安康市重大动物疫病防控的做法和启示

文│钟家伦（陕西省安康市动物卫生监督所）钟遥 邹赐玺（陕西省安康市畜牧兽医中心）

安康市重大动物疫病防控的做法和启示

文│钟家伦（陕西省安康市动物卫生监督所）钟遥 邹赐玺（陕西省安康市畜牧兽医中心）

做好重大动物疫病防控工作，是各级畜牧兽医部门的法定职责。陕西省安康市对重大动物疫病防控工作高度重视，畜牧兽医部门紧紧围绕“两个努力确保”和重大动物疫病防控目标任务，积极主动开展工作，严格执行强制免疫、疫情测报、动物检疫、无害化处理、监管执法等制度，坚持实行综合防控，全市重大动物疫病防控工作取得了显著成效。

一、主要做法

1.精心安排部署。一是根据全国和陕西省动物疫病防治规划，结合安康当地实际，市、县区政府分别制定印发了《中长期动物疫病防治规划》和《突发重大动物疫情应急预案》，明确了指导思想、目标任务、工作重点、实施歩骤及保障措施，对阶段性和中长期防控工作进行科学规划，作出全面安排部署。二是坚持每年度逐级召开1～2次畜牧兽医工作会和动物疫情风险评估分析会，把重大动物疫病防控工作列为主要议题，进行专题研讨和重点强调，统一思想认识。三是认真做好年度重大动物疫病防控工作，市、县区畜牧兽医部门定期专门下发通知，制定实施方案，提出具体要求，统一工作步调。

2.加强宣传培训。 一是及时上网发布有关政策文件和工作通知，通过网络进行宣传。二是利用举办基层畜牧兽医技术人员和规模养殖场户培训班的机会，向系统内和规模养殖企业宣传动物防疫法律法规及重大动物疫病防控工作的重要性。三是对重大动物疫病防控工作中的好经验、好做法、新情况等重要信息，及时向省畜牧兽医局、省动物卫生监督所、市农业局信息网站报送发布，广泛宣传动物防疫工作取得的成效。同时，针对重大动物疫病防控技术要求高的特点，采取请进来、走出去的办法，坚持开展多层次、多形式的动物疫病防控知识培训。定期选派市、县区业务骨干参加农业部和省畜牧兽医局举办的师资培训班，邀请省级畜牧兽医部门专家来市、县区举办的动物防疫技术培训班授课，使市、县区、乡镇业务骨干和村级动物防疫员每年接受两次以上的技术培训，“十二五”以来全市共培训人员5000余人次，提升了动物防疫队伍的业务水平，营造了良好社会氛围。

3.把握关键环节。一是坚持强制免疫制度。坚持对散养户实施春秋两季集中免疫和常年补针，指导监督规模养殖场实行程序化免疫；同时，指导监督乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫员认真做好免疫记录，建好免疫档案，并作为逐级检查考核重大动物疫病防控工作成绩、兑现防疫经费及村级防疫员报酬的主要依据之一。二是严格防疫条件审查。在对动物养殖场、畜禽定点屠宰厂（场）设立和申办动物防疫条件合格证审批过程中，坚持标准，认真审核，严格把关；指导监督适度规模养殖场和散养户做好粪污、病死动物无害化处理，定期进行环境卫生消毒。三是加强动物检疫管理。严格把好动物产地、屠宰检疫和流通环节检疫监管关口；坚持跨省引进动物调运前报批、调入后报验和隔离观察制度，确保动物产地、屠宰检疫合格率达到100%，流通环节动物检疫监管不缺位，有效防控了重大动物疫情传播扩散。四是定期开展疫情监测。不断充实疫情监测技术力量，坚持开展临床、病原学、血清学监测工作，定期组织召开疫情风险分析评估研讨会议，充分应用疫情监测结果，为制定重大动物疫病防控措施和疫情预测预警提供了科学依据。五是强化疫情报告管理。通过建立市、县、乡、村四级动物疫情测报网络，配置疫情测报必备设施，固定疫情报告工作人员，落实疫情测报工作职责，深入开展疫情测报宣传培训，明确动物疫情报告、接受主体和疫情报告内容、方式、时机、程序，严格实行实地核查和接受主体逐级审查确认管理，避免了盲目乱报动物疫情现象。

4.强化监督检查。一是坚持在春秋两季集中免疫期间，组织官方兽医和相关工作人员，定期进行监督检查。二是坚持结合主要节日相关专项整治行动和畜牧兽医重点工作督查，经常组织监督检查。三是专门下发通知，制定检查方案，组织开展县区之间交叉检查，互相学习，取长补短，整体推进。通过常态化、制度化、全方位监督检查和结果通报，及时发现和纠正存在的问题，有力促进了重大动物疫病防控各项措施的落实。

5.严格考核奖惩。一是将重大动物疫病防控工作列入畜产品质量安全监管和畜牧产业建设目标责任书主要内容，逐级签订目标责任书，年终与畜牧产业建设工作一并进行考核，坚持实行一票否决。二是畜牧兽医主管部门与规模养殖场户、定点屠宰场（点）、畜禽贩运户等管理相对人签订动物防疫和畜产品质量安全目标责任书，明确了工作内容和双方责任义务及奖惩办法，与畜牧产业建设扶持资金挂钩，严格实行奖惩和责任追究。三是市、县区、乡镇畜牧兽医部门分别将任务分解到科室，将职责落实到人头，并将工作成效作为干部年度考评、职称晋升、评优树模的重要参考，夯实了工作责任。

二、工作成效

1.健全了疫病防控体系。各级畜牧兽医部门认真贯彻落实各级关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见精神，积极争取人事编制部门支持，明确了市级、10县区、140个乡镇机构设置、人员编制。在市、县区分别成立了畜牧兽医中心、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心；在乡镇成立了全民性质的畜牧兽医站，配备了电脑、传真机、打印机、电冰箱、检疫箱、采样箱等必要的器械设备；在1456个行政村确认了动物防疫员。市、县区兽医实验室全面通过省级检查验收；全市经省畜牧兽医局发文确认官方兽医576名，取得执业资格证书的执业兽医10名，取得乡村兽医登记证书的乡村兽医732人。目前，市、县、镇、村四级动物疫病防控体系健全，编制人员基本到位，各项工作正常有序运行。

2.提升了队伍技术水平。通过坚持不懈抓好技术培训，逐级定期组织开展知识竞赛、技能比武、应急演练、规模养殖场官方兽医包联监管、畜牧兽医技术干部与村防疫员同行等一系列活动，教育鼓励帮助业务技术人员在学中干、在干中学、边学边干、干学结合。特别是通过精心组织各级动物疫病防控机构认真开展重大动物疫病防控工作，在工作实践中锻炼了人才，积累了经验，使全市动物疫病防控队伍整体技术水平有了显著提升。

3.转变了疫病防控理念。通过近些年的深入广泛宣传培训和动物疫病防控实践，各级畜牧兽医部门和广大畜禽养殖户尤其是规模养殖场，逐步认识到过度依赖疫苗和药物，已不能适应现代畜牧业生产和动物疫病防控要求，必须采取监测、免疫、检疫、消毒、环境控制、粪污无害化处理和科学饲养管理等综合防控措施，才能达到理想效果。动物疫病防控理念的转变，为重大动物疫病防控工作有效开展奠定了思想基础。

4.增强了防控应急能力。在认真总结辖区内突发重大动物疫病防控工作经验的基础上，安康市、县区政府及时修订完善了突发重大动物疫情应急预案及高致病性禽流感、口蹄疫等疫病防控预案。各级畜牧兽医部门按照预案规定，成立了突发重大动物疫情应急指挥中心，明确了任务职责；组建了由畜牧兽医行政管理人员、动物防疫工作人员、有关专家等组成的应急预备队；积极争取省级有关项目资金支持，不断加强动物防疫基础设施和乡镇动物防疫组织建设，储备了应急处置所需的疫苗、药品、设施设备和防护用品等物资，增强了突发重大动物疫情防控应急处置能力。

5.保障了产业健康发展。抓好重大动物疫病防控工作，提高了畜禽标准化生产和健康养殖技术水平，畜禽发病死亡率逐步降低，并控制在部颁标准以内。全市动物疫情平稳，近五年来无区域性重大动物疫情发生，提升了畜产品质量安全水平，增强了动物及其产品市场竞争能力，有力促进了畜牧产业健康持续发展。截至2016年年底，全市生猪、肉羊饲养量和出栏量跃居全省第二位。

三、启示

1.必须加强组织领导。重大动物疫病防控工作是一项系统工程，必须在各级政府的统一领导下，明确有关部门的职能职责，充分发挥市、县区畜牧兽医主管部门的组织协调作用，主动争取相关职能部门和社会各界以及广大群众的支持与配合，形成“政府领导、部门负责、群防群控、齐抓共管”的防控工作机制。

2.必须明确防控目标。面对多种动物疫病流行的现状，必须依据现行法律法规、防治技术规范、检疫检验标准和辖区现有防控技术力量及技术支撑体系，科学制定重大动物疫病防控规划，明确阶段性和中长期防控目标，有计划、有组织、持之以恒抓好重大动物疫病防控工作。

3.必须坚持综合防控。注重运用法律、行政、技术手段，全面贯彻落实预防为主方针，坚持走以监促检、以检促防、防检监相结合的路子，把监测、免疫、检疫、扑杀、消毒、无害化处理及健康养殖等各项规定要求有机结合起来，形成一整套综合防控措施，通过深入广泛宣传培训和检查指导，使其贯穿于动物疫病防控全过程。

4.必须落实防控责任。坚持“政府保密度、业务部门保质量”的原则，依据农业部重大动物疫病防控延伸绩效管理工作实施方案规定，明确考核项目、内容、标准，建立“横向到边、纵向到底”的目标责任考核体系，层层签订目标责任书，严格实行量化考核和责任追究，增强各级政府、有关部门和广大畜禽养殖场户的责任意识，把重大动物疫病防控责任落到实处。

5.必须保证经费投入。做好重大动物疫病防控工作，必须建立科学合理的财政投入保障机制，坚持把防控工作所需经费列入各级政府财政预算，并及时足额拨付到位，为有效落实各项防控措施，推动重大动物疫病防控工作可持续开展，提供强有力的经费支撑。