从供给侧结构性改革看丹凤生态畜牧业发展

文│刘书生 潘广军（陕西省丹凤县畜牧兽医中心）

● 地方之窗

从供给侧结构性改革看丹凤生态畜牧业发展

文│刘书生 潘广军（陕西省丹凤县畜牧兽医中心）

我国在“十三五”规划中明确提出，今后发展的主线是供给侧结构改革。围绕这一目标，各地都在积极号召响应。改革调整应结合地域特点、发展容量、生态优势、消费能力、市场份额、技术含量等综合因素分析，客观准确地理清思路，把握重点，落实措施，确保稳步发展，促进畜牧业率先迈入现代化行列。

一、现状分析

陕西省丹凤县位于陕西东南部、秦岭东段南麓的商洛地区，总面积2438平方千米，因县城南临丹江、北依凤冠山而得名。据统计，“十二五”末，全县生猪、肉鸡、肉牛、肉羊生产总量分别达到80万头、5000万只、3.3万头、8.7万只，肉、蛋产品分别达到9.15万吨、1.08万吨。全县发展规模化养殖场户673个，规模化养殖比重占到生产总量的30%以上。认证无公害畜产品13个，部级示范场2个、省级示范场4个、市级示范场90个。动物疫情测报站兽医实验室获得省级认定；县、镇、村动物疫病防控体系基本完善，全县配备村级防疫员328名，落实官方兽医38名，建设动物产地检疫申报点16个，屠宰检疫申报点2个；生猪、蛋鸡良种繁育体系健全配套，良种率在90%以上。

陕西（华茂）现代农业园区“十大板块”全产业链一体化经营，建成10万套种鸡厂、5000万羽孵化场、20万吨饲料厂、5000万只肉鸡养殖基地、万吨禽肉熟食品厂、每小时屠宰1.2万只屠宰厂、物流配送中心、700立方米大型沼气设施、万吨有机肥厂及科技研发中心，带动近千户农民增收致富。正确分析现状，才能为未来发展确定工作思路和目标。

1.从养殖市场分析来看。从全县来看，每年定点屠宰生猪总量在1万头左右，加上双汇冷鲜猪肉配送，对县域生猪屠宰数量有一定的削减，其余生猪以外商上门收购为主。肉鸡主要依靠华茂省级龙头企业全产业链生产经营模式运行，以冷鲜产品为主，熟食品正在拓展市场。牛产业以农户家庭养殖黄牛为主，除3个牛肉火锅店年需350头肉牛外，其余均自产自销。羊产业以当地白山羊与布尔山羊杂交生产为主，主要靠小商贩相互联系销售。国内市场价格波动，影响着县域畜牧业的稳定发展。

2.从食品安全分析来看。近年来，国内相继发生三聚氰胺、“瘦肉精”、苏丹红等食品安全大案，加上禽流感、蓝耳病、小反刍兽疫、人畜共患病等传染病的局部发作，以及注水肉、病害肉大量流入市场的恶劣事件，挫伤着消费者的信心，人们对安全的关注度也越来越高。尽管全县未发生过重大动物疫情和畜产品质量安全事件，但受检测手段和方法的制约，点状疫病及人畜共患病时有发生。全县认定的13个无公害产地和产品，其生产条件、生产设施、生产管理等，与现代畜牧业及无公害产品标准要求存在一定差距。

3.从发展条件分析来看。丹凤县是“一江清水供北京”的丹江流域地。人均土地面积不足0.8亩，按照不使用化肥推算土地承载消纳能力，年人均养猪总量3头，仅相当于全县养猪80万头。按照畜禽数量规律及县域主导产业发展原则，全县满负荷生产总量为生猪总量33万头、肉鸡2400万只、肉牛2万头、肉羊15万只。建成有机肥加工厂3个、在建1个，100立方米以上沼气设施35个。显然用地紧缺和治污投入不足是今后发展的重点。短期看，融资难最为突出，但长期看，土地、饲料、用水日益稀缺，规模养殖企业粪污的收集、贮藏、处理设施配套建设与运行缺乏资金保障，将成为限制甚至危及畜牧业发展的主要因素。

4.从人才队伍分析来看。畜牧业是一个技术要求严、疫病防控难度高、安全监管责任大的行业。畜牧兽医行业历经几次机构改革，编制不断被削减，县镇在职干部52人，其中专业技术干部36人（含54岁以上11人）、中专文化专业学历29人，知识老化现象普遍。村级防疫员279名，其中40岁以下的48名占17%、41～55岁的125名占44.8%、55岁以上106人占38.2%；40岁以下的以初、高中生为主，41～55岁的多为初中学历。村级防疫员老龄化问题严重，文化程度偏低，畜牧产业人才缺失。

5.从经营主体分析来看。全县获家庭农场命名106个，其中家庭牧场23个，占21.7%；注册专业合作社373个，其中畜牧类专业合作社114个，占30.6%，获国家示范社命名1个，省级示范社2个。从运行及作用发挥来看，仅有华茂生态鸡养殖合作社运行规范，农民利益机制联结紧密，带动能力较强。

综上，受土地紧缺、供需失衡、监管乏力、人员不足、主体带动不强等客观因素的制约，规模控制、转型提质、产品优质、资源利用、环境优美是今后畜牧产业发展主流方向和目标。

二、发展优势

1.区域优势。县城所在地龙驹寨距省会西安170千米，距离商洛市政府所在地商州50千米；与河南、湖北接壤相邻，312国道、沪陕高速、西商铁路穿境而过。交通便利，有西安省会“后花园”之称。便于活畜及产品的流通销售。

2.环境优势。县内山岭连绵，河谷纵横，为“九山、半水、半分田”的土石山区。山有蟒岭、流岭、鹘岭，河有丹江及银花河、武关河与老君河。岭谷相间，互相交织。处于亚热带半湿润与东部季风暖温带过渡性气候区，平均气温约13.8℃，降雨量687.4厘米，无霜期217天。年平均日照时数为2056小时，年总辐射量122.79千卡/平方厘米。冬无严寒，夏无酷暑，适宜各类作物生长，有“商洛蓝”美誉，生态环境优美，是无公害、绿色产品的理想生产基地。

3.政策优势。近年来，县政府围绕精准脱贫，积极落实扶持政策，采取部门包村、干部包户帮扶措施，将畜牧业作为扶持发展产业之一，整合金融、财政、项目等资金及包抓力量予以扶持，带动更多的新型经营主体参与畜牧产业建设，有助于提升标准化规模养殖质量。

4.品牌优势。全县已获得无公害生产产地认定，在13个无公害畜产品认证中，包括华茂“商凤”肉鸡；“鸡窝洼”“山凹凹”“方帅哥”鸡蛋；“大庄”“月亮湾”“山凹凹”“富农”“星河”生猪；“高峪”“皇台富民”“兴旺”肉牛；国华“白山羊”羊肉。发展市级以上畜禽标准化示范场96个，其中3个企业获省级以上示范场认证，10个企业获市级示范场认证，为县域畜牧产业发展注入生机活力。

5.主体优势。近年来，全县积极培育新型经营主体，在支持引导畜牧产业发展的同时，加快推进向二三产业转变。目前畜牧主体中获得市级以上园区命名的2个，其中陕西（华茂）现代农业园区获全省第一批命名；获省级以上百强示范社命名2个；获省级以上龙头企业命名3个。养殖种类涉及肉鸡、生猪、蛋鸡。均运用了现代养殖设施装备技术、良种繁育技术及新科技的转化推广，为全县现代畜牧业发展树立了标杆。特别是华茂牧业先后建成了父母代种鸡厂、鸡苗孵化厂、饲料厂、肉鸡养殖基地、万吨禽肉熟食品厂、屠宰厂、物流配送中心、大型沼气、万吨有机肥厂及科技研发中心共十大版块，形成肉鸡产业从源头到终端产品完整产业链生产经营模式，成为全省肉鸡规模最大、产业链条完整、发展特色循环经济的现代农业示范企业，创造了生态、绿色、高效、优质肉鸡品牌。

6.电商优势。2015年以来，畜牧企业重视发挥“互联网+”的作用，形成主动宣传推介的良好氛围。养殖APP远程监控、微信圈、电商等快速发展。据统计，丹凤县山凹凹、源生态等4个畜牧企业采用APP建立了生猪、蛋鸡、肉鸡微信圈，丹凤华茂、皇台合作社等8个企业推行了“互联网+”品牌销售模式。特别是华茂公司、陕西未来公司等企业在西安及商洛市建立直销门店，产品效益提升1倍以上。

7.监管优势。丹凤县坚持以畜禽生产提质增效、产品质量安全为目标，依据无公害生产技术标准规范，按照部门指导、企业实施的工作思路，落实“生产准入备案、制定标准规范、完善制度管理、企业内检控管、干部包抓监督”的“五位一体”工作模式，在产地环境、投入品使用、畜禽检疫等质量关键环节，强化执法全程管控监督，探出了一条可推广、可复制、可延伸的监管路子。

三、改革重点

以科学发展观为指导，认真贯彻落实十八大和十八届五中、六中全会精神，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为引领，以转变发展方式、促进提质增效为主线，以标准化规模养殖、粪污资源化利用为重点，坚持科学规划、严格准入；农牧结合、循环利用；政策引导、科技支撑；依法管理、安全生产工作路径，着力推进畜牧生产节能减排和粪污资源利用，促进全县生产发展和环境保护双赢。

1.坚持规模发展方向不动摇。以五大理念为引领，坚持生态绿色与环境保护共同发展。重点工作是：一是控制生产规模。按照划定禁养区、限养区、适养区布局，以土地消纳承载力为前提，按照1亩土地年消纳4头生猪粪污量的标准，折算其他畜种养殖量，科学统筹确定全县畜禽饲养总量。坚持以市场为需求导向，生猪、肉鸡主导产业突出，草畜、蛋鸡特色产业优化，规模、散养方式共存，以销定产、产销平衡、适度发展。二是废物资源利用。以完善粪污无害化处理为前提，稳步推进废物资源利用。指导现有养殖场依据生产能力及粪污产生总量，配套建设沼气、发酵设施，健全环境影响评价、养殖备案等准入资质；新（改）建场要严格审批，做到粪污及病死畜处理与建设同时规划、建设、使用。在废污资源化利用方面，推行“畜—沼—肥—田”等综合措施，实行干清粪工艺、节水控制，在源头上减排；健全养殖无害化设施，采取厌氧发酵、污水（沼液）贮存池、氧化塘、好氧池、人工湿地等方式，在生产中清洁；拓展粪污排放路径延伸，固粪堆积发酵后加工有机肥，推行种养结合、集中处理、达标排放、清洁回用等模式，在利用上资源升值。三是制定排放标准。在国家“一控两减三基本”的总体要求下，依据生产发展制定限、适养区的化学需氧量、生化需氧量排放标准，并加大环境及粪污排放检测力度，科学指导企业发展，避免脱贫路子狭窄，生产大幅滑减。

2.坚持转型提质增效不动摇。坚持科技为先导，加大投入，提升发展质量和效益。一是良种奠基。要积极推广良种良繁良养模式，依据市场发展方向，确立优势杂交方式，主推杜洛克、长白、大约克生猪繁育；夏洛莱、西门塔尔、秦川肉牛繁育；布尔山羊、白山羊繁育体系；推广京红、京白、海兰、伊莎蛋鸡，白羽、黄羽肉鸡，实现专业化、规模化、标准化生产。二是设施保障。采取工业化生产理念，推广提高自动化养殖设施装备，既可提高生产效率，又可提高土地利用率；即可减少生产成本，又能实现生产增值；即可做到环境控制，又可提升产品质量。三是抓住关键。生态绿色发展主要体现在投入品和粪污利用，投入品是产品质量的根本，主要抓好饲料添加剂及兽药的规范使用管理，查验生产批号、GMP认证、经营许可证及质量检验报告等，从源头做好质量审查。在使用上严格按照方法、途径、剂量、贮存、休药期等要求落实，做好记录查验。四是科技创新。围绕良种、良料、良管、良法技术，在改良效率、发酵或无抗饲料配方、目标考核、防疫免疫、废弃物资源化利用等新技术应用方面进行对比试验，探索畜产品质量和效益提升新动能。

3.坚持新型主体培育不动摇。积极鼓励大学生、外出务工等新生力量，参与畜牧发展行列；对达到一定认定条件的养殖企业，动员开展主体认定；对已认定企业实施更高级别创建，推动经营主体健康、持续、稳步发展。一是组织开展新型主体培训，了解市场、政策、技术等方面知识和信息，采取理论和实践相结合的方式，自觉提高综合素质。二是加快产、学、研、用一体化发展，要坚持以生产为前提，以大专院校师资力量和专业人才包抓指导为依托，以新技术、新试验、新品种、新设备的研发推广为重点，在实用性方面下功夫，发挥科技效益。

4.坚持健全生产体系不动摇。一是抓好在职技术力量。按照技术提升、招聘扩编的总要求，通过再培训、再学习，加强在职干部教育，健全县镇畜牧兽医站功能设置，做到定编制、定岗位、定职责，提高服务能力。二是发展社会力量。挖掘一些实用“乡土人才”，通过农民教育和考核，颁发技能证书，促进技术推广；同时，采取各种形式对畜牧从业人员强化培训，规范从业行为，提高科技素质。三是建立生产准入机制，落实严格审批、规划、建设、生产流程，做到养殖备案手续健全、环评登记或评价合法合规。四是健全检疫监督体系。养殖环节落实动物防疫条件许可制度，养殖环节执行引种报备、投入监管、粪污治理及病死畜无害化处理、产地检疫等日常化监督，屠宰环节落实“规模养殖、定点屠宰、冷链配送、冰鲜上市”总要求，做到入场检疫票证齐全、屠宰肉品检验合格。

5.坚持品牌引领发展不动摇。品牌是品质的外在表现，取决于公众的认知度和社会影响力；品质是品牌的内涵，也是市场竞争力的关键。除要以品牌引领，抓好优质产品基地、建好生产车间、饲养优良品种、强化投入管理、健全生产规范外，还要做到：一是推行标准化生产，通过制定岗位职责、明确技术标准和操作规范，建立品牌管理体系，实现生产质量控制。二是认真开展“三品一标”认证，注册品牌，促进准入，利用微信、互联网+等现代信息，实现线上线下融合发展。三是积极宣传推介，养殖企业要发挥市场的主体作用，主动参与展销会等大众平台，切实增强品牌意识，苦练内功，改善供给，适应需求，加大品牌建设投入，增强自主创新能力，追求卓越质量，丰富产品品牌，提升产品质量；坚持诚信经营，信守承诺，积极履行社会责任，不断提升品牌形象。

四、保障措施

1.加强组织领导。县上成立以县政府主要领导任组长，县委副书记、县政府分管领导任副组长，发改局、农业局、环保、土管、水务、财政、扶贫等相关单位负责人为成员的“丹凤县生态畜牧业建设”工作领导小组，各镇办、县直相关各部门也成立相应的工作领导机构，加强组织领导，围绕总体规划提出的目标任务，夯实工作责任，强化督察检查，及时解决工作推进中遇到的困难和问题，加强协作、整合资源，全力推进生态畜牧业项目建设，确保农业提质增效有序实施。

2.强化项目支撑。争取省、市政策支持，加强沟通，争取项目、资金投资，项目带动发展。结合实际，及时制定出台扶持生态畜牧业发展优惠政策，争取县财政设立生态畜牧业发展专项资金，支持产业发展。

3.加强部门协作。扎实推进生态畜牧业建设是一项综合性的工作，各级、各部门要在领导小组的统一领导下，建立健全多规划衔接、多部门协调的长效机制，整合财政政策性资金、捆绑部门行业资源、拉动金融社会资本，协同推进发展。

4.强化督促考核。围绕生态畜牧业建设要求，合理细化设置年度目标任务，建立科学的考核评价机制，由县委、县政府督查室、县目标责任考核办、县委农工部、县农业局、县脱贫攻坚办公室等部门加强对生态畜牧业工作的督促检查，以强有力的工作措施确保生态畜牧业发展取得实效。