生猪屠宰管理过程中存在的问题及其对策

郭 娟

（江苏省南通市海安县雅周畜牧兽医站，江苏海安 226641）

生猪屠宰管理过程中存在的问题及其对策

郭 娟

（江苏省南通市海安县雅周畜牧兽医站，江苏海安 226641）

本文以海安县为例，分析了当前生猪定点屠宰检疫存在的一些问题，并就这些问题提出了相应的解决对策和建议，以期能够进一步规范生猪屠宰管理建设，提升食品质量安全，保障人民身心健康。

生猪 屠宰检疫

为了配合生猪屠宰管理的规范化建设，海安县自2016年关闭18家不合格的生猪屠宰场以来，全县屠宰行业的秩序得到了进一步的规范，定点屠宰、集中检疫的工作有了一定的成效，猪肉质量进一步得到提高，食品安全也更有保障，但是与此同时，随着行业的发展，也逐渐暴露出了一些不容忽视的问题，使得生猪屠宰管理工作步履维艰，现结合自己的工作实际和认识，就生猪屠宰检疫管理中遇到的问题和解决对策谈一下个人的看法。

1 生猪屠宰检疫存在的问题

1.1 屠宰企业分布不合理，行业缺乏科学规划

从关闭不合格屠宰场、点以来，海安县3个区7个乡镇还剩四家A证屠宰场，其中曲塘镇、城东镇各一家、海安镇两家，这在一定程度上改变了以往的屠宰格局，4家屠宰场整体分布偏向西南，其中以曲塘镇德心最西，海安镇莲夏最南，并且都接近于其他市县边缘区域，如此增加了一些屠宰户到屠宰场的距离。近年来，随着检疫工作的细化和屠宰管理条例的不断更新，一些屠宰场基础设施已经达不到标准化条件，甚至早就不符合检疫规范的要求，但行业效益的低下，让企业主也不愿购进新设备，仍旧采用原始落后的屠宰工艺，屠宰行业规范化建设不能与时俱进。

1.2 生猪经营遭遇瓶颈，圈养待宰的时间过长

实行禁养、限养区域规划以后，一些屠宰户不得不将生存主体由饲养生猪转向屠宰经营，但其经营工具较落后，采用的小型电动三轮，往往在购买生猪运送至屠宰场的途中就断电，影响到场时间，进而影响屠宰时间。若是大批量购买生猪，则需要额外支付生猪运输费用，加之屠宰费用，利润所剩无几，种种原因使这些屠宰户不愿到屠宰场定点屠宰，也就很容易滋生私屠滥宰的现象，长此以往，难免造成普遍跟风，不利于生猪屠宰管理，除了企业每日屠宰数下降，难以维持生存之外，还造成了人力物力财力和资源的浪费。

1.3 检疫程序烦琐、时间冗长，操作难以规范

农业部《动物检疫管理办法》提出国家对动物检疫实行报检制度，此制度却很难实施。按照海安县报检程序：养殖户售卖生猪提前申报检疫-监管员到场进行产地检疫-填写检疫申报单-再到开票站点填写动物产地检疫工作记录单、出具动物检疫合格证明-最后由养殖户到开票站点将证取回，一系列程序不仅顺序难以掌控，监管人员在检疫点和开票点之间来来回回也会导致出证时间加长，工作效率降低。少数养殖户会因为其区域的交通不便，信息不灵，不自觉报检，或者延后报检。买卖中因各种因素导致购买数有变化，那么提前申报生猪数量、耳标就难以确定，只能现卖现申报。一些散养户售卖生猪图便利，直接将身份证号码、生猪耳标、数量抄在纸上，让购买者去开票点换证，而生猪一旦离开产地运输上路，将无法进行有效的监督，如果发生疫情很容易出现逃检、漏检现象。一些检疫人员责任感不强，在未到场检疫的情况下，只要报上耳标、头数和货主姓名即可出具动物检疫合格证。

1.4 宣传不到位，“私屠滥宰”现象屡禁不止

一直以来，特别是在一些乡镇地区，群众对检疫工作的重要性并不了解，甚至不知道“无花肉”和“有花肉”的区别。尽管屠宰管理部门和其他部门共同开展联合打击行动，但仍然存在生猪私自屠宰的现象，由于其私宰时间没有规律可循，又点多面广，监管上很难做到有宰必查，随宰随查，因此一些私宰户逃避检疫，销售未经检疫的动物产品便有机可趁。而且这些生猪私宰户销售区域一般都在附近，监管查处的时效性跟不上。在肉品销售市场上，甚至有人将私宰的猪肉分割混入市场与有检疫标记的猪肉掺杂着出售。这些没有经过宰前检疫的生猪，即使有疫病也无法被检出，很容易造成某些疫病的传播，也无法保证肉品的质量。要彻底根除屠宰管理行业的这个顽疾，还需要多部门的联合管理和群众的有效监督。

1.5 群众认识有偏差，检疫力量相对薄弱

因历史原因，导致人们对兽医的认识有失偏颇，长期以来，兽医行业得不到社会的关心和重视。尤其屠宰检疫人员工作时间长，工作环境差，社会地位低，均导致检疫队伍后继无人。以海安县四家屠宰场为例，屠宰检疫工作人员共计13人，平均一家不到4人，其在检疫监督工作之余，同时兼顾屠宰管理工作，还要把好“三关六岗”，着实是心有余而力不足。屠宰检疫队伍普遍老龄化，人员素质参差不齐，检疫技术知识老化，检疫手段落后，仍旧只凭感官或经验来判断，一旦不能做出确切的判断，不仅严重影响检疫工作的严肃性，难以保证群众食入肉品的质量，也使得卫生监督机构的公信力下降，不利于行业的管理和发展。

1.6 监督机制不健全，部门之间缺乏沟通

从生猪屠宰行业实行多部门联合管理制度之后，极易形成多头管理，权责不清，而部门之间沟通不够，直接导致行政效能不能正常发挥。同时监督管理有死角，法律监督有空白，执法难度有增无减。例如，动物监督部门在执行任务的方式，条款只规定了动物防疫监督部门对动物及动物产品的留验、封存和处理权，而对于当事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，导致其不配合检查，案件得不到有效查处。

2 针对以上问题，提出以下几点建议

2.1 整合屠宰各类资源，优化管理的模式

积极优化屠宰管理的模式，做到两手抓，一手抓行业管理，一手抓行业发展。在综合考虑屠宰行业发展需求的同时，整合屠宰行业各类资源，合理布局屠宰厂，建立肉类食品配送体系，并且鼓励屠宰企业积极创建自主品牌，逐步改变屠宰企业的代宰经营模式，推动屠宰行业的整体发展，从而解决屠宰行业历史遗留问题和缓解现有矛盾。

2.2 进一步简化检疫程序，创新开票设备

各级畜牧兽医主管部门要积极与政府编办、财政等有关部门沟通协调，努力解决长期以来存在的人手不足和经费短缺等问题，与专业部门之间进行有效沟通，加大各环节资金投入，创新开证设备，使产地检疫完成时当场就能出具动物合格证，不仅提高了工作的效率，避免了人力、物力、财力等资源的浪费，促进了屠宰行业的规范化建设，更加真正的造福了人民，确保了食品的质量安全。

2.3 加大法律法规的宣传，提升兽医地位

应加大《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》和《食品安全法》等法律法规的宣传力度，把重点放在乡镇以及各个村委会，真正做到家喻户晓。利用广播、电视、横幅标语、宣传手册等资料向屠宰户和消费者进行宣传，使屠宰户知法、懂法、守法，不至于触碰法律的底线；同时也让消费者用法律来维护自己的权益，大胆抵制或揭发不法商贩的违法行为，通过多方面的努力，来共同维护猪肉销售市场公平、公正、公开的环境。通过宣传，扩大社会对动物防疫检疫工作的重要性的认识，使群众了解检疫工作的目的和意义，从而提升兽医的社会地位，提高社会对检疫工作的认可度，优化检疫执法的环境。

2.4 加强屠宰行业管理，加大市场执法力度

以屠宰检疫为核心，突出抓好屠宰加工环节的监管，严把检疫质量关，严厉打击私屠滥宰和出售注水肉、病害肉等非法行为，不定时不定期地进行鲜肉销售市场突击检查，并建立长效机制，达到以监促检，以检促防的目的。同时加强市场肉品销售环节两证两花的落实，促使经营者凭证上市依法经营，并定点销售，改善卫生状况，以保证流入市场的肉制品的质量安全。

2.5 强化队伍建设，提高检疫人员综合素质

一直以来，检疫力量的不足就是一个通病，如何治愈，需要的是时间。积极做好检疫人才的培养，把有能力、有思想、且热爱这一行业的专业人员吸纳进来，注重业务能力提升和实操技能学习。同时加大对动物检疫行业的投入，完善检疫检验设备，更新检疫检验的技术，加强对外交流与学习，有计划有目的地分批次对各级专业人员进行屠宰检验检疫技术和兽医法律法规知识的培训，从而提升检疫人员的综合技能，稳步推进官方兽医的队伍建设，建立一支设备齐全、技术可靠、能力强大的高素质检疫检验执法队伍，更好的为人民服务。

[1]陈罕巾.海南省生猪定点屠宰管理现状及思考[J].中国畜牧兽医文摘，2016，32（8）：36.

[2]杨龙.生猪屠宰检疫存在的问题及防范措施研究[J].兽医导刊，2016，8（245）：57.