“三权分置”：让农村土地活起来

10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，贯彻落实党的十八届五中全会提出的“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法”的要求。 “三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

从改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体、承包经营权归农户的“两权分离”，到农村土地集体所有权、农户承包经营权的确权登记颁证，再到现在将土地承包经营权分为承包权和经营权，形成了所有权、承包权、经营权“三权分置”并行格局，我国的农村改革迎来了又一重大制度创新。正如农业部部长韩长赋所说，“‘三权分置这一制度安排，坚持了土地集体所有权，稳定了农户承包权，放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定了制度基础。”完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，为农村土地流转提供了赖以生存的土壤。

现阶段要处理好农民与土地的关系，关键是处理好土地流转中的承包农户和经营主体之间的关系。“三权分置”厘清了承包农户、新型经营主体双方在承包地上的权利，给农民吃了定心丸，给新型经营主体吃了稳心丸。《意见》明确了两方面的规定，一是明确严格保护承包权。强调维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，任何组织和个人都不得强迫或者限制其流转土地；二是要求加快放活经营权，赋予新的经营主体在流转土地上享有占有、耕作并取得相应收益的权利，稳定经营预期，使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施。

《意见》强调要始终坚持农村集体土地所有权的根本地位是处理好“三权”关系的前提。一是要维护农民集体在承包地的发包、调整、收回、征收以及监督使用等方面的权能；二是要健全集体所有权行使的机制。

农村土地“三权分置”，会促进土地资源优化配置，让土地作为要素流动起来，培育新型经营主体发展适度规模经营，推进农业的供给侧结构性改革，为发展现代农业、增加农民收入提供新的路径和制度保证！