关于泗水县畜禽养殖废弃物处理和资源化调查专题报告

周 凯 张辉殷 程 瑞

(泗水县畜牧兽医局,山东泗水 273200)

关于泗水县畜禽养殖废弃物处理和资源化调查专题报告

周 凯 张辉殷 程 瑞

(泗水县畜牧兽医局,山东泗水 273200)

畜禽养殖废弃物处理和资源化利用已成为当前重大的环保问题，各级和社会各界对此高度重视和普遍关注。近期，泗水县畜牧兽医局对全县养殖废弃物处理与资源化利用进行了一次专题调查，现报告如下：

1 畜禽养殖生产及废弃物资源化利用情况

1.1 养殖生产概况

近年来，在国家扶持养殖业政策的强力拉动下，泗水县畜牧业得到快速发展，畜牧业总产值占农业总产值比重逐渐增大，规模化、集约化的养殖场和养殖小区数量不断增加。2016年全县存栏牛4.69万头，生猪39.36万头，羊35.78万只，家禽698.74万只，兔111.43万只；出栏牛3.94万头，生猪88.61万头，羊67.63万只，家禽1849.66万只，兔545.77万只，肉类总产量12.56万t，禽蛋产量5.07万t，奶类产量0.53万吨。各类规模养殖场3296家，其中国家级示范场1家、省级示范场13家、市级示范场26家，畜牧生产总值32.06亿元，占农业总产值的43.36%。在畜禽养殖业快速发展的同时，给泗水县生态环境的保护造成了一定压力。

1.2 废弃物治理及资源化利用情况

经测算，2016年全县畜禽粪尿产生总量约为327.19万t，其中：生猪138.11万t，肉牛83.81万t，肉羊47.98万t、家禽57.29万t。目前，全县有72家规模养殖场建设有沼气池，治污设施较为完善，达标排放。泗水县实施了标准化规模养殖场建设项目、现代农业发展资金高效特色畜牧业示范县项目、粪污治理项目和菜篮子工程扶持项目的规模养殖场大都完善了相关设施设备，基本达到治理效果。特别是2016年泗水县开展畜禽养殖污染专项整治工以来，泗水县大力推广粪污处理基础设施标准化改造，即“一控两分三防两配套一基本”建设。截至目前，全县可养、限养区内2027家养殖场户都进行治污整改工作，整改率达70%以上。未来，小型养殖场是治理重点，废水直排、养殖废弃物乱扔乱堆，严重污染环境，影响群众正常生产生活，群众投诉较多，畜禽养殖污染已成为当前泗水县农村主要污染源之一。

2 畜禽养殖废弃物处理利用的主要途径和资源化利用典型模式

泗水县是一个农业大县，全县耕地和林地面积广阔，而养殖废弃物是生产有机肥、沼肥等优质肥料基料，农牧结合、果牧结合是泗水县较为典型的养殖废弃物利用途径。

按照“减量化、资源化、无害化”的治理原则，结合标准化规模养殖场示范创建要求及各养殖场的规模大小与粪污利用方向，采取了粪尿—有机肥—沼气—林果的典型模式，如泗水县圣邦种猪繁育示范基地把每天产生的粪便经过晾晒、堆放、接种菌种、发酵、干燥、粉碎等工序，生产成2t有机肥；污水处理后产生了1t的沼肥，都全部用于农田作物和果树的施肥。基地的污水经过厌氧处理后，产生有2m3的沼气，然后用沼气管道输送到餐厅进行烧水、做饭，满足本场生活需要；输送到猪舍进行照明、取暖。处理后达标排放的水，可以循环利用，可以冲洗圈舍，可以果园灌溉，绿化树木喷洒。收集到的有机肥完全顶替化肥使用量，每亩地可减少200元的化肥投入，另外有机肥比化肥增加土地肥力，提高林果效益至少100元，这样每亩地增加效益300元，污水产生的沼气进行基地生活需要，每月节省燃气开支300元，猪舍进行照明、取暖，节省电费500元，这样每年又为基地增加1万元效益，另外养殖环境美化了，减少了环境治理费用，基地每年至少减少环境治理费用3～5万元，根据以上综合，每年为基地带来至少10万元效益收益。

3 泗水县出台的有关文件和扶持政策

近年来，泗水县先后制定下发了《关于印发泗水县畜禽养殖区域划分方案的通知》（泗政办字〔2013〕63号）、《关于加快发展肉牛养殖业的意见》（泗政办字〔2014〕50号）、《关于做好病死畜禽无害化处理工作的通知》（泗政办字〔2016〕50号）、《关于印发泗水县畜禽养殖污染整治工作实施方案的通知》泗政办字〔2016〕53号）、《关于印发泗水县开展畜牧业绿色发展示范县创建活动实施方案的通知》（泗政办字〔2016〕60号）、《关于建立畜牧业绿色发展部门协调联动推进机制的意见》泗政办字〔2016〕64号）、《泗水县人民政府关于进一步加快畜牧业绿色发展的意见》（泗政字〔2016〕108号）。一系列文件的出台，加快了泗水县畜牧业的转型升级，绿色发展。按照“以实现畜牧业生态效益、经济效益和社会效益相统一为目标，发挥泗水县生态资源优势，以畜牧资源高效转化、循环利用、提质增效为核心，以农牧结合、产业循环为重点，以典型带动、科技支撑、政策扶持为抓手，坚持节约优先、保护优先，为构建泗水特色的农牧结合、资源循环的现代生态畜牧业生产体系”发展思路指明了方向。

4 存在的突出问题

4.1 环保意识低

相当一部分养殖场（户）只注重养殖效益，忽视环境治理，特别是中小型养殖场废弃物乱堆、乱放、随意排放问题较为突出。这种现象虽有人为方面的因素，亦从侧面反映出对畜禽养殖污染监管不到位、相关政策法律法规还不够完善的问题。现有的《畜禽规模养殖污染防治条例》操作性不强，只适用于达到一定规模的养殖场和养殖小区，对规模较小的养殖场未做出明确规定，而小型养殖场因规模小，无法达到国家规定的扶持标准，恰恰又是治理工作的难点和重点。

4.2 设施不配套

随着养殖规模的不断扩大，很大一部分养殖场（户）原来建设的粪污处理设施已经不能适应生产发展的需要，甚至有些养殖场（户）的粪污处理设施因为设施陈旧不能正常使用，加之这些养殖场（户）把资金全都用到扩大养殖规模上，缺少重新建设粪污处理设施的资金，造成粪污处理设施和养殖规模不配套，粪污处理能力严重滞后。

4.3 投入严重不足

国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》中对建设和改造畜禽养殖污染防治设施、利用养殖废弃物生产有机肥产品废弃物沼气发电等给予一定的资金扶持、奖励或补助。然而除粪污治理项目补助资金外，畜禽养殖废弃物治理难以享受工业污染治理同等待遇，其他诸多政策措施均未得到有效落实。

5 下一步发展规划及打算

5.1 进一步推动畜禽养殖规模化、标准化、生态化

一是依据《泗水县畜禽养殖区域划分方案》，以镇街道为单位，结合土地利用总体规划，重新规划、建设若干个养殖小区，合理布局养殖小区内的养殖区、管理区、废弃物处理区。将一些具有一定养殖规模的养殖户聚集在一起，统一建设治污设施，确保污染物达标排放。二是要按照“属地管理”的原则，以镇街为主体，相关执法部门配合开展规范清理畜禽养殖场专项行动。对禁养区已建成的畜禽养殖场，由县政府依法责令限期搬迁或关闭。对限养区内现有的养殖场由所在镇街责令限期治理，并达到排放总量控制的要求，无法完成限期治理的，应搬迁或关闭。建议上级部门对禁养区、限养区内养殖场按照要求搬迁或关闭的给予一定数额补偿。对可养区内从事畜禽养殖的，要求办理环境影响评价，按照“谁污染谁治理”的方针配套建设污染治理设施，确保污染物达标排放并符合总量控制要求。对禁养区、限养区内不按照要求搬迁、关闭的及可养区内未办理环境影响评价的养殖场一律按程序依法拆除。

5.2 严格行政监管与审批

按照部门职责，发改、环保、畜牧兽医、国土、住建、水利等部门在规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应严格按照《泗水县畜禽养殖区域划分方案》审批。同时，由县畜牧兽医局牵头，相关部门配合开展对畜禽养殖的规范清理工作，建立起县、镇街、村三级联动的监督管理机制；同时指导养殖场科学养殖，防止农业面源污染。县环保局要严把审批关，对禁养区、限养区内及防护距离和治污设施达不到要求的禽畜养殖场不予审批。

5.3 合理开发利用畜禽粪污

对于大规模养殖场和养殖业较为密集的散养村，修建与之生产规模相适应的沼气池，在解决粪污污染的同时还可以产沼气、供肥料。对于养殖规模小的散养村，统一修建化粪池，对相连村庄的畜禽粪污进行集中收集，统一处理，化粪池发酵后的肥料还可以供给周边农户种菜。

6 意见和建议

6.1 强化政策扶持，增加资金投入

畜禽养殖废弃物的治理与资源化利用为能源与环境的综合工程，其社会与环境效益高于经济效益，且畜禽养殖业又是弱势产业，市场风险大，产出低，政府应在养殖用地、农信贷款、治理工程建设及有机肥生产等方面给予优惠。对已开展废弃物治理与资源化利用的养殖场，在项目资金安排上要重点扶持。尤其是随着泗水县城镇化进程的快速推进和泗河沿河综合开发的深入开展，更应安排专项资金用于养殖场退出补偿。

6.2 加强科技攻关，提供技术支撑

依托高等院校、科研院所和重点企业，加快引进和消化吸收国外先进技术，加强对畜牧业废弃物利用技术装备领域共性、关键技术装备的研发，加快科技成果转化步伐，形成经济实用的集成资源循环利用技术体系。一是要根据畜禽生产性能、环境污染及资源利用情况，解决饲料配制中营养成分平衡问题，提高饲料转化率，减少粪便中氮的排放量，减轻环境压力。二是要解决沼气池利用年限短、沼气发电产能不足、有机肥生产工艺及设备技术含量低等关键性问题。三是要积极探索符合当地实际的粪污治理模式，在养殖场标准化改造中落实干清粪、雨污分离等防治措施，减少治理量。大力推广种养结合的生态农业工程技术，加强资源的循环利用。

6.3 加强宣传教育，提高环保意识

充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加大养殖污染危害性及治理政策法律法规的宣传，积极开展多层次、多形式的教育培训，树立生态文明理念，提高环保意识，大力推广高效节能的生产方式，有效开展污染治理，真正实现养殖废弃物治理“减量化、资源化、无害化”要求，促进废弃物的资源化利用。