试论我国建立“高卫生”状态马匹群体的策略选择——世界动物卫生组织标准视角下的马匹卫生促进工作

葛 林，杨 莉，王 勤，曹院章，孙 研

（1.对外经济贸易大学英语学院，北京 100029；2.清华大学外文系，北京 100084；3.中国检验检疫科学研究院，北京 100176；4.北京市朝阳区动物疫病预防控制中心，北京 100016；5.农业部兽医局，北京 100125）

试论我国建立“高卫生”状态马匹群体的策略选择
——世界动物卫生组织标准视角下的马匹卫生促进工作

葛 林1，杨 莉2，王 勤3，曹院章4，孙 研5

（1.对外经济贸易大学英语学院，北京 100029；2.清华大学外文系，北京 100084；3.中国检验检疫科学研究院，北京 100176；4.北京市朝阳区动物疫病预防控制中心，北京 100016；5.农业部兽医局，北京 100125）

马属动物疫病防治成效直接影响我国马业的健康发展。在分析OIE《陆生动物卫生法典》中关于“高卫生”马匹相关标准的基础上，立足实际，提出我国建立“高卫生”马匹群体的策略建议，为促进我国马业国际化发展创造更好的兽医卫生条件。

马属动物；卫生；“高卫生”状态；疫病防控

近年来，我国马业发展迅猛，已初步形成马术、赛马、休闲骑乘和产业养马等4大产业，被视为贯穿一二三产业、兼具经济社会保障和促进功能的朝阳产业。但是，业内人士普遍反映，由于马属动物疫病风险等原因，我国在参与和举办高水平国际赛事、马匹跨国（境）交易等方面仍面临很多困难，马产业的健康发展也因此受到了一定影响。本文重点分析世界动物卫生组织（OIE）《陆生动物卫生法典》（以下简称《法典》）中关于“高卫生”马匹的相关标准[1]，立足实际，提出建立我国“高卫生”马匹群体，提高马业发展国际竞争力的策略建议。

1 《法典》相关标准要点分析

《法典》第4.16章针对建立和形成符合国际竞赛卫生要求、可在各国之间相对自由进出的“高卫生”水平马匹群体提出了具体的指标要求和标准建议。

1.1关于“高卫生、高性能”马匹的范围界定

《法典》中所称“高卫生、高性能马匹”（High health，high performance horse，HHP）是指由国际马术联合会（International Equestrian Federation，FEI）、国际赛马机构联合会（International Federation of Horseracing Authorities，IFHA）登记，具有参与国际马术竞赛、国际赛马资格的“高卫生”标准状态的马匹群体。跨国移动的育种用和其他用途的马匹不在HHP之列。

1.2关于建立和维护HHP马匹群体的卫生措施

《法典》明确，HHP马匹群体应没有特定的动物疫病。其卫生状况应根据OIE动物疫病区域化管理原则，利用必要的生物安全和卫生措施建立和维护，并确保与其他马匹群体随时保持功能性隔离。

1.3关于纳入“高卫生”马匹群体的管理标准

1.3.1“高卫生”状态要求。《法典》强调，为建立和维持“高卫生”马匹群体，应对这一群体中的每一匹马采取严格的技术和管理措施，特别是要采取适当的实验室检测、免疫、疾病治疗、隔离检疫等卫生措施，并在每匹马的护照中一一明确记录。

1.3.2标识和可追溯要求。一是应确保每匹马都有一个永久性的唯一标识，在可能的情况下优先使用电子芯片；二是应确保每匹马都有一本护照，载明马匹的独立标识号；三是应在每匹马的护照附件中标明其所属的“高卫生”马匹群体；四是应在国际数据库中登记马匹的相关信息，并确保数据库中的数据与所在国兽医当局掌握的护照信息和标识信息相衔接。

1.3.3“高卫生”状态马匹群体的管理要求。一是在每次检查时，兽医必须查看护照、确认身份，如实记录检测、免疫和治疗情况；二是经进口和出口国家的兽医当局批准，严格按照国际生物安全计划进行管理，在常驻地、运输途中和比赛场地，须由官方兽医持续监管；三是在马匹进入或返回“高卫生”状态马匹群体前，应经过一段合理的限制期。

2 我国建立高卫生标准马匹群体的策略选择

目前，受马属动物疫病防治问题的影响，我国参与国际马术赛事和赛马等活动存在很大困难，不但很难举办大型国际赛事，而且参加国际赛事的马匹也多在国外饲养，这与我国马属动物卫生状况有关。近年来，我国虽然在马病防治上取得了可喜成绩[2-3]，在全国范围消灭了马鼻疽，大部分地区根除了马传染性贫血，内地无非洲马瘟状态得到了OIE的认可，但由于长期以来重视不够、投入不足，马属动物疫病防治还存在严重的短板。一是马属动物疫病报告体系不健全。对于多种马病，基本没有疫情报告规定和要求。二是马属动物疫病监测体系不健全。国家除了组织开展马传染性贫血和马鼻疽等主要马病监测外，对马流感、马脑髓炎（东方和西方）等系列马病或多种动物共患病缺少监测安排。三是马属动物疫病区域化管理相对滞后。除了为举办第十六届亚运会，广东省和广州市政府根据《中华人民共和国动物防疫法》《无规定动物疫病区评估管理办法》等法律法规，于2010年建设成功无规定马属动物疫病区以外，我国尚没有其他地区建成马属动物疫病的无疫区。

3 策略建议

为解决马病防治问题，促进我国马业与国际接轨，笔者从确保我国顺利举办大型国际赛事、内地马匹顺利参与国际赛事的需要出发，就建立“高卫生”标准马匹群体研究提出了具体的策略建议。

3.1加强区域化管理

我国地域广阔，各地马匹饲养情况不同，并且动物疫病控制能力和水平差别较大，在全国范围内采取整齐划一的马属动物疫病控制措施，实现多种马属动物疫病全国无疫状态很难实现。在这种情况下，有必要参考《法典》中关于区域化管理和马属动物疫病管理的标准，根据农业部部令《无规定动物疫病区评估管理办法》（2017年第2号），推进无规定马属动物疫病区及无规定马属动物疫病小区建设。利用无疫区开展大型或综合国际赛事；利用无疫小区开展点对点，即国家与国家之间的赛事或活动。

3.2加强马匹管理

对马匹实施严格管理，是建立“高卫生”标准马匹群体的一个前提条件。我国赛事马匹大多由马术俱乐部或类似的市场主体饲养，相对于食品动物而言，马匹虽然单体价值高，但是其养殖经营者却属于“小众”群体，开展日常监管和疫病监测工作相对困难。为了提高监管效率，笔者建议建立“马匹护照—芯片信息—免疫与治疗等疫病处置信息—检疫信息”对接机制，在马匹护照上记录马匹健康和卫生状况信息，由相关兽医管理部门、技术机构与行业协会、市场主体合作采集和维护，由动物卫生监督机构负责加强日常监管，并根据护照信息出具检疫证书。

3.3加强马属动物疫病管理

3.3.1完善疫情通报管理机制。全面、及时、准确的马属动物疫情信息既是国际赛事主办方、承办国高度关注的事项，也是各国在马匹贸易中必须了解的核心内容。当前，我国马业发展实现国际化的一个基本前提是解决好疫情管理的国际化问题。由于我国马属动物疫情管理与国际要求出入较大，为了保证2010年广州亚运会马术比赛的顺利举办，我国曾与欧盟就马属动物疫情通报问题达成一致，即如果中国内地发生“从化无马病区”所涉及的疫病，将由农业部及时向欧盟有关部门进行通报。实践证明，这种管理方式，在一定程度上强化了我国马属动物疫病的防治工作，也为促进我国与欧洲国家的马匹贸易和赛事交流畅通了渠道。我国可在更大范围内推广这一成功做法，将重要马病列入强制报告疫病名录，并严格执行疫情报告制度。

3.3.2严格赛事马匹的管理标准。参照生物安全小区标准，强化“高卫生”马匹管理，确保与其他马属动物保持相对隔离。强化日常检查和移动管理，严格监测，全面记录健康、卫生情况，严禁出入动物疫病高风险区。

3.3.3加快重点马属动物疫病消灭净化进程。根据国际标准和惯例，尽快宣布马鼻疽全国无疫。在云南、新疆等重点地区加大工作力度，加快根除马传贫、实现全国无疫，为我国马业发展创造更好的兽医卫生条件。

[1] 张衍海. OIE提出健康高性能马匹新概念[J]. 中国动物检疫，2014，31（12）：26.

[2]李红梅，侯玉杰，时成龙，等.中国华南、华中、东北和西北地区马动脉炎病毒（EAV）感染马血清流行病学调查[J].中国动物检疫，2012，29（11）：54-56.

[3] 高显明，杨会锁，李怀立，等.推进当前马传染性贫血消灭工作的几点思考[J].中国动物检疫，2016，33（9）：68-69.

（责任编辑：孙荣钊）

Discussion on the Strategic Choice of Establishing High-health-status Horse Subpopulation in China

Ge Lin1，Yang Li2，Wang Qin3，Cao Yuanzhang4，Sun Yan5
（1. English Academy，University of International Business and Economics，Beijing 100029；2. Department of Foreign Languages and Literatures，Tsinghua University，Beijing 100084；3. Chinese Academy of Inspection and Quarantine，Beijing 100176；4. Chaoyang District Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 1000165；5. Veterinary of Ministry of Agriculture，Beijing 100125）

Health status of equine population affects the development of horse industry. To create better veterinary health condition for horse industry，the authors focus on standards for high-health-status horse subpopulation in Terrestrial Animal Health Code with the aim at providing recommendations for the establishment of high-health-status horse subpopulation.

horse；hygiene；high-health-status；disease prevention and control

S855.3

A

1005-944X（2017）08-0046-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.08.013

孙 研