山区生态环境保护问题——以祁连山北麓裕固族聚居区肃南县为例

王文娟

（肃南县隆畅河林场，甘肃肃南 734400）

山区生态环境保护问题
——以祁连山北麓裕固族聚居区肃南县为例

王文娟

（肃南县隆畅河林场，甘肃肃南 734400）

山区作为全国的“生态高地”，是绝大多数河流的发源地。针对生态环境现状：森林生态功能遭到破坏，草地资源的失衡和超载，旅游开发影响着生态环境进行分析，提出了作好调查研究及规划工作，加强环保宣传教育，加强环保执法及行政管理工作，建立健全祁连山生态补偿机制等建议。

生态环境；山区保护；祁连山

肃南裕固族自治县地处河西走廊中部、祁连山北麓一线，全县辖5乡3镇、9个国有林牧场、101个行政村和3个城镇社区，有裕固、汉、藏、蒙古等16个民族，共14 554户37 579人，其中农牧业人口2.55万,占68%，人口密度为1.5人/km2，是一个高寒山区传统畜牧业县，也是国务院确定的22个人口较少民族县份之一。肃南县境内草畜、矿藏、水能、生态、旅游资源比较丰富。全县有草原170万hm2，有耕地0.467万hm2，是甘肃高山细毛羊基地县；有金属矿和非金属矿31种，分布在262处；有河流33条，总流域面积2.15万km2，年出境水量43亿m3，水能蕴藏量204万千瓦。祁连山横贯全境，冰川总储量159亿m3，有水源涵养林33万hm2，是河西地区乃至内蒙古西部的“生命线”和“绿色水库”。

1 生态环境现状

1.1 森林生态功能遭到破坏

肃南县拥有有水源涵养林33万hm2、林业用地53.864万hm2、湿地15.5万hm2，森林总蓄积量达1 611万m3，森林覆盖率为21.8%。据统计，祁连山水源涵养林的面积从解方初到1980年共减少21.69万hm2，年出水量由78.55亿m3降至55.84亿m3。与建国初期比，森林面积减少16.5%，森林下限高程由1 900 m退缩至2 300 m，祁连山前山区森林已完全消失。虽然近年来地方政府在不断加大山区造林和森林资源保护，但是森林生态功能遭到严重破坏已成为一个不争的实事[1]。

1.2 草地资源的失衡和超载

肃南县有草原面积171万hm2，其中可利用草原142.2万hm2，面积大、类型多、草质好，理论载畜量120万个羊单位，为发展畜牧业经济提供了得天独厚的条件，是甘肃省牛羊产业大县和甘肃优质高山细毛羊基地。目前全县牲畜饲养量达116万多头（只）,从数据比对来看县域内草原载畜量在合理范畴之内，但在局部生态核心区确存在着严重的超载现象，部分牧业村斌不能严格以草定畜，草原退化、沙化严重。

1.3 工矿企业带来的环境问题

肃南县境内已探明的金属矿和非金属矿有34种，分布在305处，目前开发的有15种。金属矿产主要有钨、钼、铜、铁、铅锌等，非金属矿主要有煤炭、萤石、石灰岩、蛇纹岩、石英砂、石膏、大理石等。工矿业已经成为肃南经济发展的支柱之一。但有些企业尤其是个体采矿点普遍存在以下问题：一是矿产资源利用率不高，采富弃贫现象严重；二是表土、碎石就地随意堆放，水土流失严重，植被遭到严重破坏；三是矿山闭坑、土地复垦距环保要求还有一定差距；四是尾款未经处理或未能达标处理就排放到河道，污染水源。

1.4 水电开发对生态环境的影响

肃南县境内共有大小河流33条，占河西走廊河流数的58.9%，年径流量为43.11亿m3，是河西绿洲灌溉的主要水源。石羊河、黑河、疏勒河横贯全境，总流域面积为2.15万km2，水能蕴藏量达204万kw，可开发量约为120万kw，共规划建设水电站60座。水电开发在推动地方经济发展的同时也对生态环境的带来的不利影响：一是生态水下泄量急剧减少，导致下游地区水资源严重缺乏；二是随着梯级电站的大规模建设，导致流域生态环境遭到破坏，生物多样性减少。

1.5 旅游开发影响着生态环境

肃南县境内旅游资源富集，既有雪山冰川、大漠戈壁、草原森林、河流瀑布、幽谷深涧、丹霞地貌等自然资源，又有历史文化遗迹、独特的裕固族民族风情、石窟壁画艺术、宗教文化；有“中国最美的六大草原”，“世界10大神奇地理奇观、中国最美的七大丹霞地貌之一”，“世界上距离城市最近的可游览冰川——七一冰川”,有世界第三大峡谷——黑河大峡谷，现已建成4A级旅游景区七个。但是旅游这个“无烟工业”并不是真的“无烟”，近年来随着旅游业的快速发展也给当地生态环境带来了一定的不良影响：一是相当一部分热点旅游区污染严重，主要表现为水体污染，局部生态环境受到破坏，旅游资源受到损害；二是部分旅游区环境卫生状况较差，区内垃圾随意抛洒堆积，污水、污物随处可见；三是旅游开发建设项目与旅游区整体环境不协调。

2 做好生态环境保护的建议

2.1 作好调查研究及规划工作

肃南县地处祁连山北麓，是个相对独立的地理单元，其生态环境具有一定的普遍性，也有其特殊性，并且随着社会的发展，人类生活及经济建设的影响，肃南的生态环境也在不断变化之中，为了切实了解及把握境内生态环境的特性、现状及其变化规律，作好保护工作，必须组织有关各专业人士对肃南的生态环境作定期、全面的调查研究，以便做好环保的长期及短期规划工作，防止环境受到破坏，对已暴露出的环境破坏问题及时采取措施进行纠正、补救，以免事态的扩大及尽早恢复良好的生态环境。

2.2 加强环保宣传教育

肃南良好的生态环境要靠全体肃南人民共同去维护。这首先要加强环保知识的宣传教育工作，培养全民环保意识，让全民懂得环保的重要性，了解环保的基本知识及基本方法，自觉的杜绝破坏环境，并能够主动去制止破坏环境的行为及采取措施去保护环境。

2.3 加强环保执法及行政管理工作

在这市场经济时代，为了谋取个人、小团体或局部地区利益，不论懂得或不懂得环保的人都有可能有意或无意的去破坏生态环境，因此必须以严厉的行政或法律手段去约束这种行为。加强环保管理和执法工作就显得尤为重要，否则多适用的法规也只能是一纸空文。

2.4 加大对环保管理部门和环保事业的支持力度

建设可能会影响到生态环境，但不建设，不开发利用资源发展经济，人民生活水平就没法提高，精神文明建设也会滞后，反而会带来各种各样破坏环境的无奈行为。所以大力进行开发建设、经济建设是必然的，主要是要加强、扩大环保管理部门的权限，加大对环保的财政投入。

2.5 加强环保的社会监督体系

除了加强各级人大、政协的环保监督功能，还要通过邀请各业界、各地区热心于环保事业的人士参与，尤其要邀请电台、电视台、报纸等媒体切入对肃南的生态环境各方面状况及管理情况进行全天候、全方位的监督，健全环保的社会监督体系，有利于及时发现环境问题及督促解决问题[3]。

2.6 建立健全祁连山生态补偿机制

祁连山是我国重要的生态屏障，是河西走廊重要的水源地，也是我国重要的生物基因库。建立健全祁连山生态补偿机制，是人口与资源环境协调可持续发展的客观需要，是区域协调发展、地区均衡发展的现实需要，是祁连山区和谐稳定的迫切需要。建议按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”[2]的原则，进一步建立健全生态补偿机制，尝试推进国家生态补偿机制。

[1]陈振发.对山区县生态环境保护问题的探讨.环境科学动态,2003(3):

[2]李廷瑞.加强环境保护建设生态文明.求知,2008(11):

[3]任风英.祁连山生态环境建设中存在问题及保护的建议和对策[R].甘肃省:年科协年会论文集,2009.

Ecological Environment Protection in Mountainous Area

WANG Wen-juan
(Farm in Longchang river,Sunan county,Gansu Sunan 734400,China)

As the national"ecological plateau",the mountainous area is the home of most rivers.The present situation of ecological environment:the destruction of forest ecological function of the unbalance of grassland resources and overload,tourism development affects the ecological environment were analyzed,and puts forward the research and planning work,strengthen environmental propaganda and education,strengthen environmental law enforcement and administrative management,establish and improve the ecological compensation mechanism in qilian mountain.

Ecological environment;Mountain protection;Qilian mountain

F323.22

A

1673-5919（2017）05-0079-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.030

2017-08-22

王文娟（1987-），女，甘肃肃南人，本科，助理工程师。研究方向：林业技术。

［责任编辑：鹿 鸣］