改革开放四十年基层电大教育发展路径及经验启示

李玉强 欧杨寰

摘 要：改革开放以来，基层电大沐浴教育改革发展春风，在波澜壮阔的教育发展潮流中，为经济社会持续健康发展作出了重要教育贡献。40年来，广播电视大学着力服务育人、紧跟政策导向、贴合市场需求、靶向发展转型，已经成为我国现代远程教育的骨干力量，成为我国推进全民学习、终身学习的重要支撑。

关键词：改革开放 基层电大 发展转型

一、广播电视大学成立背景及发展阶段

（一）广播电视大学成立背景

1978年，邓小平借鉴英美等发达举办开放性大学的成功经验，结合中国国情特别是教育事业的实际，倡导并于2月6日亲自批准建立了中央广播电视大学，在中国教育史上揭开了运用现代远程技术进行新型教育的崭新篇章。

（二）廣播电视大学发展阶段

电大的发展大体经历了三个阶段：学历补偿教育阶段，高等教育大众化阶段，开放教育阶段。经过40年的创新发展，广播电视大学已经成为我国现代远程教育的骨干力量，成为我国推进全民学习、终身学习的重要支撑。

二、自贡广播电视大学发展转型路径设计

（一）自贡电大发展转型的基本定位

1.“四个一”发展目标。十八大以来，自贡电大党委立足省域电大事业发展情况和学校实际，提出了“四个一”发展目标，即建设独具特色的地方高等教育重要阵地，技术先进的现代远程教育区域中心，服务一流的教师继续教育主要基地，影响广泛的市民终身学习支持平台。

2.“三个中心”发展定位。自贡市十六届人大第七次会议批准的《自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将自贡电大的发展定位确定为“三个中心”，即应用现代技术手段继续发展成人学历教育，建成自贡市现代远程教育学习中心；以满足社会成员多层次教育文化需求为目的大力发展社区教育，建成自贡市社区教育中心；以优质服务中小学教育改革为牵引办好教师继续教育，建成自贡市中小学教师继续教育中心。

（二）自贡电大发展转型的总体思路

一是坚定办学政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行党和国家的教育方针，认真贯彻落实建设学习型社会的战略部署，持续巩固高校思想政治教育阵地，落实好党的十九大提出的各项新要求。

二是构建多元发展格局。千方百计稳定学历教育规模，全力以赴拓展非学历继续教育培训，优质服务教师继续教育，创造性开展社区教育和老年教育，形成主业稳定、多元发展格局。

三是着力推进重点工作。确保学校安全稳定发展，扎实推进学分银行建设，努力打造一流团队和成人教育品牌，持续加强党的建设和党风廉政建设。为转型发展做足思想准备、做好人才储备、做实制度构建。积极争取主动配合主管部门做好新址办学工作。

三、自贡电大推动转型发展的实践探索

（一）推动发展动力改革，解决“总开关”问题

由于多方面原因，一度时期学校部分职工的自信心、使命感、责任感缺失，“坐等靠要”“得过且过”的思想观念浓厚，精神状态不佳。为解决“总开关”问题，学校精心组织并适时推进了一系列旨在解决“总开关”问题的“清障行动”，先后开展了20余次以“解放思想，凝聚共识”为主题的先进事迹报告会、专题学习座谈会、改革发展辩论会、考察学习交流会、发展经验分享会，通过不懈努力，教职工思想观念和精神状态发生了深刻变化，逐步凝聚起团队共同价值认知，为推进学校改革发展奠定了思想基础和舆论基础。

（二）深化运行机制改革，解决“执行难”问题

学校持续深化内设机构改革，不断增强内生动力，破除管理服务“中梗阻”，解决干事创业“执行难”问题。通过改革，优化了管理服务职能配置，基本实现了人力资源的合理使用、教学的高效管理，学校教职工精神面貌发生深刻变化，事业心、责任感和积极性显著提升，为学校发展转型构建了良好机制。

（三）着力招生制度改革，解决“生命线”问题

学历继续教育的办学收益是是现阶段和今后一段时期支撑学校运转的主要财力来源，是电大转型发展的“生命线”。40年来，自贡电大学历教育育人规模发生显著变化，特别是十八大以来，自贡电大系统学历教育在非常困难的情况下，5年翻了一番多，其中校本部增长近3倍。近4年，我市电大招生总量从位居全省中下游升至第3位，万人比升至全省市州第一。目前，全市电大学历教育在读学生突破13000人，市电大校本部达到6000余人。

四、推进分配制度改革，解决“积极性”问题

为切实提升教职工积极性，学校着力开展了一系列旨在提高教职工干事创业积极性的卓有成效的举措。一是落实年终考核制度。根据教职工的工作表现严格考核，并得出客观真实公正的考核意见，将考核结果与全员聘用改革“双选”、评先评优、职称评定挂钩。二是科学分配奖励性绩效和附加绩效。学校本着“按劳分配、公平公正、奖励先进”的原则进行绩效分配，分配时既注重激励先进、又注重兼顾公平，既注重整体平衡、又注重拉开合理差距，彻底打破了以往吃大锅饭、搞平均主义的做法，有效调动了教职工的工作积极性。

五、坚持教学服务改革，解决“供给侧”问题

学校旗帜鲜明地提出，全校教师应具有高度统一的价值认知，精益求精的治学态度，待学生如亲人的仁爱之心，优质周到的温馨服务。自学生入学至毕业，学校制定了全流程定制服务，针对学员遇到的困难，在规则允许的情况下，要求具体部门经办人员以最真挚的服务、最友好的帮助、最贴心的支持，让学生学有所乐、学有所获、学以致用。全校教职工优质人性化的服务，赢得了学员的信赖和青睐，从而在电大师生之间构建起友好相处、和谐合作、彼此尊重、平等健康的师生关系，这亦是自贡电大事业在短时间内得到快速健康发展的重要法宝。

六、深化服务领域改革，解决“突破口”问题

基层电大发展转型的经费投人、生源、教学实践活动都离不开地方的支持，以服务换取支持是基层电大处理与地方关系的基本思路。这就要求基层电大要主动融入地方、立足地方、服务地方。十八大以来，自贡电大紧跟市场需求，主动服务地方经济社会发展，开拓非学历教育项目20余个，培训10000余人次，建成市专业技术人员公需科目培训基地、全国统一法律职业资格考试基地等10余个培训考试基地；参与完成各类教师教育培训项目40余个，累计培训10万余人次；社区教育取得5个国家级成果。

参考文献

[1] 许迪楼.新常态下的基层电大转型发展对策探析[J].南京广播电视大学学报，2015，（3）：3 。