监察委员会：三地试点，不仅仅是升格

张伟

每到周一，常有重磅消息。

11月7日晚上，记者被一条消息惊到了。那就是中办发文，要在北京、山西、浙江三地搞试点了。试点什么？国家监察体制改革。

说是惊到，其实也有迹可循。今年年初的中央纪委六中全会上，王岐山在报告中已经强调，要研究修改《中华人民共和国行政监察法》，建立覆盖国家机关和公务人员的国家监察体系，使党内监督和国家监察相互配套，依法治国和依规治党相互促进、相得益彰。

这次的文件中也明确，试点的3省市要设立各级监察委员会，为在全国推开积累经验。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，“整合反腐败资源力量”这句话很关键，虽然目前并不清楚具体做法，但有可能把现有的监督力量整合进来，可能包括审计和反贪的力量。各试点地方的监察部门会取消，由新设立的监察委员会来行使国家监察的职能。他认为，职能的优化和反腐败力量的加强，是此次试点工作最核心的地方。此次的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》提到的扩大监察范围，是要实现监察范围全覆盖，而之前并没有全覆盖。

在现有的《行政监察法》中，县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：

（一）本级人民政府各部门及其公务员；

（二）本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；

（三）下一级人民政府及其领导人员。

这也就是说，目前监察机关的监察对象不包括人大、政协、检察院、法院，而这次试点全覆盖是要包括所有行使公权力的公职人员。公职人员就是指在公职机关工作的人员，老师、医生等事业编制人员应该也属于监察范围。此外，现在有一些外国人在中国担任公职，比如在高校做院长，目前不是监察对象，但全覆盖后也可对他们进行监督。

试点方案中还提到要丰富监察手段，有可能会引入一些类似检察院的调查手段，比如用隐蔽设备拍摄等等，而目前这些调查手段是不能采用的。目前主要是谈话、做笔录、监督检查等等，可这些手段是不够的。另外，查账、调取金融信息等都受到一些限制，不够便捷。

目前监察部门和纪委是合署办公，是两块牌子、一班人马。而此次要设立的监察委员会也是和纪委合署办公，有可能仍是两块牌子、一班人马，还有可能是两班人马、同一套领导班子。

此次《方案》提到，由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会。这就变得和检察院、法院类似，而和之前监察部门的情况不太一样。庄德水表示，这意味着，在试点地区，监察委员会要向人大来汇报工作。之前各地监察部门的领导是由省长提名产生，经人大同意，算是省政府的一个工作部门。试点后，由人代会直接产生监察委员会，算是提升了。

记者注意到，此次中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务，重视程度由此可见。由此可以看出《方案》所强调的，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。而具体到地方，要成立深化监察体制改革试点工作小组，由省（市）委书记担任组长。

此次试点选择北京、山西、浙江，也是很有讲究。考虑的因素可能有这样几点：一是三地之前的反腐败基础；二是地域的广泛性，山西属于中西部，浙江属于沿海发达省份，此前的试点工作很少选择北京，这次选择北京这一直辖市、政治中心，可能是考虑到其政治影响力，可以看出进行试点工作的决心。

（摘自《北京青年报》2016.11.8）