甘肃省金昌市金川区政府购买服务的动物防疫模式探讨

厍大亮，杨开山，张慧芳，李开生

（甘肃省金昌市金川区农牧局，甘肃金昌 737100）

甘肃省金昌市金川区政府购买服务的动物防疫模式探讨

厍大亮，杨开山，张慧芳，李开生

（甘肃省金昌市金川区农牧局，甘肃金昌 737100）

村级防疫员是我国基层兽医工作的基础。近几年，疫情防控态势的变化 对防疫人员的工作和个人防护提出了更高要求，但村级防疫员管理中仍然存在一些问题。甘肃省金昌市金川区通过将原来由村级防疫员承担的工作承包给兽医企业，有效解决了防疫管理中的问题，可为兽医管理体制改革提供有益借鉴。

村级防疫员；动物防疫；新模式；兽医社会化服务；政府购买

动物防疫是基层兽医工作的重中之重。近年来甘肃省金昌市金川区农村动物养殖量大幅增加，养殖模式也由以散养为主，发展为规模场、养殖小区、散养并存。其中规模场自身技术力量较强，养殖条件也较好，一般不存在大的防疫问题。养殖小区与散养户的养殖数量大，场所分散，防疫条件差，管理人员素质偏低，即使加强监督，防疫问题也较突出。养殖小区与散养户的防疫主要由村级防疫员负责并进行技术指导。近几年，金川区动物疫情的变化和布鲁氏菌病等人兽共患病的反弹，对基层兽医人员的专业素养提出更高要求。但村级防疫员存在年龄偏大、文化程度较低、在工作中难于管理、操作不规范、个人防护意识不强等问题，不但难以保证防疫效果，而且因不注重个人防护使其成为高危职业人群。

近几年，国家提倡政府部门和事业单位将部分服务职能承包给企业，政府由服务者转变为管理者和监督者，这也是政府部门改革的方向之一。在部分发达地区，城市的清洁、绿化、公共设施的维护等工作都有购买社会化服务的先例，国内已有省市在兽医社会化服务方面进行了有益尝试[1-2]。对于政府来说，是购买社会化服务，而对于企业来说，是承包部分地区的防疫工作。企业在人员管理方面优势明显，可以依据需求聘用人才，并通过严格的管理以及薪资和晋升制度来激励和约束员工。为解决防疫员管理中的问题，金川区在宁远堡镇选取4个有代表性养殖模式的村，以试点方式，将这些村的防疫工作承包给有资质、有实力的兽医企业。通过春防的检验，这种承包防疫的模式在实际工作中取得了良好的效果。

1 金川区购买社会化防疫服务的做法

1.1对购买社会化服务进行论证

金川区兽医局在前期做了充分准备。首先，将防疫工作进行了分类，归纳为5个方面，即防疫宣传、重大动物疫病的强制免疫、流行病学调查、协助检疫及发生传染病之后的消毒灭源工作，总结出其中的重点和难点形成书面材料；之后，与各镇政府、兽医站人员及相关企业负责人进行了多次沟通和论证。通过论证，各方均认为企业承包防疫工作切实可行。

1.2审核实施方案与签订防疫承包合同

在论证结束后，如果企业有承包防疫的意愿，则须先提交实施方案。实施方案应全面且有可操作性，包含防疫工作全部内容、防疫工作中应对突发情况的预案以及对工作人员的管理和考核制度等。区兽医局与镇兽医站指定工作经验丰富的人员配合企业撰写实施方案。企业对防疫工作细节有不明确之处，可以随时向兽医局和镇兽医站工作人员咨询。实施方案提交后，区兽医局和镇政府共同对此方案进行审核。方案通过后，由各方共同签订《防疫承包合同》。同时，镇政府与企业还要签订《防疫目标责任书》，确认企业的责任和义务，并明确镇府对企业的监督考核项目。

1.3防疫承包后的指导与督查

政府与企业签订《防疫承包合同》后，原来聘用的防疫员即被解聘。为更快地熟悉防疫工作，企业通过面试，留用了部分年轻的、有专业知识的防疫员，同时面向大专院校招聘相关专业毕业生作为企业的员工。在防疫开展前，兽医局举办防疫人员培训班，帮助企业培训员工。培训内容包含理论知识培训和实践技能培训两部分。理论知识培训主要包括与防疫检疫相关的法律法规、防疫员的职业素养和岗位职责、传染病的防控知识、个人防护知识等。实践技能主要包括生物药品（疫苗）的保存与使用、消毒技术、防疫技术、防护用品使用技术，疫病诊断技术、检疫技术等。在防疫工作进行过程中，镇政府派专人指导，兽医局组建督查组进行督查。

1.4防疫效果评价

防疫结束后，区疫控中心对防疫效果进行评价，评价的项目包括防疫密度、抗体效价、个人防护和消毒情况等。通过调查发现：防疫承包优势明显，即免疫抗体效价有所增加，个人防护和消毒意识有较大改善，每个防疫小组的人员配备更加合理；不足之处是防疫密度略有下降，企业给工作人员提供的防护设施、装备不够全面。原因如下：一是兽医企业对农村散养户的分布情况了解不够，导致免疫时有漏户的情况发生；二是受经费所限，类似护目镜、N95口罩之类的防护用品配备仍不齐全。

2 后续工作展望

企业承包防疫工作，是承包原来防疫员承担的全部工作。金川区现阶段仅在重大动物强制免疫方面进行了试点，在后续工作当中，将逐步帮助企业拓展承包工作的区域与内容范围。如，在结核病、布鲁氏菌病检疫和流行病学调查当中，可以按计件方式，将采血、阳性动物扑杀等工作以及养殖小区和部分养殖场的免疫工作承包给企业。

3 总结

防疫承包之后，原来防疫员管理存在的问题都得到有效解决。防疫队伍更加年轻化、专业化，工作效率更高，防护意识更强，各项操作也更加规范，人员工资水平显著提高，各类保险保障较齐全。

在防疫工作中购买社会化服务的优势集中体现为以下方面：对于防疫人员来说，解决了原来工资低、与政府签订聘用合同难以及随之而来的无法购买保险的问题；对于乡镇政府及兽医站来说，解决了防疫人员管理困难的问题，由原来防疫工作的参与者和组织者转变为管理者和监督者；对于养殖场户来说，对防疫人员的工作态度、工作效率比较认可，免疫过程中积极参与保定等工作。

传统的防疫模式在过去几十年发挥了不可替代的作用，但是随着社会的进步，其管理上的缺陷正在逐步显现。彻底解决防疫工作中存在的问题，引入社会化服务，将防疫工作承包给企业是一个值得尝试的方法。

[1] 朱新华，陆军. 江苏张家港市兽医社会化服务体系建设[J].中国动物检疫，2015，32（2）：40-41.

[2] 彭新锋，周勇剑，张超喜，等. 湖南省双峰县新型基层兽医社会化服务模式的构建[J]. 中国动物检疫，2017，34（4）：50-53.

（责任编辑：白雅娟）

Discussion on Animal Epidemic Prevention Mode of Government Purchasing Service in Jinchuan District of Jinchang City，Gansu Province

She Daliang，Yang Kaishan，Zhang Huifang，Li Kaisheng
（Jinchuan District Agriculture and Animal Husbandry Bureau，Jinchang，Gansu 737100）

The village-level animal health worker is the base of grass root veterinary work in China. In recent years，with the situation of epidemic prevention and control has been changed，higher requirements have been put forward to epidemic prevention and personal protection. However，there were some problems in the management of village-level animal epidemic prevention staff. Jinchuan district of Jinchang city has effectively solved those problems by contracting the work which has been undertaken by the village-level animal health worker to veterinary enterprises. Such practice provides useful reference for the reform of veterinary management system .

village-level animal health worker；animal epidemic prevention；new model；veterinary social service；government purchase

S851.33 D 912.1

A

1005-944X（2017）08-0057-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.08.016

李开生