金华市婺城区蒋堂镇木材加工行业管理现状及整治对策

蔡小明洪友君冯建军



金华市婺城区蒋堂镇木材加工行业管理现状及整治对策

蔡小明1洪友君2冯建军1

（1 浙江省金华市婺城区木材运输巡查大队；2 浙江省金华市婺城区东方红林场 321025）

阐述了金华市婺城区蒋堂镇木材加工行业管理现状及其规模小、场地以租用民房为主，人员杂、业主及务工人员素质参差不齐，投入低、相关产业经济效益可观的特点，分析了其存在的环境问题突出、矛盾纠纷多发和安全隐患不少等问题，并提出了加强组织领导、确实发挥主体职能，强化宣传教育、确保思想认识到位，完善机制建设、积极推进长效管理，加大整治力度、确保监督检查到位，依法建章立制、规范经营加工活动等管理整治对策。

木材加工；管理现状；整治对策

金华市婺城区蒋堂镇木材加工行业兴起于1994年，系当年金华县政府征用东方红林场部分土地，为解决沙畈水库库区移民下山生活就业而逐步发展壮大起来的。经过20多年的发展，行业规模逐渐扩大，不仅解决了沙畈水库移民下山生活就业的社会民生问题，而且还较好地为当地百姓带来了显著的经济效益。目前全镇直接从事木材加工及其延伸行业产业链的从业人员达6000余人，但是木材加工企业的大量聚集也带来了如土地资源紧张浪费、加工垃圾粉尘多、噪声污染严重等诸多问题，对当地集镇的环境卫生和周边群众的生产生活造成了很大影响。鉴于此，近些年蒋堂镇政府加大了对集镇木材加工行业的有序引导和规范管理。

1 蒋堂镇木材加工行业管理现状

1.1 蒋堂镇木材加工行业的形成原因

1.1.1木材加工业利润可观，直接催生行业队伍壮大

据相关统计，一台锯板机按年生产11个月计算，可创产值200余万元，利润达10多万元，边角废料又可增收6万余元，累计获利可达16万元以上。木材加工业的发展带动了周边村民经济的发展，使得房租收入不断攀升，又推动了装卸、运输等服务业的发展。最直接的收入是房租，现出租房市场价140-180元/月·间，一楼及庭院出租办锯板厂租金为2-3万元/年，因而锯板厂数量和外来从业人员、务工人员在蒋堂镇集聚增多，目前仅沙畈乡在蒋堂镇从事木材加工业的就有近千人。

1.1.2木材消耗需求不断刺激加工业发展壮大

由于金华城市建设发展需要，原金华市木材市场于2003年从市区整体搬迁至开化村砖瓦厂旧址即移民村附近，木材市场产生集聚效应，使得蒋堂镇的木材行业不断壮大，声名远播。由于木材消耗量越来越大，来自湖南、江西、四川、云南、广西、贵州、广东、福建等省的原木大量涌入，同时加工产品主要销往本省温州、台州、宁波等地以及上海、江苏、山东等沿海地区，供销网络也不断成熟扩散，进一步促进了蒋堂镇木材加工行业的不断发展壮大。

1.1.3引进木材加工业又是集体经济收入的主要来源

沙畈水库五个移民村利用集体土地、空闲宅基地的出租，保障了村集体经济的稳定增长和日常村务经费支出，承担了移民村的环境卫生费、医疗保险费、老年人生活补贴等。目前租金价格在12-14元/平方米·年，而且还在不断上涨。

1.2 蒋堂镇木材加工行业特点

1.2.1规模小，场地以租用民房为主

蒋堂镇目前共有锯板厂401家（锯板机437台），按市场主体分布分类，金华市木材市场和开化村木材市场内110家，占27.4%；木材市场外291家，占72.6%（分布在原金兰渠道、原市政法干校等转让或出租的国有土地上的有69家，占17.2%；分布在新白汤下线、老白汤下线等公路边出租房的153家，占38.2%；分布在沙畈、溪口、大立元、田甫、年坑5个沙畈水库库区移民村内的69家，占17.2%）。木材市场以外的291家锯板厂占地总面积为154063㎡（其中房屋面积45397㎡、工棚搭建面积10486㎡、室外木材堆放面积98180㎡），其中在移民村范围的有144家、占49.5%，移民村范围外的有147家、占50.5%。另外，有“三合一”锯板厂56家，安全问题极其堪忧。

1.2.2人员杂，业主及务工人员素质参差不齐

木材加工厂业主中，蒋堂镇的190人，占49%。务工人员4553人，其中蒋堂镇的426人，占9%；沙畈乡的462人，占10%；本省其它县市的1172人，占26%；外省的2493人，占55%（其中贵州籍占外省务工人员的67%）。外来务工人员整个家庭已在蒋堂镇定居，子女都在蒋堂镇学校就学的人也不在少数。据统计，目前外来暂住人员5000多人，其中木材加工行业外来人口2486人（不包括务工人员的家庭成员）。在中小型木材市场内务工人员较为复杂，人员素质参差不齐，既有本地人，也有外地人；既有社会闲杂人员、下岗人员、两劳释放人员，也有单位在职人员。

1.2.3投入低，相关产业经济效益可观

据测算，近年来蒋堂镇木材加工行业年产值可达8亿多元，提供就业岗位3500多个。锯板厂产生的板皮、木屑等废料又带动了机制木炭厂、颗粒燃料厂、板皮破碎厂、细木工板厂等相关产业的发展，年创产值可达5000余万元；同时还推动了运输、机修、餐饮、住房、购物等一批本地服务行业的迅猛发展，又可创收5000余万元。

2 蒋堂镇木材加工行业存在的问题

虽然70%的移民家庭经济收入主要来源于从事木材加工及其延伸产业，对解决移民就业致富起到了很大作用，但近年来木材加工行业的副作用也给蒋堂镇的环境保护、消防安全、交通安全、社会治安等方面造成了巨大的压力，存在诸多问题。

2.1 环境问题突出

木材加工厂集聚区内，从早到晚尖锐嘶鸣的锯板机声不断刺激着人们的神经，锯木产生的大量粉尘让周边群众白天不敢开窗，大批木材和加工后的产品到处堆放，影响镇容镇貌。由于中小型木材加工厂基本上都是租用农户住宅，产生的噪音污染、粉尘污染、乱堆乱放现象对周边农户的生活环境、身体健康影响重大，造成村庄环境卫生整治困难，影响新农村建设。

2.2 矛盾纠纷多发

目前蒋堂镇仅木材及相关产业就有外来务工人员2400多人，总从业人数超过3000人，外来人口结构复杂，流动性大，素质参差不齐，给全镇的社会治安造成巨大压力。大部分中小型木材加工厂处于自发生存、无序发展状态，从而使得矛盾纠纷增多。外来务工人员与经营业主因工资问题、运费问题不时发生矛盾；同行业主间因争抢木材货源，恶意竞争，发生强制卸货、抢货等纠纷；一些未出租农户因环境问题与经营者的矛盾也突出。

2.3 安全隐患不少

一是消防意识淡薄，大多数木材加工厂没有配备消防灭火设备，也不知灭火器的使用方法；还有部分木材加工厂为了存放货物，将室内的消防栓堵住，致使发生火灾时，无法正常使用消防栓和灭火器；木材加工厂大都集中在村庄内，全村堆满木材等易燃物；加之有的从业人员缺乏消防安全意识，甚至乱扔烟头、就地取火、焚烧垃圾等。2014年以来就发生火灾5起，直接经济损失上百万元。二是交通意识淡薄，部分木材加工厂占用门面房外的人行道和在机动车道堆放货物、占道堆料、占道截料，致使人行道和非机动车道不能正常通行，行人和非机动车往往需要借机动车道通行；部分木材加工厂业主将私用车辆及运货车辆无序停靠在公路两侧，经常导致公路上车辆堵塞，交通安全隐患较大。2015年以来已发生交通事故19起。

3 蒋堂镇木材加工行业的管理整治对策

蒋堂镇木材加工业的有序引导和规范管理，既是涉及数千沙畈水库库区移民切身利益的民生问题，也是关乎社会稳定的政治问题。整治难度虽然较大，但也要撸起袖子干，现提出如下建议对策。

3.1 加强组织领导，确实发挥主体职能

区级层面需成立专项整治领导小组，由区政府牵头，联合三改一拆办公室、发改、国土、规划、建设、公安、安监、行政执法、环保、工商、消防、电力、林业等部门及相关乡镇村进行集中专项整治。加强政府引导，开展行业自律，通过蒋堂镇木材加工协会开展环境保护、安全生产等方面的宣传培训，加强长效管理，保障木材加工厂的安全生产，推进加工技术转型升级。

3.2 强化宣传教育，确保思想认识到位

一是由区政府出面召集五个移民村村委会、安监、环保、行政执法、消防等部门，向中小型木材加工厂业主及务工人员宣传相关政策、法规，体现和展示党委政府开展此项整治工作的决心和力度；二是通过多部门联合召开“市场股东会议”，向股东详细介绍木材市场内的“三合一”场所存在的安全隐患以及可能造成人员财产损失的利害关系；三是在木材加工厂内张贴宣传资料，向务工人员发放宣传单，大力宣传各种事故的危害性和消防安全的重要性，提高业主和务工人员的自觉守法意识和管理责任心，切实消除存在的各类安全隐患。

3.3 完善机制建设，积极推进长效管理

对木材加工厂业主提出的搬迁安置问题，建议区政府能统一规划木材加工园区，争取土地指标，用于搬迁安置木材加工厂，统一安置后，可由进园业主缴纳相应的费用。要有步骤有计划地推进，分步整治：第一步，结合金华市木材市场的改造提升项目，分步关停或搬迁公路沿线的木材加工厂，对拒不搬迁的业主，规定夜间8点至凌晨5点停电，减少用电引发的消防安全隐患，督促业主搬离市场；第二步，关停移民村内的锯板厂，要求9名担任村委的股东身先士卒、带头搬离市场，彻底杜绝其他业主的观望侥幸心理，对存在问题的业主依法责令其进行限期整改、限期搬离；第三步，对租用土地的木材加工厂进行整合，最后对搬迁进园的木材加工厂进行规范化管理和提升。

3.4 加大整治力度，确保监督检查到位

公安、消防、行政执法、交警等职能部门要加强协调配合，通过成立联合检查组，对中小型木材加工厂开展定期检查与不定期抽查。一是公安、消防部门加大消防检查力度，加大消防安全隐患的排查整治力度，对于排查到的安全隐患，督促业主限期予以整改，并坚决打击、整治各种隐患较多的“三合一”木材加工厂，加大惩罚力度，从而有效地杜绝火灾事故发生；二是城管部门加大对乱占用人行道和绿化栏的相关责任人教育、惩治力度；三是交警部门加大对周边乱停乱放车辆整治，整合相关单位的力量，群策群力对周边乱停乱放的车辆做到发现一辆、整治一辆，确保车辆停放有序。

3.5 依法建章立制，规范经营加工活动

根据中华人民共和国森林法及相关法律、法规、规章和规定，尽快出台《金华市婺城区木材经营加工管理办法》（目前已完成讨论稿，提交相关部门修改审议），以区政府或区政府办公室名义下发该《管理办法》，依法规范木材经营加工行为，加强业务监督管理，保护和合理利用森林资源。

[1] 杜桂婷.现代木材加工业的现状及发展前景[J].农村实用科技信息，2014，（4）.

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2017-04-18

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