铁肩担道义 创新硕果累

陈素美

多年来，濮阳第一黄河河务局水政执法大队始终秉承无怨无悔、无私无畏、内强素质、外树形象、锐意进取、知难而进、忠于使命、恪尽职守的队训，主动适应社会经济发展新需要、黄河防汛新形势及水政执法新变化，凝心聚力，攻坚克难，创新执法，打造了一支廉洁、高效、作风硬、业务精的水政执法队伍，出色地完成了各项水政执法任务，为维持黄河河道正常秩序、规范黄河水资源开发利用行为、确保黄河安全度汛、服务沿岸经济社会发展做出了重大贡献，赢得了各级领导和各界群众的一致好评与称颂，先后荣获“河南河务局先进集体”称号、“濮阳县综合治理先进单位”等荣誉。

作风建设强基础

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”“治人者必先自治、责人者必先自责、成人者必先自成”，归根结底“打铁还需自身硬”。该局水政大队将“强化作风建设、提高队伍素质”作为提高水政执法效能的根本保证和队伍管理的第一要务，明确提出了思想过硬、作风过硬、能力过硬、学习过硬、形象过硬的“五硬”要求。

（1）思想过硬。该队要求全体队员坚持开展政治理论学习，及时收听、收看并认真领会中央的方针、政策，自觉用中国特色社会主义理论武装自己的头脑，坚定理想信念，并结合黄河工作和水政执法实际认真践行，确保言行与党中央保持高度一致。

（2）作风过硬。该队要求全体队员自觉遵守各项党风廉政和作风建设要求，从严贯彻落实水政执法纪律和行为规范，争做实事求是、遵法守纪、客观公正、依法行政、照章办事、刚正不阿、铁面无私的执法者，自觉杜绝以权谋私、损公肥私、权钱交易、吃拿卡要等违法行为，严防不作为、慢作为、乱作为等现象，锤炼出过硬的作风。

（3）能力过硬。该队要求每位队员都要具备想干、会干、能干、善干的内在素质，能够与时俱进、掌控全局、克服困难、创新工作，争做精通各项水政业务的行家里手和能独当一面的全面手。

（4）学习过硬。该队要求大家要勤于学习、挤时间学习，把学习当作水政执法工作的一部分，通过向书本学习、向群众学习、向实践学习，不断提升自己的政治理论水平、业务理论水平和水政执法能力，从而不断适应社会经济发展新需要、黄河防汛新形势及水政执法新变化，确保水政执法工作与时俱进。

（5）形象过硬。要求队员在与各界群众及行政相对人交往过程中，要做到着装仪表大方得体、待人接物不卑不亢、水政执法有理有据、处置裁量宽严有度、言谈举止彬彬有礼，以实际行动树立起光明磊落、胸怀坦荡、清正廉洁的良好形象，增强与群众的亲和力。

桃李不言，下自成蹊。数年来，该队持之以恒地开展作风与素质建设，不仅极大地促进广大水政执法队员的业务发展，而且显著地提升队员个人和执法队伍的形象，赢得了社会各界群众和广大水行政执法相对人的广泛认同与积极配合，为提高水政执法效能奠定了坚实的素质基础和群众基础。

用“心”执法提效能

“得道多助，失道寡助；寡助之至，亲戚畔之；多助之至，天下顺之。”该队深知“强化作风建设、提高队伍素质”只是提高水政执法效能的基础，并不会直接转化为水政执法效能；要切实提高水政执法效能，还必须加强水政执法内在规律、外部环境的调查研究，进而找到水政违法行为诱发原因、把准水政案件发生规律、找到科学有效的执法办法，方能从根本上做到外病内治、一劳永逸、长治久安。为此，该队结合日常工作，历时一年，有组织、有计划、有步骤地实施了水政违法案件发生机制与应对策略调研项目，并以此为基础构建出了以精心策划、耐心宣传、热心帮扶、爱心执法为主要内容的水政执法“心”机制，赢得了社会各界群众和广大水政执法相对人的广泛理解、支持和通力配合，有效地推动水政执法效能的提高。

（1）精心策划。在各类水政案件出现苗头之前，在系统回顾总结历年同类案件执法治理成功经验和失败教训的基础上，结合当年实际情况，制订出翔实的预防性专项调查方案，通过深入的群众走访，对该类水政案件发生的时间（包括苗头期、高发期、消退期）、原因、条件、背景以及群众认识进行认真分析，找出案件发生规律，进而就其预防、疏导机制进行深入探讨，并制订出内容翔实、计划周密、行之有效的行动方案，提前介入，以达到从源头控制案件发生的目的。

（2）耐心宣传。在行动方案指导下，经过广泛收集、精心筛选相关素材，制作内容富有针对性、素材丰富实用、通俗易懂的宣传材料，在案件苗头期到来之前，深入沿黄乡村，走街串巷，通过灵活多样、乐于接受的宣传形式，向广大群众耐心细致地宣传、讲解违法案件的危害、水政执法的重要意义和有关法律法规，赢得社会各界群众，特别是沿黄群众的理解、支持与配合，构筑水政执法群众统一战线，并引导潜在水政违法人员及家属正确认识违法行为危害、自觉打消违法行为的念头。

（3）热心帮扶。结合水政宣传、巡查及执法活动，针对诱发水政案件的原因，在深入了解沿黄群众的生产生活状况和存在困难的基础上，主动帮助沿黄群众（特别是潜在违法行为人）出谋划策、查找资料、联系技术、寻找销路，帮他们尽快走出困境、改善生产生活条件，促进相互间的沟通、信任与合作，密切与群众的联系，从而将水政案件诱因化解于无形。

（4）爱心执法。对于个别违反规定设障者，水政人员总是在坚持原则的前提下，抱着关爱、教育和转化的态度，尽量采取平心静气、耐心的说服教育，晓之以理、动之以情、导之以行，争取违法行为人主动配合和自行消除影响，将矛盾化解在初期阶段，防止矛盾升级和事后反弹，从而有效促进了水政执法效能的持续提升。

实至名归硕果累

“世上无难事，只怕有心人。”多年来，该队不避冬夏，不辞日夜，不惜汗水，始终如一地开展新形势下水政执法活动探索与实践，终于结下累累硕果，摸索出了包括以案说法、普法大篷车、开心辞典、草根专家、避汛农业等在内的一系列卓有成效的独门绝技，有效地推动了黄河水政工作的高效深入开展，为维持黄河河道正常秩序、规范黄河水资源开发利用行为、确保黄河安全度汛、服务沿岸经济社会发展做出了重大贡献。

（1）以案说法。该队通过群众身边发生的水政案例，利用讲解故事、剖析原因的形式，结合完整、形象、具体的真实事例，面向广大群众宣讲水法，用身边人、身边事教育身边人，有效地增强了水法宣传教育的生动性、针对性、实用性、通俗性和可接受性，达到了“讲解一案、教育一片”的良好效果。

（2）普法大篷车。每逢“世界水日”“中国水周”“12·4普法日”及其他大型普法活动，该队都会派出普法专用的大篷车，携带大量形式多样、内容丰富、群众喜欢的水法律法规读本及宣传材料，深入到沿黄集镇和乡村，由群众根据其个性化法律需求自选阅读与咨询，并针对群众具体疑惑进行面对面交流、零距离沟通、个性化辅导，确保了普法的针对性和有效性，深受群众喜爱。

（3）开心辞典。该队结合水政工作需要，打破水政普法宣传常规，借鉴中央电视台“开心辞典”栏目形式，通过抢答、脑筋急转弯、模拟表演、擂台比武、案例点评等群众喜闻乐见的方式，将水法律法规宣传教育融入轻松活泼、引人入胜且富有趣味性和挑战性的情境之中，改单向说教为双向互动，变被动接受为主动参与，实现了由“要我学法”到“我要学法”的转变，收到了寓教于乐、以乐促宣、以宣带做的良好效果。

（4）草根专家。该队针对工作人员少、沿黄及滩区面积大等实际问题，大胆创新水法宣传思路，将沿黄乡镇的“防汛土专家”“群防骨干”“信息联络员”等草根人才培训成了“义务水法宣传员”，利用他们的“永驻”身份、质朴语言、良好人缘、情感共通等先天优势，面向群众全天候宣传水法，建立起永久牌水法宣传站点。

（5）避汛农业。该队针对所辖滩区面积大、居住人口多、收入严重依赖农业、常规生产种不保收、传统清障效果不佳等状况，从了解农民反复设障的原因——追求部分林木及高秆作物之高收益、认识清障根本矛盾——黄河汛期与农业生产季节严重重叠入手，按照生产周期错开黄河汛期、经济收益高于传统农业、经济投入农民可接受、生产技术农民能够掌握等标准，认真遴选出了双孢菇种植、白灵菇生产、地膜西瓜、庭院经济等一批“避汛农业”项目，引导农民调整生产周期、转变生产方式、推广避汛农业，从根本上消除了农业生产与黄河防汛的季节冲突，变相互对立为和谐共赢，确保了河道行洪畅通和黄河汛期安全。