养人搞防疫与花钱买防疫——银川市金凤区乡镇动物防疫体制改革的几点思考

马伟林

（宁夏银川市金凤区良田畜牧兽医工作站，宁夏银川 750019）

养人搞防疫与花钱买防疫
——银川市金凤区乡镇动物防疫体制改革的几点思考

马伟林

（宁夏银川市金凤区良田畜牧兽医工作站，宁夏银川 750019）

“养人搞防疫”即由县（区）级动物防疫监督机构派出兽医站直接实施防疫工作，人员工资、经费纳入财政预算。“花钱买防疫”即由县（区）级派出机构和乡镇政府共同组织通过招投标的方式，由诊疗机构或执业兽医实施防疫工作。笔者通过调查认为，就银川市金凤区而言，在现行生产方式下，实施“养人搞防疫”比“花钱买防疫”利大于弊。有如下4点理由：

（1）金凤区良田镇的农情决定着 “养人搞防疫”有利于农村稳定和农民增收。良田镇是金凤区唯一的泾源县回族移民地区，也是农业种植和养殖大镇，全镇年出栏肉牛1.2万头，家禽饲养量 30万只，羊只出栏 2.5万只，2015年全镇实现畜牧业产值达 1.8亿元，畜牧业占农业总产值 34.87%，农民人均来自畜禽业收入达1600多元，全镇有40%的农户主要收入来源于畜禽业，畜禽业已成为农民增收的主渠道。但我镇畜禽业生产水平、规模经营所占的比重都很低，畜禽业的生产方式仍以散养户为主体，全镇牛羊养殖户共 970户，占农民总户数25%左右，肉牛存栏5头以上、母牛3头以上的专业户仅286户，仅占养牛户的40%，而专业户中年出栏达100头以上户仅有20多户，全镇养殖家禽户有1400多户，占农民总数的35%左右，全镇存栏蛋禽500只、肉禽1000只以上的专业户仅10多户，仅占饲养总量的90%左右，全年有99%以上的农户饲养的畜禽仅占上市养各类畜禽10%以上。如果实施“花钱买防疫”，由于没有稳定的防疫队伍，势必造成防疫密度不到位，易造成重大疾病的发生，将影响畜牧业的稳定与发展。

（2）实施“养人搞防疫”更利于重大疾病的防控，“养人搞防疫”由于防疫人员的工资、报酬等待遇纳入县（区）财政预算，解决了防疫人员的后顾之忧，县（区）级就可以通过强化防疫人员责任心，统一组织防疫，统一采取防控措施，统筹协调关系，形成全县（区）防疫网络，提高防疫工作的组织化程度，实现防疫工作的经常化和制度化，变突击防疫为按程序防疫，常态化防疫。对防疫工作不合格人员，就可以采用事业单位人员管理的办法。同时“养人搞防疫”可以集中财力、人力提升检验检测设备档次，完善检验、检测体系，提高防疫密度和防疫质量。“花钱买防疫”由于没有稳定的防疫队伍，政府与防疫人员由领导与被领导关系变为买卖关系，在防疫的协调性、组织化程度、制度化等方面都将弱化，影响防疫效果。

（3）实施“养人搞防疫”可以应对复杂疫情形势一方面随着环境、气候、养殖方式等因素的变化，新的疫病不断发生，疫病由季节性发病为常年发病，特别是近年来，高致病性禽流感、链球菌病等人畜共患病越来越引起人们的重视，同时，这些病原体正在发生新的变异，必须有一个完善的防疫体系来监测和预防，才能有效控制重大疫病的发生。

（4）“养人搞防疫”比“花钱搞防疫”便于管理，以前村级动物防疫员工资偏低，人均年工资0.9万元，甚至还低，防疫员工作积极性较低，再加上防疫项目不断增加，要求越来越高，特别是人畜共患病的防疫具体操作难度较大及自我防护要求较高，使防疫员产生恐惧心理，担心没有保障。“养人搞防疫”大大提高工资待遇和劳动保护制度的建立以及养老保险的实施，将会极大提高防疫员的工作积极性，更加便于今后的考核管理。

（5）“养人搞防疫”比“花钱搞防疫”减轻了财政负担，从表面上看“养人搞防疫”增加了财政供养人员，但事实上减少财政金额。一方面实施“花钱搞防疫”增加了一次性精简人员的改制成本和畜牧兽医队伍的不稳定因素。另一方面 “养人搞防疫”比“花钱买防疫”财政开支少。综上所述，在我镇实施 “养人搞防疫”是现阶段稳定防疫员队伍，完善防检体系的一种最好的组织形式。但是要使养人搞防疫工作顺利推进，还必须做好以下3方面工作：

①提高劳动者综合素质，变被动防疫为主动防疫。

养殖户及兽医人员素质的高低决定了畜禽业防疫和新技术应用水平。实施“养人搞防疫”组织形式，必须以提高劳动者的素质为前提，只有劳动者的素质提高，全民防疫意识增强，组织防疫工作才能顺利实施。

②加快规模化发展进程，变组织防疫为自主防疫。

银川金凤区是我国规模化程度相较低的地区，全区年上市肉牛0.8万头，羊3.5万只，生猪0.6万头，肉鸡10万只，采用的防疫形式也是建立在规模化程度相当较低的基础之上。因此，在今后一段时间内，政府应加大对规模经营的支持力度，提升养殖业发展水平，逐渐推进“花钱买防疫”动员社会力量搞防疫的组织形式。

③建立防疫管理的长效机制变突击防疫为程序防疫，要建立完善的法制体系用法律的手段来规范防疫人员的权利和义务，对防疫人员实行“资质 ”认定，必须是只有取得执业兽医资格人员才能实施防疫，同时在用人上要引进竞争机制，实行年终考核末位淘汰。对由于防而不管，假防等人为因素造成疫情的发生、扩散，必须予以重罚，实行责任追究制。要建立“产地检疫、屠宰检疫、防疫”三位一体的管理体系。实行畜禽养殖

另外“养人搞防疫”还具有三大优势：

①当前动物防疫工作积极性不高的直接原因是动物防疫员工作太低，且都是农民收入较低，为了增加收入，都暗地打工，极大地影响动物防疫工作，如果养人搞防疫，提高工资，加强管理，提高业务素质，消除打工的念头，就会提高动物防疫的工作积极性。

②提高工资后，防疫人员相对稳定，例如现在良田镇人民政府所聘用的公岗人员，每月工资达到2000～2500元，公岗人员都是年轻人，工作积极性很高，与正式干部一样。这样他们的心里就会得到平衡，自然就不会怠工。

③升级管理模式，引入奖励机制，按量按质计酬，细化管理。乡镇畜牧兽医技术人员加强监督，完善考核机制，采取免疫抗体水平监测和免疫密度相结合的措施，奖优罚劣，优者留下，劣者解聘，这样就能不断提高动物防疫员的工作积极性。