新时期下青海省草原生态保护实施困境及解困措施

南桑卓玛

（青海省玉树州治多县草原工作站，青海玉树 815499）

新时期下青海省草原生态保护实施困境及解困措施

南桑卓玛

（青海省玉树州治多县草原工作站，青海玉树 815499）

1 我国草原生态系统现状

草原不单单是经济资源，更是生态资源，草原生态系统是我国重要的生态屏障；但是，目前人们过度重视经济的快速发展，过度开采使用草原，导致了目前草原的荒漠化和沙漠化情况严重，生态防护的功能受到了极为严重的影响，在这样的背景之下，沙尘暴等问题也就随之而越来。我国草原退化面积以每年近133.33万hm2的速度扩展。有关数据显示，到目前为止，我国草原退化率已经超过了15%，维持在57%左右。青海省草原退化率再20世纪的20年之内，从18%扩大到 39 %，目前还在处于一个缓慢上升的阶段；全区沙漠、沙地、沙漠化土地共有0.36亿hm2，有超过半数的案例都是荒漠化所引起的。

1.1 草原生态工程建设内容比较单一

退牧还草工程建设的主要在建设围栏，改善牧草基地，品种改良，改良草地，草地生态监测等方面，不涉及单一的工作，局部区域建设内容联系比较密切，没有构建围栏放牧畜牧业正常的生产活动，其负面影响不利于生态保护区的完善和发展，各个工程彼此之间缺乏团结和合作。一些项目属于不同领域也具有排他性，在同一地区缺乏规划的完整性和全面性，使得工程效益受损。

1.2 生态补偿力度不足

草原牧区生态治理工程需要按照当地实际政策和环境情况来制定，从而保证牧民的收入提高。目前，实施草原生态保护建设一般都是在比较贫困的地区进行的，在此类地区使用草地的过程中，要注意度的问题，不能过度放牧，采用轮流修养草地的方式，牧户的牲畜饲养量肯定会减少，但是需要做好牧民的思想工作，在牧民的观念中，牲畜的多少和财富的多少是直接挂钩的，牧民的稳定增收必然会受到影响。特别是在生态补偿没有到位的时候，牧民的生计就无法被保证，牧户收入不足以维持日常的生计；对于农民和牧民的积极性将会产生很大的影响，牧民为了维持原有的放牧数量和收入标准，这就和目前的建设保护生态产生了矛盾，生态保护的目标就比较难实现。

随着国家相关部门的大力倡导和支持环境保护建设，草原地域的禁牧面积数量也在逐年的增加，但是在这些所获得的成果当中难免还是存在一定的矛盾和困难，由于国家的补助力度不够，造成了在保护环境的同时让当地人们的收入普遍下降，而产生的农民收入和环境保护之间的矛盾变得尤为明显，所以当地的一些游牧人民为了增加自己的相应收入而违反政府所提出的一些规定和法律法规，保持着原有的放牧数量，严重情况下是当地的沙漠化更为严重。

2 对策建议

2.1 完善对草原牧区的补贴、补偿和奖励制度

牧区放牧草原的系统提出了改善。生活环境严重恶化的草原，牧场，草原围栏不应继续成为放牧区，不能盲目扩大放牧的区域，以确保在草原牧区草地放牧合理化管理，按照相关的法律法规，被禁止的草地补贴也需要有一定程度的加强，但也要建立放牧规模补贴，根据时间和放牧的牧民，每年给予适量的饲料或给现金补偿，放牧对于牧民家庭式主要的经济来源，补偿必须高度重视。

完善草地生态补偿制度。科学保护草地资源，使得草地资源得到最大化的合理利用，完善草原生态补偿机制的建立，明确生态补偿的责任归属，提高草原生态补偿基金，提高补偿的标准以及延长补偿的时间，充分考虑家庭问题，每个家庭承包草原面积是不同的，不同的牲畜的数量和人口的差异都需要作为补偿差异的考虑因素，最后要确保补偿资金及时，从根本上解决农牧民的生计问题，促进草原生态经济的健康发展，有效维护草原生态安全。在实施放牧和修养草原平衡的基础上，建立和实施生态补偿制度，并且不断完善牧区草地资源生态补偿制度。

2.2 要有效防止不合理的围栏建设

在“草场公有承包，牲畜户有户养”的改革过程中，为了确定草场的使用权和归属权，强调了对操场的围栏工作。现在为了保护草场、使得草原得到休养，围栏和自然修复的手段也不断被利用，这是十分正确的做法。对于气候干旱、土质沙性一些贫困地区的草原，如果一味地植树造林，开垦草地，那么效果肯定会被大大削弱，其生态建设必然会对生态造成更多的破坏，这所带来的教训是深刻的。

然而“围封”一方面要考虑到对草场的保护，另一方面也要保证对草地资源的最大化合理利用，“围封”需要考虑的草场的类型、退化的程度还有草场的实际使用方法，封育的方式是需要将围栏和人工的方式紧密结合起来的。围栏的数量与草场的质量不是直接成正比关系的，需要考虑到二者之间的结合。在草原生态保护中，要监督杜绝围栏的随意乱建。禁牧区一方面要有围栏，另一方面也需要有现场的管理人员，把围栏封育和人工封育较好地结合起来；轮牧区应主要按照划分轮牧场的方式，在周围加强围栏的建设；休牧区在饲料的周围可以适当加强围栏的建设。

2.3 认识草原畜牧业的本质特征，避免舍饲圈养的盲目推广

舍饲圈养不适合于作为草原牧区的主要饲养手段，这不利于生态环境的保护。草原自生的特点和资源数量，决定了草原畜牧业必然是需要走放牧的路线。舍饲圈养一方面与草原的自身特征相违背，一方面对于草原品牌自身的优势也无法较好发挥。舍饲需要大量的饲草投入，牧户的打草场本身就无法提供这样的条件和资源，只能外部购买，这对于前期的成本投入将会带来很大的提升，使草原畜牧业成本低、效益高等一系列的优势都消失了。草原畜牧业的特性决定了他是要以放牧为主的，舍饲圈养的推广需要谨慎。

[1]胡其图.关于草原生态保护的探讨[J].农民致富之友，2016，（5）：137.