森林景观分区保护控制与建设改造策略研究——以金华市金东区为例

汤荣堂 祝泽刚 叶凡 陈国民 王劲俏



森林景观分区保护控制与建设改造策略研究——以金华市金东区为例

汤荣堂1祝泽刚2叶凡1陈国民1王劲俏1

（1浙江省金华市金东区林业种苗站 321015；2浙江省金华市农科院 321017）

通过分析森林景观管理体制现状，提出了森林景观分区保护控制与建设改造的基本原则和模式，并以金华市金东区为例，对其范围内的重要森林景观进行分区规划，并提出了具体的重要管控和建设措施。

森林景观；分区；规划；管控

森林生态系统是世界三大生态系统之一、陆地生态系统的主体，与人类文明的发展息息相关。中共十八大提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国”。“绿水青山就是金山银山”这一理念已经深入人心。森林景观保护与综合利用，正是保护绿水青山，收获金山银山的必然路径。

森林保护，主要指保护陆地范围上的森林生态系统持续稳定，以充分发挥它的水源涵养、净化空气、固碳、动植物保护、调节气候、改良土壤等生态作用。森林景观的保护与综合利用，则是根据森林分布区块不同，针对景观效益显著的森林单元，实施一定的保护建设方案，充分发挥其在休闲旅游、森林疗养、景观美化等方面的社会经济作用。

森林景观，是一个城市区域整体风貌特征的重要一环。城市风貌是视觉审美的对象，是城市居民定位和认同的根本，是生态过程和社会经济过程的载体[1]。而森林景观既是重要的视觉审美对象，也是维持区域整体生态过程平衡稳定的重要物质基础，因此在城乡建设发展和城乡总体风貌形成上，森林景观的保护与综合利用都起着重要的作用。

1 森林景观保护管控现状

中国传统文化上，从风水脉络的角度，一直十分重视山水整体格局的保护。明皇朝曾明令禁止北京西山进行任何开山、填河工程，以保障京都山脉的景观连续[2]；清王朝也严禁对其族群发源地的东北森林进行采伐。

在当今市场经济下，优美的景观属于“公共资源”范畴，景观眺望权是难以界定的“产权”[3]。在缺乏公共干预的情况下，“外部景观价值内部化”，乃至景观资源遭受破坏的开发方式就难以避免[4]。在当下社会经济快速发展的过程中，由于工程建设项目不当的选址布局，造成重要的森林景观被破坏的现象屡见不鲜。典型的例子如森林景观敏感区开矿采石、建设梯田、修建别墅住宅；在滨水湿地滩林地段，简单的人工钢筋混泥土堤防过度占据岸线等。

以上这些问题，与法律法规健全程度不足、社会整体过于重视经济效益、相关政府管理部门管控不力、区域空间规划总体协调机制缺位、建设业主单位急功近利等均有一定关系。

就林业主管部门而言，主要表现在传统森林资源管理与规划内容，在森林景观保护与控制时缺乏针对性，主要表现在以下方面。

1.1法律法规依据不足

目前，我国林业主管部门依据《森林法》的规定，将森林划分为用材林、经济林、防护林、薪炭林和特种用途林，进行了林地小班的分类经营。在林地审批管理上，防护林和特种用途林又合称生态公益林，依据其事权保护等级不同，进行分级审批管理。生态公益林以外的林地，都划分为商品林地。

在实际工作中，生态公益林重点考虑生态安全，一般对水源涵养需求、特殊生态系统保护需求等考虑较多；同时，因为生态公益林直接涉及用地审批权限和经济补贴问题，地方林业主管部门划定生态公益林时，为了行政工作的便利性，较少将森林景观需求纳入生态公益林划分考虑标准。一些景观需求占主导地位的森林，因为不被纳入公益林管理，顺应现行管理体制，就属于商品林，因此在征占用、采伐、迹地更新和经营方式上，随意性强，其主导的社会属性景观需求经常无保证。

1.2相关规划的针对性不足

目前，林业主管部门在技术层面上，主要依靠林地利用保护规划和森林经营规划来指导林地和森林资源总体的管控和经营。林地利用保护规划，重点强调林地总体面积指标的管控，从宏观上对林地总面积、重点生态公益林面积进行约束控制，并在空间上指导重点商品林的布局。森林经营规划，主要是从森林资源经营，重点是对商品林的经营进行指导，以用材林蓄积和经济林收益为重点。应该说，两项主要规划都对林地和森林保护提出了宏观指标要求，但是针对森林景观这一单项需求，缺少空间用地控制的要求，也缺少建设经营的技术指导。

2森林景观分区保护控制与建设改造的具体内容

2.1森林景观分区

森林景观分区，主要是指综合森林所在区块的景观重要性与社会主导需求，在空间上划分不同管控单元，进行分类管控和建设。

根据现实情况，将森林景观重要性较强的区域主要划分为以下几个类型：

（1）风景名胜区、森林公园、郊野公园。该类型区域的森林景观重要性是最强的空间单元，人群观赏需求、进入程度都是最高的。

（2）城区、重要中心镇区环城一重山。该区域是人群日常最容易观赏的森林景观，可见性最强。

（3）主要交通干线、绿道沿线可视区范围的森林景观。

（4）河流、溪流、湖泊、湿地周围重要地段的森林景观。

2.2森林景观保护控制的内容要素

重点空间单元分区完成后，下一步就是明确保护控制的对象和内容要素。

（1）林地使用方式控制。包括是否允许，或有条件允许工程性建设项目的进入，及其进入后项目的建设内容、位置、面积和边界范围等要素的规划控制，具体包括用地性质、用地面积、用地边界和用地使用相容性。

（2）经营行为控制。是对空间单元内林地上的森林植物经营行为进行管控，主要包括是否允许采伐、是否允许改造为经济林；以及实施营造林、林相改造、抚育等经营措施过程中，对目标森林植被类型、树种结构比例、季节性植物景观等的要求。

（3）审批权限的控制。根据不同单元的重要性程度，不同的经营建设改造行为，明确不同的层级审批主体，在保证刚性的同时，保持一定弹性。

2.3森林景观建设改造的内容

目前，各地灭荒工作基本完成，森林生态状况总体上开始向良性方向发展。与此同时，随着人民物质文化需求的不断提高，对森林景观、森林游憩要求也同步提升，加上美丽中国战略的实施，无论是社会层面还是政府层面，都对森林景观需求变得日益强烈。在这种形势下，很多地方都已经开始提升森林景观的建设工作。

森林景观建设改造，是以提升森林景观美学、稳定森林生态系统结构、提升森林休闲游憩疗养的功能作为主要目的的局部性经营作业。主要内容包括：

（1）宜林地、退耕还林地、疏林地、各类迹地的风景林营造。

（2）原有景观价值较低的林分进行景观林改造。

（3）建设便于人群深入森林开展景观欣赏、游憩、疗养健身的附属设施，如森林绿道、观景台等。

3金东区森林生态景观分区保护控制与建设改造方案

3.1金东区概况

金东区位于金华市东部，东邻义乌，南连永康，西与婺城区毗邻，北与兰溪市、浦江县接壤。地形上金东区地势南北高，中部低；北部为金华山所绵延，海拔多在500—900米之间；中部义乌江和武义江沿岸及其支流下游为冲积平原；南部为仙霞岭余脉所延伸，为低山浅丘与溪谷平原相间地形。城市规划区主要分为西部的金东城市新区和东部的金义都市新区两大片区。

金东区森林植被主要集中在区域南北两翼的低山丘陵区域，而中部平原低丘区以小面积低丘森林为主。树种结构上，马尾松占到乔木林总面积的60%以上。

3.2金东区森林景观分区规划

依据森林景观分区的基本原则，对金东区森林景观需求最为显著的区块，划分以下几个重点空间单元。

（1）风景名胜区与森林公园类型：主要是大佛寺风景区和积道山风景区范围的森林空间。

（2）城市、城镇一重山类型：主要是位于金东城市新区北侧金华山范围的重点森林空间。

（3）主要交通干线可视区类型：主要是杭金衢高速公路、金丽温高速公路、330国道岭下段、金义快速路、金义东公路、曹塘澧公路两侧视线区的森林空间。

（4）绿道、古道沿线：主要是规划和在建的金华北线、南线郊野绿道、金兰古道沿线森林空间。

（5）河流溪流等重点生态廊道周围类型：主要是武义江、义乌江岸线两侧、八仙溪、孝顺溪、芗溪、长庚溪、东溪、西溪、满堂湖周围区块的森林空间。

3.3金东区森林景观分区的保护管控与建设

在森林景观分区的基础上，结合各个森林空间单元的现状与需求，提出相应的保护管控与建设要求。

（1）大佛寺风景区和积道山风景区范围的森林空间：大佛寺区块不但是宗教名胜区，而且周围有曹宅盆景园；积道山周围也有金华花卉生态示范园。人流客流多，森林景观区位十分重要。现状森林以马尾松纯林为主。在森林景观管控上，应严格禁止商业性采伐和经济林建设，禁止森林景观视线范围内的一般建设工程。在森林景观改造上，以马尾松纯林内彩叶阔叶化局部改造为主要形式，在森林林缘线小范围补充观花小乔木和小灌木。

（2）金东城市新区北侧金华山范围的森林空间：该区块是城市近郊区，也是金华市旅游经济区的重要区块，黄大仙风景名胜区所在地，游客众多。现状森林以马尾松纯林和经济林为主。在森林景观管控上，应严格禁止商业性采伐，控制经济林建设地块范围和面积，禁止森林景观视线范围内的一般建设工程。在森林景观改造上，以马尾松纯林内彩叶阔叶化局部改造和经济林周围观花植物点缀为主要建设形式。

（3）杭金衢高速公路、金丽温高速公路、330国道岭下段、金义快速路、金义东公路、曹塘澧公路两侧视线区的森林空间：金丽温高速公路、330国道岭下段、金义快速路、金义东公路视线区森林，主要是山地森林为主，目前树种基本都是马尾松林，森林景观建设改造上以重要节点建设为主，面上改造为辅。在森林景观管控上，应严格禁止商业性采伐，控制经济林建设地块范围和面积。在森林景观改造上，以马尾松纯林内彩叶阔叶化局部改造为主。杭金衢高速公路、曹塘澧公路等平原区道路，以结合平原绿化和四边三化建设、营造彩色乔木防护林带为主，单侧控制宽度在10米左右。

（4）金华北线郊野绿道、南线郊野绿道、金兰古道沿线森林空间：这些区块两侧森林长期远离人类经营活动，目前森林植被类型丰富，马尾松林、杉木林、针阔混交林、竹林等类型均有。在森林景观管控上，应严格禁止商业性采伐，控制经济林建设地块范围和面积。森林景观建设上以重要节点小面积改造为主，游道沿线两侧局部点缀为辅，防止大改大建和人工园林化的措施，以保持森林野趣。

（5）河流溪流等重点生态廊道周围类型：这些区块两侧森林，不但有重要景观功能，同时有十分强大的生态功能。在森林景观管控上，应严格禁止商业性采伐，严格限制经济林建设。在森林景观建设上，不应过度改造，要保持森林群落的基本稳定，以首先满足生态安全的需求。具体建设改造模式上，应该以重要节点小块改造为主；在树种选择上，应保证有60%的生态常绿珍贵阔叶树种，景观树种选择也应充分考虑生态价值。

[1] 俞孔坚，奚雪松，王思思.基于生态基础设施的城市风貌规划-以山东省威海市城市景观风貌研究为例[J].城市规划，2008，（3）：87-91.

[2] 俞孔坚，李迪华，潮洛蒙.城市生态基础设施建设的十大景观战略[J].规划师，2001，（6）：9-13.

[3] 赵民，高捷.景观眺望权的制度分析及其在规划中的意义[J].城市规划学刊，2006，（1）：22-26.

[4] 赵佩佩，章圣冶，崔云兰.面向规划管理的城市景观控制实践与思考——基于山水旅游城市的案例[A]//中国城市规划年会会议论文集[G].2012.

2017-05-10

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1004-7743（2017）03-0046-04