略谈基层畜牧兽医站建设现状及措施建议

李 芳

(大同市南郊区平旺畜牧兽医中心站,山西大同 037006)

略谈基层畜牧兽医站建设现状及措施建议

李 芳

(大同市南郊区平旺畜牧兽医中心站,山西大同 037006)

乡镇畜牧兽医站是最基层的畜牧兽医技术推广单位，承担着推广畜牧技术、改良品种、实施检疫、防治疫病、培训实用畜牧兽医技术等重要任务，在推动农村经济发展、促进新农村建设等方面发挥积极作用。接下来就以大同市基层畜牧兽医站为对象，探讨其建设现状，并提出若干措施建议，希望能对优化基层畜牧兽医工作有所帮助。

大同市 基层畜牧兽医站 建设现状 措施 建议

最近几年，大同市畜牧局将建设基层畜牧兽医站作为发展畜牧业的基础工程来抓，在推动当地发展畜牧业方面做出积极贡献。然而随着市场经济的蓬勃发展，基层畜牧兽医站需面对一些新的问题和情况，务必要引起重视，采取强化措施加以改进。

1 大同市基层畜牧兽医站建设现状

当下，大同市一共建立了70个乡镇畜牧兽医站，且依据农业部及《山西省动物防疫条例》的相关规定，全市9个农业县（区）的每一个行政村均全部配备了至少1名村级动物防疫员。截至去年年底，大同市共饲养生猪288万头、羊645万只、牛47万头、家禽980万只，其中有9.7万头奶牛存栏量，畜禽饲养量比五年前增加了近一倍。但是面对如此大的动物防疫工作量，基层畜牧兽医站并没有增加经费投入，也没有补充人员，没有及时更新畜牧兽医工作机制，忽视技术交流与更新，使得愈加严峻的基层动物防疫形势存在巨大隐患，一系列问题日益突出，急需改善、解决。

2 加强大同市基层畜牧兽医站建设的措施建议

2.1 稳定建立基层动物防疫投入机制

一是按照《中华人民共和国动物检疫法》的规定，针对动物的检疫防疫工作存在公益性、强制性，属于政府行为，所以依据机构所设管理权限，大同市基层畜牧兽医站落实动物免疫、检疫、卫生监管及畜牧兽医技术培训等工作需要的经费投入、人员工资等均应纳入市（县、区）级财政预算，全面推行全额预算管理。二是基层站在履行其公益职能时所进行的示范新技术、推广新技术等服务也应由市（县、区）级财政采取项目投入的手段给予大力的支持[1]。三是要加强监管各项经费，依据公正、公开、透明的基本原则健全基层畜牧兽医站资金管理制度，严格实行经费的专款专用，杜绝挪用、挤占，为保业务支出与增加人员薪资水平等提供保障。如果发现虚报冒领经费、挪用挤占经费等行为，必须依法进行严肃处理。

2.2 强化基层人员队伍业务技术培训

一是强化人员业务培训，解决基层畜牧兽医站人员思路不清晰、责任不明确的问题。每一年都应组织执业兽医、乡村兽医、养殖专业大户等集中参加1～2次业务培训活动，消除基层人员对领导部署的工作存在的消极应付思想，同时促使基层人员掌握相关法律法规、政策以及专业理论知识，提高思想认识，提升服务意识，调动人员开展畜牧兽医工作的主观能动性。二是强化人员技术培训，解决基层畜牧兽医站人员专业不对口、服务质量偏低的问题。每一年须举办1～2次技术培训活动，邀请教授、专家等向基层人员传授畜牧饲养管理技术、动物疫病防治技术、防疫检疫技能、新的畜牧技术、规避养殖风险的方法等，从而促使基层人员在深入农村、深入养殖一线时能准确、详细地向养殖户们传达规划圈舍、预防疫病、改良品种、种植及加工饲草饲料、优化养殖管理等专业知识，逐步提高畜牧兽医工作服务质量。三是对于基层在编在岗人员，要严格依据国家评定农业技术人员技术职务的相关规定开展评定职称的工作，使其享受应有的待遇，有效解决基层人员职称较低、工资较低、缺乏工作主动性的问题。

2.3 建立新的基层畜牧兽医工作机制

一是扎实推进基层动物防疫体系建设工作，最大限度发挥基层畜牧兽医项目的示范带动作用，保证正常运转项目，发挥实效。同时，依据分离公益性职能、经营性服务的要求稳步改革基层畜牧兽医站的建设与管理，将基层畜牧兽医站的技术服务职能快速转化成执法监督及动物防疫技术推广职能，将既有经营性技术推向市场。二是进一步完善《乡镇畜牧兽医站管理办法》以及《村级防疫员管理办法》，加强并规范管理基层人员队伍。同时，建立起基层防疫员利益分配保障机制，落实必要的财政补贴，完善基层防疫网络，稳定基层队伍，保障落实各项防控措施[2]。三是建立基层优胜劣汰、竞争上岗的选人、用人机制，将人员绩效考核和工资挂钩，落实工资保底、奖金绩效制，拉开收入差距，有效形成人员激励竞争机制，从而建立起制度完善、工作落实、队伍稳定、领导有力、保障到位的基层畜牧兽医高效工作机制。

2.4 推动基层畜牧兽医技术交流更新

一是以政府机构为主导、由农村专业协会及人员共同参与的基层畜牧兽医技术推广交流机制，让养殖户自主选择，同时以饲中技术服务作为主导，不断向饲前、饲后的整个畜牧兽医产业链延伸，围绕增加产量拓展推广绿色技术服务与生态环保技术。二是强化政策扶持，把促进畜牧兽医技术推广及防疫检疫上升到转变畜牧业经济增长方式、实施科技兴牧的战略高度，为技术更新提供可靠的支撑。三是通过走出去、引进来的方式，组织基层技术干部定期外出考察、参观，学习好的做法与经验，并加以推广；加强基层畜牧兽医站和相关业务部门的交流、合作，实现相互协作、共享信息，进一步开阔基层畜牧兽医技术干部的眼界，从而推动技术交流与更新，更好地适应食品安全形势，更好地满足动物防疫检疫需要、科技进步需求。

3 结语

在新时期里，大同市基层畜牧兽医站的建设如果只依赖政府，势必会出现机制不活的问题，难以摆脱尴尬境地、改善建设现状。在今后的工作中，大同市基层畜牧兽医站必须进一步确立经营性与公益性相互分离的原则，采取行之有效的措施加强基层畜牧兽医站建设，推动畜牧业实现可持续发展。

[1] 李胜成.谈如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作[J].农业科技与信息，2016，（20）：134-135.

[2] 陈炳.新形势下乡镇畜牧兽医站建设的思考——以广东省新丰县为例[J].中兽医学杂志，2014，（10）：72.