我国智库产业发展现状问题及对策研究

李 帅，雷 磊

（辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连116029）

我国智库产业发展现状问题及对策研究

李 帅，雷 磊

（辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连116029）

随着全球化时代的到来，智库的发展已经成为衡量国家综合国力的重要指标，智库产业在此情况下应运而生。发展智库产业是处在知识经济时代的中国，提升国际竞争力和实现社会主义现代化建设的重要手段。经过30多年的发展，我国的智库产业已经取得了长足的进步，但仍面临着诸多的问题。通过对我国智库产业发展现状和问题的分析，达到合理规划和引导的目的，为其进一步发展提供对策建议。

智库;智库机构;智库产业;

近年来，国家对智库的重视程度越来越高，将智库发展提升到国家战略高度，并明确提出要建设“中国特色新型智库”。2013年，习近平同志对关于推动中国特色新型智库建设的决议做出了重要批示。十八届三中全会也明确指出:“深入开展立法协商、民主协商、参政协商、行政协商、社会协商。进一步加强中国特色新型智库建设，建立健全国家决策咨询制度。”2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，强调要重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，重视智库的专业化建设，着力发展智库产业，这意味着打造强有力的高端智库和形成产业化运营正上升为重要的国家战略。

智库被称为政府决策的“外脑”和国家的“智商”[1]。智库是影响并健全政府决策、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，也是国家软实力的重要组成部分。在全球化时代，智库的发展水平在很大的程度上决定着一个国家的“综合国力”水平。智库产业是指直接运用人的智慧进行研发、创造、生产、管理等活动，融合发展关联产业，进行立体式开发，带动一产、促进二产、提升三产，形成有形或无形智慧产品以满足社会需要的产业[2]。我国智库产业发展不仅是提升自身国际竞争力的需要，更是推动我国社会主义现代化建设进程的重要环节。

1 我国智库产业发展的现状

1.1 智库数量增长较快、产业总体规模较大

智库产业以智库研究机构为主体，这些智库研究机构，是智库产业产生发展壮大的重要基础。改革开放以后，我国除了大力发展一系列学术型智库外，还从其他方面不断促进智库产业的发展。一方面，建立一些政府内部的智库研究机构，比如政府研究中心、政策研究室等；另一方面，鼓励扶持非官方的民间研究机构的发展，这使得智库数量迅猛增长。随着政策决策需求的不断增多，我国智库产业总体规模也呈直线上升趋势。

1.2 国有智库为主，民间智库为辅

一个成熟的市场化产业结构模式，是应该由国有和私营共同组成的混合经济体[3]。智库产业也是如此，但由于受政治、经济等现实国情的影响，我国智库产业发展呈现国有智库迅猛发展、民间智库发展明显滞后的特征。民间智库数量少，生存环境相对比较脆弱，但由于其较为宽松的研究环境、知名的研究专家团队，发展潜力和空间也很大。因此，从总体上来看，我国的智库产业呈现出国有智库为主，民间智库为辅的基本格局。

1.3 处于由数量向质量转变的发展阶段

我国的智库产业发展历程较短，整体实力偏弱。随着改革开放的推进，诸多复杂的新情况摆在政府面前亟待解决，智库产业应运而生。如今经济社会进一步转型发展，我国面临的经济社会矛盾更加突出和尖锐。在此过程中，各类智库机构适时调整，主动谋求自身转型发展，深化政策研究，促进了我国政治、经济、文化等多领域的全面发展。在过去30多年的发展过程中，我国的智库产业经历了一个以追求数量增长到向追求质量飞跃的阶段。

1.4 特大城市是当前智库产业的发展前沿

智库产业是以人才为基础的新兴产业，良好的人才基础和科研环境是智库产业布局的基本要求[4]。从这一点来看，能够满足智库产业发展条件的只有北京、上海这样的特大城市，当然，在我国其他城市同样也存在着各种类型的智库产业，但无论是发展程度和规模都难以企及这两大城市。相比较而言，北京、上海这两大城市是当前中国智库产业发展的最前沿，汇集了一大批当前从事科研和决策咨询服务的科技人才和专家团队[5]。

2 我国智库产业发展的影响因素

2.1 国际化

国际化对智库产业来说，既是机遇又是挑战。一方面，国外智库产业的发展经验和教训可以为我们自身的发展提供良好的借鉴；另一方面，国外高水平发展的智库产业在国际化的背景下会对我国的智库产业发展产生冲击。虽然涉及国家利益方面的部分难以实现国际化，但是适于国际交流的部分，如果以全球视角去考量，可以为政策的提出和问题的解决提供良好的思路，这也就扩大了智库产业的影响力，对智库产业的发展产生了积极作用。

2.2 市场化

市场化是产业发展的必要手段。智库产业作为一种新兴的产业形式，市场化是大势所趋。但是由于其特殊的发展背景，完全的市场化在当前是十分困难的，可以逐步地让智库产业参与到市场竞争中来。一方面，扩大产业发展所需的资金来源，增强自身实力；另一方面，通过市场竞争，提升产品自身的竞争力和知名度。市场化对于智库产业来说，是平衡智库资源的重要方式，可以促进不同智库机构以及地区之间的均衡发展。

2.3 信息化

信息化是智库产业发展的关键所在。信息化是智库产业发展所必不可少的，智库产品是在信息技术的基础上形成的，智库机构的信息采集、资料搜索、研究决策都离不开信息技术的支撑，信息化的发展水平在一定程度上决定了智库产业的发展规模和产品生产周期。同时，信息化也促进了智库机构之间的信息交流，对产业整体水平的提高有着十分重要的意义。所以，信息化是智库产业发展的先决条件和重要基础。

3 我国智库产业发展面临的问题

3.1 智库管理体制不健全

当前我国智库在运作体制上还存在一些明显的问题。在科研考核方面，由于智库科研评级的科研成果集中体现在学术论文的发表上，这就产生了决策咨询与学术研究之间的矛盾，科研评级与智库成果产生了脱节。在成果推销方面，主要是著书立说或是发表学术论文，而这种方式往往得不到普及与推广。在人员交流方面，智库人员难于与政府、企业产生有效的沟通和交流，这就造成智库研究与现实需要的脱节，从而影响了智库研究的质量水平。

3.2 社会发展环境不完善

从根本上说，发展智库产业，一是要形成尊重知识、尊重科学的社会氛围，保持智库的独立性；二是要形成自由开放的学术氛围，鼓励更多的专业人士参与进来。从目前来看，中国的智库发展还并不具备所需的社会环境，首先就政府部门而言，智库完全被看做一个专属的智囊机构，失去其作为产业发展的独立性。其次就社会公众而言，智库通常被看作是政府附属机构和政府利益的体现，而不是代表全社会公共利益的重要智慧资源。

3.3 对外开放程度低

由于长期受到我国传统政治体制的影响，与政府密切相关的智库研究成果保密性很强，难于实现有效地对外沟通交流。不仅如此，智库研究人员的个人自由也受到了很大的限制，这使得我国的智库发展水平远落后于西方发达国家，也难以实现自身的产业化发展。智库产业的发展程度不高，制约了我国智库整体发展水平的提高，阻滞了我国融入经济全球化的进程和提升自身国际影响力的需要。

4 我国智库产业发展的对策建议

4.1 大力发展各类型智库形成产业规模

目前，在我国政策决策领域起主要作用的还是官方智库，虽然智库数量在不断增长，但民间智库发展不足，依然不能成为我国智库发展的重要表现。民间智库作为贴近大众，代表民间力量的重要形式，可以在一定范围内尽可能详尽、全面的做出调查决策。中国智库产业的发展必然包括民间等各类型智库的发展，这样才能形成产业规模。

4.2 制定智库业发展的总体规划

与其他产业一样，智库产业的发展同样需要相应的政策引导，尤其是基于我国社会主义初级阶段的现实国情，智库产业的发展需要走具有中国特色的社会主义化的道路。不管是官方智库还是民间智库，需要制定具有前瞻性的发展规划，避免智库产业的发展缺乏正确的引导，影响中国智库产业化水平的提高。

4.3 将竞争机制引入到产业发展

合理的竞争机制是产业发展壮大的有效途径，智库产业也不例外。智库产业化发展首先就是要打破官方智库垄断的局面，引入市场化力量，让各类型智库，尤其是民间智库充分地参与到市场竞争中来，通过市场竞争，优胜略汰，让更符合产业发展规律和人民利益的智库得到更充分地发展，从而达到健全智库发展机制和发展环境的目的。

4.4 创新智库人才培养模式

我国智库产业的发展离不开智库人才的培养。智库人才是决定智库产业发展上限的关键[6]。智库以政策解决主要研究内容，社会问题的日趋复杂化对智库人才提出了更高的要求，培养符合多样化需求的人才成为当前智库产业发展的重中之重。中国智库在研究人员的培养和设置上，应该注重学科的多样性和综合性，致力于培养多层次的综合型人才。

[1]中国国际经济交流中心“加强中国特色新型智库建设研究”课题组.中国特色新型智库构建:现状、问题及对策[J].全球化,2015(2):107-119+133.

[2]聂永有.智库产业的概念界定与发展基础[J].智库理论与实践,2016(2):134-136.

[3]李安方.智库产业化发展的基本特征与操作[J].重庆社会科学,2012(6):92-98.

[4]贾晓涛,钟永恒,宋忠惠,等.我国产业智库运营机制分析——以日本经济产业研究所为例[J].情报杂志,2016(9):30-36+42.

[5]李凌.中国智库影响力的实证研究与政策建议[J].社会科学,2014(4):4-21.

[6]陈升,孟漫.智库影响力及其影响机理研究——基于39个中国智库样本的实证研究[J].科学学研究,2015(9):1 305-1 312.

Research on the Current Situation and Countermeasures of the Development of China's Think Tank Industry

LI Shuai,LEI Lei
（College of Urban and Environmental,Liaoning Normal University,Dalian Liaoning 116029,China）

With the advent of the era of globalization,the development of think tanks has become an important indicator of national comprehensive national strength,and the think tank industry has come into being in this situation.The development of the think tank industry is an important means in the era of knowledge economy in China,to enhance international competitiveness and to achieve socialist modernization.After 30 years of development,China's think tank industry has made great progress,but still faces many problems.Through the analysis of the status quo and problems of the development of China's think tank industry,it aims to achieve the purpose of rational planning and guidance,and provide countermeasures for its further development.

think tank;think tank institution;think tank industry

F061.4

A

1673-5919（2017）05-0037-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.011

2017-08-05

李帅（1992-），男，河北衡水人，硕士研究生。

雷磊（1952-），女，湖北罗田人，教授。研究方向：城市—区域综合发展与区域海洋经济。

［责任编辑：路 实］