一起未经指定检查站报验跨省输入动物产品案的处理与启示

马 彬,苗 妍

(洮南市动物卫生监督所,吉林洮南 137100)

一起未经指定检查站报验跨省输入动物产品案的处理与启示

马 彬,苗 妍

(洮南市动物卫生监督所,吉林洮南 137100)

行政相对人王某涉嫌一起跨省未经指定检查站报验的动物产品案.经立案调查,认定王某违反了《吉林省无规定疫病区建设管理条例》中关于通过公路从省外输入动物产品的,货主或者承运人应当向输入地省人民政府设置在指定通道的公路动物卫生监督检查站报验的规定,经研究决定对王某罚款3 000元.本案提示应通过完善法律规章、做好普法教育、提高信息化水平等措施,进一步提升动物卫生行政执法监管水平.

动物产品;指定通道;报验;处理

1 案件来源

2017年6月19日,吉林省洮南市动物卫生监督所通过quot;动监e通quot;终端联防联控模块中的国家平台推送省外证明查询系统,查询到洮南市王某从某省购进生牛肉600 kg.在规定时间内未到洮南市公路动物卫生监督检查站报验该批牛肉.执法人员根据国家平台推送的信息对王某贮藏该牛肉的冷库进行了检查,在冷库内发现了牛肉20箱(30 kg/箱),共计600 kg.产品外包装完好无损,贴有输出省动物卫生监督所监制的动物产品检疫合格证明.当事人王某在现场出具了《动物检疫合格证明》(产品A),检疫证明签发日期是2017年6月12日,有效期为7日,经查该检疫证明真实有效.但在检疫证明上,无吉林省洮南市公路动物卫生监督检查站签章.

2 案件调查与处理

执法人员经请示批准后,于当日立案调查,执法人员根据现场检查、当事人询问情况,分别依法制作了《现场检查(勘验)笔录》《询问笔录》,并收集了相关证据.2017年6月19日,经全所集体讨论后,制作了《案件处理意见书》,于当日向当事人王某送达了《行政处罚事先告知书》:罚款人民币3 000元,并责令当事人王某立即到洮南市洮府公路动物卫生监督检查站进行报验.当事人在收到《行政处罚事先告知书》后,在规定时间内未提出陈述申辩、申请听证.2017年6月22日,执法人员对当事人王某送达了《行政处罚决定书》.当事人王某于6月24日向指定银行缴纳了罚款,主动履行了行政处罚.本案予以结案.

3 适用法律法规

本案王某是该批牛肉的经营者,属于违法行为个人,其行为违反了《吉林省无规定疫病区建设管理条例》(以下简称《管理条例》)第三十六条第二款规定,quot;通过公路从省外输入动物、动物产品的,货主或者承运人应当向输入地省人民政府设置在指定通道的公路动物卫生监督检查站报验;通过水路、航空、铁路从省外输入动物、动物产品的,应当向当地动物卫生监督机构或者派驻机构报验.quot;依据《管理条例》第六十二条规定:quot;违反本条例第三十六条第二款规定的,由动物卫生监督机构责令其到最近的动物卫生监督机构报验,可以处三千元以上一万元以下罚款.quot;结合《管理条例》自由裁量权标准,对王某罚款3 000元符合法定标准.

4 分析与思考

4.1 有法可依有助于本案顺利结案

《管理条例》的修定和实施为基层动物卫生监督执法工作提供了法律依据,新增的第三十六条和针对处罚的第六十二条,真正解决了以往涉及此类违法现象不敢管、无从管理、无依据可循的监管瓶颈.

4.2 加强宣传是做好动物卫生监管的前提

在吉林省无疫区建设初期,为加强从省外输入易感动物产品的监管,对管理相对人进行了系统的宣贯、培训工作,并向如本案中的王某等相对管理人下发了《经营、贮藏动物产品告知书》《吉林省关于免疫无口蹄疫区引进易感动物及动物产品检疫监管的通告》等规章条例,详细告知了从外省引进动物产品的相关程序和违法处罚,使得从省外输入动物产品监管工作得以顺利开展,这也是本案违法行为人王某主动履行行政处罚的重要原因.

4.3 quot;互联网+quot;提升行政管理效率

吉林quot;动监e通quot;实现了监督工作信息化管理,利用电信网络可以对动物卫生监管信息进行查询、录入,解决了办公经费紧张、执法人员不足、基层执法机构不健全的现实问题,大大提高了基层动物卫生监督执法人员的执法手段和监管水平,进一步提升了监管质量和执法效率,实现了动物卫生监督工作的科学化、规范化、制度化和信息化管理.这也是此案得以及时发现并处理的重要保障.

无疫区建设的总体要求是quot;免疫实现无疫、监测证明无疫、监管保障无疫、应急恢复无疫quot;.国内外无疫区建设的实践经验和教训表明,无疫区建设难,运行更难.动物卫生监督机构只有利用先进的互联网技术平台科学有效落实动物检疫、移动监管和监督执法等各项工作,才能不断提高动物卫生行政执法管理水平,真正做到quot;监管保障无疫quot;.

(责任编辑:孙荣钊)

Dispose and Enlightenment on a Case of Trans-provincially Transporting Animal Products without Inspection by Designated Inspection Stations

Ma Bin,Miao Yan
(Taonan Animal Health Inspection Institution,Taonan,Jilin 137100)

According to Regulations on Construction of Specified Animal Disease Free Zone in Jilin Province,under the situation of trans-provincial transportation of animal products by highway,the owner or carrier should submit an application of inspection to Highway Animal Health Supervision Stations located in specified sites designated by Provincial government. Recently,Wang was suspected of transporting animal products without inspection submission.After investigation and analysis,Wang was fined 3 000 yuan(RMB). At last,for further enhancing the administration law enforcement level of animal health,several pieces of advice were given,such as perfecting laws and regulations,popularizing law education and enhancing informatization level.

animal products;specify channel;application of inspection;treatment

A

1005-944X(2017)12-0063-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.018