马关县天然林商业性停伐存在问题及原因分析

张国韩

（马关县金城林场，云南 马关 663700）

马关县天然林商业性停伐存在问题及原因分析

张国韩

（马关县金城林场，云南 马关 663700）

停止天然林商业性采伐，是构建完备森林生态系统、保障国土生态安全而采取的一项重大决策。通过实地调查，认真分析推进天然林商业性停伐存在的问题，提出了切实可行的实施意见。

天然林；区划标准；马关县

保护森林资源，推动实施天然林商业性停伐保护，是落实习总书记考察云南讲话重要精神，推动云南生态文明建设的战略部署。根据《文山州林业局关于印发文山州加强天然林保护停止商业性采伐工作方案的通知》（〔2017〕1号）精神，马关县组织开展了天然林停伐实地调查工作。通过调查，查清了马关县天然商品林资源数量，认真分析存在的问题，提出切实可行的实施意见。

1 天然林调查的目的及依据

1.1 调查的目的

通过调查，查清马关县天然商品林资源状况，为编制马关县天然林商业性停伐实施方案提供依据。

1.2 调查的依据

①《文山州林业局关于印发文山州加强天然林保护停止商业性采伐工作方案的通知》（〔2017〕1号）；

②《马关县林业局关于印发马关县加强天然林保护停止商业性采伐工作方案的通知》（马林发〔2017〕62号）。

2 马关县森林资源及天然林停伐任务

2.1 马关县森林资源

马关县最新二类森林资源调查成果显示，马关县林地总面积155 215.3 hm2，占国土面积的58.21%；非林地面积111 435.7 hm2，占国土面积的41.79%。其中商品林面积98 334.9 hm2，占林地总面积的63.4%；天然商品林面积4 056.133 hm2，占林地总面积的27.1%[1]。

2.2 天然林停伐计划任务

云南省林业厅下达给马关县的天然林商业性停伐保护面积为29 706.667 hm2，其中，国有天然商品林面积1 646.667 hm2，集体和个人天然商品林面积28 060 hm2。

3 调查核实情况

3.1 工作开展情况

马关县于2017年5月12日召开了由各乡、镇分管领导、林业站长，技术人员参加的全体干部职工参加天然林商业性停伐工作启动会，明确工作职责、量化工作任务，全面安排部署天然林停伐工作。会后，及时召集各乡、镇林业站技术员在林业局对森林资源二类调查小班因子中的天然商品林进行图斑判读，甄别筛选。8月8日又组织各乡镇主要领导及林业站站长召开全县天然林商业性停伐工作推进会，从县林业局抽调20余名技术骨干分赴各乡镇协助开展实地调查工作。目前，实地调查工作已全面结束，正在编制马关县天然林商业性停伐保护实施方案文本。

3.2 技术操作情况

全县天然林停伐区划调查工作主要以“ARCgis地理信息系统”为操作平台，以最新马关县森林资源二类调查小班因子为基础开展工作。把2015年的航飞影像和同年卫星影像作为底图，同时借鉴国家公益林、省级公益林及自然保护区矢量界线，结合现地调查进行天然林停伐小班区划。重点是对马关县森林资源二类调查小班因子中的天然商品林进行调查核实，重新区划纠错，把0.2 hm2以上的人工林地、非林地（耕地、香蕉地等）从天然商品林小班中区划出来。同时，把森林资源二类调查工作中未区划的连片面积0.2 hm2以上的天然林重新区划，纳入天然林商业性停伐保护范围[2]。

3.3 调查核实结果

经过调查核实，全县天然商品林面积为15 696.467 hm2，其中，从森林资源二类调查因子确认的天然商品林中保留集体天然林10 681.4 hm2、保留国有天然林992.467 hm2；从森林资源二类调查因子确认的非天然商品林中纳入集体天然林3 495.466 hm2、纳入国有天然林面积527.066 hm2。

本次调查核实从森林资源二类调查因子确认的天然商品林中区剔除人工商品林地30 382.333 hm2。其中，剔除集体商品林地23 785.133 hm2、集体耕地5 623 hm2、集体建筑用地面积81.8 hm2、集体其他非天然商品林地27.6 hm2；剔除国有商品林地373.867 hm2、国有耕地29 hm2、国有建筑用地0.933 hm2；剔除属健康农场的非林业用地265.267 hm2、属文山县的林地12 hm2、属麻栗坡县的林地183.733 hm2。

3.4 二调数据与实地调查结果存在巨大差距的原因3.4.1 小班区划标准不一致

二类森林资源调查与天然林商业性停伐区划调查小班区划标准不一致，导致两种调查的结果相差较大。二类森林资源调查的目的主要是对全县森林资源统计，小班区划面积较大，最小面积是1 hm2，面积大的达13.333 hm2；而天然林商业性停伐区划调查的目的是落实山头地块，兑现补助资金，涉及群众切身利益，人工种植用材林面积再小，农户都不愿纳入天然林停伐保护，都要求从天然商品林中区划出来。

3.4.2 借鉴的影像资料不一致

本次调查借鉴的影像资料为2014年的实时影像，反映的地物较真实，而2014年开展的森林资源二类调查工作借鉴的影像资料为2010年前的卫星影像数据，当时的卫星影像模糊不清，据此影像数据难以正确判断地类、起源、林种、树种等小班因子，导致二调工作中错把部分耕地、低山热区种植的香蕉地区划为天然商品林。

3.4.3 最近几年种植的人工林难以判读区划

2009—2010年马关县被列为林木采伐试点县，开展林木采伐审批改革，大幅度增加木材采伐指标，简化林木采伐审批程序，充分调动了广大群众植树造林、退耕还林，发展人工用材林的积极性，群众自发将立地条件较好的疏林地、宜林荒山荒地等低产林地改造种植人工林，将陡坡耕地退耕还林种植杉木、桤木等用材树种。2010年后，群众每年自发营造人工用材林面积3 333.333 hm2以上，至今6年多共增加人工林面积约2万hm2，这些人工商品林不可能从2010年前的卫星影像中进行区划确认。以上三个因素导致我县二类森林资源调查小班因子中天然商品林面积远大于与实际面积。

4 存在的困难和问题

4.1 补助标准低，群众积极性不高

全县林地在20世纪80年代初期就已分包到户，地块零星、分散，到户面积普遍较小。150元/hm2的天然林停伐补助标准过低，群众对天然商品林停伐保护的意愿不高。加之马关县地处南亚热带，气候温暖湿润，雨量充沛、土壤肥沃，比较适宜杉木、桤木等速生用材树种生长。近些年，林农从林木商业性采伐中得到了实惠，部分山区群众因此脱贫致富，发展用材林群众更愿意接受，落实天然林停伐保护政策阻力较大。

4.2 二调数据不准，省厅下达任务难以完成

省林业厅依据马关县森林资源二类调查成果，下达给全县的天然商品林停伐任务是29 706.667 hm2，而经过实地调查，马关县天然商品林面积只有15 696.467 hm2，相差 14 010.2 hm2。要按照省、州要求落实山头地块，完成天然林商业性停伐任务实无可能。

5 意见和建议

①建议及时向州、省上级林业部门汇报马关县天然林停伐工作情况，积极争取核减全县天然商品林停伐工作任务。

②实事求是地按照调查实际编制天然林商业性停伐实施方案。

[1]赖兴会，秋新选.云南省马关县森林资源规划设计调查报告[R].云南马关县林业局，2017.

[2]云南省林业厅.关于非天保工程区天然林停伐保护县级实施方案编制有关问题的通知[R].云南省林业厅，2017.

The Natural Forest in Maguan County Commercial off the Existing Problem and Reason Analysis of

ZHANGGuo-han
(Maguan County of Yunnan Province Maguan County Jincheng Forest,Maguan Yunnan 663700,China)

To stop commercial harvesting of natural forests is a major decision to build a complete forest ecosystem and ensure the ecological security of the land.In this paper,through on-the-spot investigation,the existing problems of commercial felling of natural forest are analyzed carefully,and practical suggestions are put forward.

natural forest;standard to select;Maguan county

F326.27

A

1673-5919（2017）06-0044-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.013

2017-10-10

张国韩（1974-），男，云南马关人，大专，工程师。研究方向：林业调查规划。

路 实］