海河流域2016年防汛调度工作思考

李琛亮

（水利部海河水利委员会，天津300170）

海河流域2016年防汛调度工作思考

李琛亮

（水利部海河水利委员会，天津300170）

根据2016年汛期海河流域雨水情、灾情，总结了汛情主要特点，对漳卫河、北运河、滦河和海委直属闸坝调度进行了梳理，在分析防汛调度及执行工作主要存在问题的基础上，提出了全面提升防汛工作水平的建议。

海河流域；防汛；调度

2016年汛期海河流域受厄尔尼诺现象影响，发生了“96·8”以来最大洪水，降水强度大、覆盖范围广、洪水量级高，造成了较重洪涝灾情。深入总结和思考2016年的防汛调度工作，查问题找对策，对今后海河流域防汛工作具有很强的指导意义。

1 雨、水情

2016年流域降水总体偏多。受强降水影响，流域漳卫河系、子牙河系上游发生了“96·8”以来最大洪水，大清河系及北三河系局部发生较大洪水，崔家桥、宁晋泊、大陆泽、永年洼等蓄滞洪区相继启用，洪涝灾情较为严重。

1.1 雨情

2016年汛期（6月1日—9月15日）海河流域面平均降雨量449 mm，较2015年同期（313 mm）偏多4成，较多年同期（387 mm）偏多2成。流域汛期有5次主要的强降水过程，集中在7—8月。累计降水量较大的站集中在子牙河系、漳卫河系。各河系累计降水量较大的站有：子牙河系渡口站（冀沙河市）1 228 mm、獐仫站（冀沙河市）1 166 mm；漳卫河系百石湾站（豫安阳市）1 320 mm、砚花水站（豫安阳市）1 228 mm、西顶站（豫鹤壁市）1 186 mm；滦河河系平房峪站（冀抚宁县）1 030 mm。

1.2 水情

2016年汛期，海河流域发生2个编号洪水。其中，漳河岳城水库入库站观台站7月19日17时5分流量为3 300 m3/s，编号“漳河2016年第1号洪水”；黄壁庄水库7月19日23时30分入库流量为4130m3/s，编号“子牙河2016年第1号洪水”。河道、水库大规模出现大流量过程，具体情况见表1—2。

表1 河道水情特征

表2 水库水情特征

2 汛情特点

2.1 降雨强度大

进入7月以来，海河流域连续发生强降雨过程。7月8—9日降水过程中，1 h单站最大降雨量为新乡市市政府站132 mm，超过100年一遇；6 h单站降雨量较大的有新乡市洪门站409 mm、新乡市市政府站387 mm、新乡市水文局站355 mm，均超过100年一遇。7月18—20日降水过程中，漳河北贾壁站（冀磁县）1 h最大降水量174.4 mm，是河北省有观测记录以来的最大降雨量，达到1 000年一遇；漳河同义站（冀磁县）3 h最大降雨量263 mm，超过500年一遇；单站累计最大降水量为安阳河百石湾站（豫林州市）738 mm。

2.2 降雨范围广

7月18—20日降水过程中，暴雨覆盖了河北、河南、山西、北京、天津等省（市），大于250、100、50 mm降水笼罩面积分别达2.3万、17.4万、26.8万km2，其中大于100 mm笼罩面积约占海河流域总面积的1/2以上、100 mm以上及300 mm以上笼罩面积均超过“96·8”暴雨和“12·7”暴雨。

2.3 洪水量级大

子牙河系沙河朱庄水库出现100年一遇特大洪水，洺河临洺关站、冶河微水站平山站、泜河临城水库出现50年一遇特大洪水，滹沱河黄壁庄水库出现20年一遇大洪水；大清河系沙河王林口站、阜平站出现100年一遇特大洪水，其中王林口站发生超历史洪水。漳卫河系安阳河安阳站，子牙河系滹沱河支流松溪河泉口站，北三河系北运河支流凉水河张家湾站均发生超保证洪水。

2.4 洪水来势猛

子牙河系滏阳河临洺关站流量仅2.5h就由6.2m3/s涨至5 710 m3/s，滹沱河冶河平山站9 h流量上涨至7 805 m3/s；漳卫河系漳河观台站5 h流量上涨至4 175 m3/s。

2.5 水库蓄水多

2016年流域各河系水库蓄水明显增加，截至9月16日8时，32座大型水库蓄水82.95亿m3，较常年偏多2成。其中，河北省蓄水34.68亿m3，较常年偏多7成。

3 防汛调度情况

2016年海河流域防汛调度充分发挥水库和闸坝作用，通过积极协调，科学调度，有效应对了汛期持续的强降雨过程，有力保障了流域的防洪安全。

3.1 漳卫河洪水调度情况

7月18日24时—21日17时，岳城水库以上区间面均降水量101 mm，来水量2.9亿m3，岳城水库水位上涨11.7 m，超汛限水位6.42 m，超汛限库容1.8亿m3，并于7月19日18时出现入库洪峰5 200 m3/s。与此同时，卫河上游连降大雨，面均降水量125 mm，卫河（元村）7月19日8时水位起涨，预报洪峰流量可能超过700 m3/s。

海河防汛抗旱总指挥部办公室（以下简称海河防总办）根据卫河来水和卫运河洪水上滩流量，考虑岳城水库具有一定的风险承受能力，结合未来降雨预测，经分析研究，决定岳城水库采取错峰调度方式，暂不泄洪。7月21日18时岳城水库开始向漳河泄水，下泄流量控制为100 m3/s，之后根据卫河洪水过程逐步加大到300 m3/s。卫河洪峰于25日24时到达南陶，48 h后岳城泄洪洪峰到达南陶，27日24时卫运河（南陶）洪峰流量558 m3/s，洪水未上滩。27日14时，将岳城水库下泄流量降至200 m3/s，并逐步降低，至8月10日8时关闸停止泄流。

在调度过程中，海河防总办多次会商、滚动预报，派出工作组现场了解情况，查看水头行进和险工情况，并事先征求了河北省、山东省对岳城水库泄流量的意见，减轻下游防洪压力。此次调度，岳城水库上游来水6.17亿m3，水库拦蓄3.69亿m3，泄洪2.48亿m3，既避免了洪水上滩淹没损失，又保证了工程安全，还有效拦蓄了洪水资源。

3.2 北运河洪水调度情况

受7月19—20日强降雨影响，北运河北关枢纽洪水起涨，最大洪峰1 239 m3/s，影响下游地区防洪安全。海河防总办通过会商研究，于20日13时对北关枢纽实施洪水调度，拦河闸下泄流量200 m3/s，分洪闸下泄流量400 m3/s；随着上游来水增加，在提高分洪闸泄量的同时，逐步加大拦河闸泄洪流量到500 m3/s。20日20时拦河闸最大下泄流量651 m3/s，20日18时分洪闸最大分洪流量685 m3/s，洪水安全平稳下泄。21日10时土门楼闸最大流量880 m3/s，海河防总办会商后同意河北省木厂闸下泄50 m3/s，减轻青龙湾减河防洪压力，并视后期情况再做调整。

在调度过程中，海河防总办密切关注天气变化，督促做好上下游的信息沟通工作，紧抓关键节点，在保证上游防洪安全的基础上，通过科学调度北运河洪水，减轻了下游防洪压力，并派出工作组赴北关枢纽监督调度方案执行情况。

3.3 滦河洪水调度情况

7月下旬至8月上旬，滦河流域潵河支流连续发生4次明显降雨过程，大黑汀水库水位快速上涨。海河防总办预测来水情况，结合改善水质需求，7月27日10时，决定对大黑汀水库开启底孔闸门进行泄洪冲淤，最大下泄流量450 m3/s，下泄水量0.20亿m3，水库水位回落至131.41m。7月31日—8月17日，大黑汀水库向滦河下游河道实施了3次预泄调度，最大泄洪流量110 m3/s，共泄水量0.656亿m3。

通过科学调度，大黑汀水库预腾库容，适时开展错峰调度，保护了下游安全，并在第一次泄洪期间采用开启底孔闸门方式进行冲淤，改善了水库水质。

3.4 海委直属闸坝调度情况

7月中下旬天津市城区连降大雨，城区积水严重。为减轻城区防洪压力，7月20日8时，海河防总办要求屈家店关闭新引河闸，提启北运河节制闸，将永清渠沥水排入海河干流；20日16时40分，要求西河闸进行反向运用，将天津市区沥涝水向闸上排放；并要求独流减河进洪闸闸上水位高于闸下水位时提闸泄水，减轻市区防洪压力。21日16时30分，海河防总办根据天津市防指调度请示，要求当西河闸上下水位相平时，同时关闭西河闸及独流减河进洪闸，防止西河闸闸上水量进入海河干流；独流减河防潮闸闸上水位高于3.5 m（大沽）时赶潮提闸泄水。22日，海河防总办对屈家店枢纽进行调度，适时闭闸防止倒流，针对闸上水位低于闸下水位的情况，及时要求闸上水位超过闸下水位时提闸向永定新河泄水，闸上水位低于闸下水位时闭闸以防止倒流。

通过委属水闸的积极调度，极大缓解了天津市城区防洪的压力，成功应对了2016年的天文大潮。

4 存在问题

海河防总办圆满完成2016年的防汛各项工作，但在调度及执行上也暴露出一些问题和薄弱环节。

4.1 河道行洪条件变化明显

由于海河流域部分河系常年不行洪，河道和下垫面情况变化大，给预报预测带来了极大困难。实际发生洪水和原有预报方案预报结果相差很大，多数预报方案依赖经验修正。树障、淤积等导致河道行洪能力下降，行洪缓慢，水位壅高，尾闾不畅，威胁堤防安全。

4.2 中小河流缺乏系统治理

部分山区县反映，由于中小河流治理要求流域面积在200 km2以上，很多河道情况差但面积较小的中小河流达不到治理标准。待治理的山洪沟数量多，山洪灾害非工程措施的后期维护存在困难。

4.3 防汛部门保障能力不足

部分地方防汛车辆指标较少，现有车辆越野性能差，极端天气使用困难，给防汛工作造成了一定不便。部分基层防汛部门值班费和值班用品等防汛补贴落实不到位。

4.4 防汛工作组机动性不足

需要进一步改进工作组派出机制和工作方法，提高其机动性和现场应变能力，能够迅速到位指导抢险工作。地方抗洪抢险救灾任务重，工作组完成任务后应视情况果断撤离，补充本单位防汛力量。

4.5 舆论宣传工作亟待加强

当前，通信手段发达，各类媒体传播速度极快，舆情发酵迅速。与此同时，舆论导向工作不足，部分群众不了解防汛工作，给社会稳定造成了不利影响。

4.6 部分基层防汛经验不足

海河流域自“96·8”以来20年未来大洪水，县乡村三级干部多数缺乏洪水应对经验，群众防汛思想意识淡薄，存在一定程度的麻痹思想和侥幸心理。

5 几点思考

通过2016年流域性洪水的实战检验，充分考验了海河流域防汛人员的各项素质。针对防汛调度工作中存在的问题，海河防总办要紧紧扭住加强水文测报、完善工程体系、提高业务能力、重视宣传工作、狠抓制度建设等关键点，全面提升流域防汛工作水平。

（1）加强水文测报。防汛调度以水文测报为依据，利用科学手段，提高水文预报精度，实现精细调度。

（2）完善工程体系。在确保主要水库、河流安全的基础上，加强中小河流治理，构建更完整的防洪工程体系。

（3）提高业务能力。防汛人员年轻化，有活力但缺乏经验，需要迅速深入掌握调度方案、河系基本情况等“必修课”，练好内功，扎实备战。

（4）重视宣传工作。防汛工作与时俱进，肯干实干也要注重宣传，让社会了解防汛有利于工作开展，主动引导舆情更有利于社会稳定和谐。

（5）狠抓制度建设。制度是超前部署的依据，是提高工作效率的引擎，加强洪水调度方案和各项预案建设，才能够做到应对洪水科学迅速；加强会商、值班、工作组等制度建设，能够做到防汛工作有条不紊。

TV877

C

1004-7328（2016）06-0017-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.06.005

2016—09—16

李琛亮（1985—），男，高级工程师，主要从事流域防汛抗旱工作。