部的重庆、四川，中部湖南、河南、湖北正在加快追赶，甚至在某些方面已经超过了一些东部省份。

究其原因，是东部地区很多短板已成明显劣势，比如限制外来人口导致社会服务水平低（比如京沪小学生占常住人口比非常低）、空气污染严重、单位面积废水排放量大。因此，东部地区要采取应对策略，比如如何解决空气污染，解决非本地户籍人员的公共服务问题，促进人才资源转化为要素生产力。对于河北、天津、北京、山东这样的地区，这是可持续发展的重要因素。

中西部及东部的新兴地区都有巨大的发展优势。比如福建、云南、西藏有新鲜的空气，青海有洁净的水，安徽、湖北、重庆、辽宁、陕西有良好的人力资源以及创新优势，河南和重庆、湖北有便利的交通条件，只要利用得当，完全可以促进经济加快发展，有条件实现居民生活水平快速提升。

该报告建议，各地应该利用自己的资源禀赋和区位优势，做好战略定位，避免重走东部地区先污染后治理，或者先污染迄今仍未有效治理的老路，实现弯道超车，提前实现全面小康，尽快尽早达到高收入地区的发展水平。

在居民生活水平方面，明显呈现出发达地区较高，边远地区水平较低的特征。山东未进入前十。居民生活水平有4个分指标，分别是人均寿命、居民人均可支配收入、人均可支配收入与人均GDP之比，人均消费支出额、互联网接入率，反映居民的收入、支出、上网以及居民分享经济增长等情况。

筑巢引凤：

一座城市的投资吸引力

当天，21世纪经济研究院还发布了《2016年投资环境指数报告》。报告显示，山东投资环境位列全国第三。2015年，山东投资环境位列全国第二。

据悉，此指数是21世纪经济研究院课题组选取六大类指标，分别是软环境（权重30%），市场环境（权重20%）、商务成本环境（权重15%）、基础设施（权重15%）、生态环境（权重10%），社会服务环境（权重10%），来测算各地投资环境的。

按此测算，2016年30个省市自治区（西藏缺乏数据未参与总指数评定），前十名分别是广东、江苏、山东、浙江、福建、北京、重庆、河南、四川、湖北。上海仅排在第11位，未进入前10名。最低的是黑龙江。

依据该指数，东部省市自治区普遍投资环境较好，中部和西部次之，东北投资环境最为落后。足以看出“经济越发达，投资环境越好”。该报告建议，对于广大中西部地区而言，需要尽快改善投资软环境，国家在加大固定资产投资的同时，更应该加大社会投资，在西部办更多的大学，培养更多的人才，促进当地经济平稳较快发展，与全国人民一道在2020年步入全面小康社会。

城市发展背后的幸福感

在社会服务水平方面，指数最高的前5名，分别是河南、重庆、北京、山东、湖南。其中山东位列全国第四。

社会服务指数包含4个分指标，分别是每千人的医疗床位数、小学生与全部常住人口之比、各地基础养老保险参与率、交通水平（使用每平方公里交通里程和人均轨道交通里程加权），测算看病、上学、养老、出行的4个方面，各项指标权重分别是25%。

从指标上来看，每千人医疗床位数，全国最高的地区并不是京沪，而是新疆，其次是辽宁，京沪的水平甚至不如河南和湖北、湖南。这表明，京沪只是整体医疗水平高，但是从单位人均的医疗服务水平上，并不占优势

类似的还有小学生人数与常住人口之比，河南、贵州位居全国前列，上海、北京、天津为全国倒数前三名。发达城市小学生就学较难，大量的非本地户籍常住人口在当地上班，子女却难以在当地入学。而边远和内陆地区，一般子女会选择在当地就读。京沪有大量的外地户籍人口。外来人口比例较大时，小学和医院的人均资源占用服务水平就要下降。而河南、贵州等地因为外出打工人员较多，现有常住人口享受的小学和医院资源占用服务水平得到提升。

在《21综合发展水平指数2016》中，生态水平指标有4个分指标，分别测算空气、水、森林和能耗降低率，权重分别为25%。空气指标涉及到pm2.5浓度、二氧化硫浓度、优良天气的天数等，前2个是逆向指标。水指标则测算每平方公里的废水和化学需氧量排放数量，也是逆向指标。生态水平指标分别测算了空气、水、森林和能耗指标，各指标分别占25%权重，水指标取单位面积废水和化学需氧量排放量，森林指标使用覆盖率，能耗使用单位GDP能耗降低率指标。

国家统计局原司长黄朗辉指出，将雾霾、水等环境指标纳入课题，是一个创新，现在中央的绿色发展指标考核在环境方面权重比较大，反映出未来这方面要求更加严格。

在生态服务指数方面，从整体指标看，南部地区生态指标好，前10名只有吉林一个位于北方。整体指标靠后的主要在华北和华东等地。

从生态水平来看，位居前列的前10名有福建、云南、广西、吉林、江西、贵州、湖南、广东、湖北、海南。东部省市仅仅有广东、海南和福建入选。排名靠前的大部分是中西部地区。

从空气质量来看，福建、云南位居全国前列。从水指标来看，发达地区一般都不理想。上海、江苏、山东、天津、北京单位面积废水排放量或化学需氧量排放较大，使得其得分偏低。边远地区如西藏、青海等地排放量小，得分比较高。另外京津冀和河南、山东等华北地区空气污染严重，得分在全国靠后。

这足以说明，山东下一步需要在生态环境治理上加大力度，才能促进全省人民幸福生活指数的提高。