全国饲料工业“十三五”发展规划

全国饲料工业“十三五”发展规划

饲料工业是养殖业生产体系中重要的组成部分，也是衡量养殖现代化水平的重要标志之一。目前，我们已经发展成为世界第一的饲料大国，年产商品饲料超过2亿吨，建成了包括饲料加工、饲料原料、饲料添加剂、饲料机械在内的门类齐全的产业体系，现代饲料工业初具规模，对养殖业的支撑能力显著增强。“十三五”是养殖业转型升级的关键时期，饲料工业发展既迎来了新机遇，也面临着诸多挑战。为适应养殖业供给侧结构性改革的新要求，推动饲料工业加快升级，推动我国饲料工业全面提高质量、效益和竞争力，更好发挥对现代养殖业的支撑服务作用和对农业转方式调结构的拉动作用，2016年10月14日农业部印发了《全国饲料工业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》，农牧发〔2016〕13号），全面分析了我国饲料工业面临的形势，明确了“十三五”发展的总体思路，提出了目标任务和努力方向。

一、发展目标

饲料工业“十三五”发展的总体目标是：饲料产量稳中有增，质量稳定向好，利用效率稳步提高，安全高效环保产品快速推广，饲料企业综合素质明显提高，国际竞争力明显增强。通过5年努力，饲料工业基本实现由大到强的转变，为养殖业提质增效促环保提供坚实的物质基础。

在产量上，工业饲料总产量预计达到2.2亿吨。其中，按产品类别分，配合饲料2亿吨，浓缩饲料1200万吨，添加剂预混合饲料800万吨；按动物品种分，猪饲料9400万吨，肉禽饲料6000万吨，蛋禽饲料3100万吨，水产饲料2000万吨，反刍饲料1000万吨，宠物饲料120万吨，毛皮动物等其他饲料380万吨。

国产蛋氨酸基本满足国内需求，维生素和其他氨基酸产能保持稳定；酶制剂和微生物制剂主要品种生产技术达到国际先进水平，产值比2015年增加50%以上。

在质量上，《饲料质量安全管理规范》全面实施，全国饲料产品抽检合格率稳定在96%以上，非法添加风险得到有效控制，确保不发生区域性系统性重大质量安全事件。

在效率上，猪生长育肥阶段饲料转化率平均达到2.7∶1，商品白羽肉鸡饲料转化率达到1.6∶1，蛋鸡产蛋阶段饲料转化率达2.0∶1，淡水鱼饵料系数达到1.5∶1，海水及肉食性鱼饵料系数达到1.2∶1。年产100万吨以上的饲料企业集团达到40个，其饲料产量占全国总产量的比例达到60%以上。饲料企业与养殖业融合发展程度明显提高，散装饲料使用比例达到30%。

二、产业布局

在产业布局方面，《规划》首次明确饲料工业加快发展区、稳定发展区、适度发展区三大区域，要求综合考虑养殖业发展趋势、环境资源禀赋、区位优势和现有产业基础等因素，进一步优化饲料工业布局，顺应养殖业结构调整和粮改饲、草牧业战略发展新要求，促进不同区域饲料加工业与种养业协调发展。

加快发展区：黑龙江、吉林、辽宁，是养殖业区域布局调整的主要转移承接区，饲料工业发展潜力大。“十三五”期间，该区域在继续强化饲料原料、发酵类饲料添加剂等产业优势的同时，重点发展猪、奶牛和肉牛饲料加工业，加快发展全株青贮玉米，推进秸秆饲料化利用，着力培育种植、饲料、养殖和加工一体化的大型农牧企业，促进饲料原料就地转化增值。

内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆，该区域重点依托资源优势，加快发展优质饲草生产加工业，以及与草食动物舍饲半舍饲养殖配套的浓缩饲料、精料补充料和全混合日粮产品，培育或引进大中型饲料企业。

西藏、四川、重庆、云南、贵州、广西，该区域地方特色畜禽品种多，因地制宜发展特色畜牧业的条件好。该区域在稳定微量元素类饲料添加剂生产、稳步发展猪饲料产业的同时，重点发展优质饲草生产加工业、牛羊精料补充料以及与家兔、地方特色畜禽养殖配套的饲料产品；利用区位优势，有序承接东部地区的产业转移，开拓与东南亚国家的饲料原料和饲料产品贸易。

稳定发展区：山东、江苏、福建、广东、海南，该区域重点是大力培育具有国际竞争力的饲料企业和全产业链企业，加快发展安全高效环保配合饲料和特色海水养殖用水产饲料，提升饲料添加剂工业和饲料机械制造业综合实力。

河北、河南，该区域的重点是引导饲料企业整合融合，培育大型饲料企业集团；加快推进种养结合，鼓励饲料企业向农牧一体化方向发展。

陕西、山西，该区域重点是稳定发展猪禽饲料，大力发展与草食动物舍饲半舍饲养殖配套的浓缩饲料、精料补充料和草料结合的全价饲料产品，吸引大型饲料企业集团进驻设厂，带动提升区域内饲料生产企业的整体水平。

适度发展区：湖北、湖南、江西、安徽，未来以控制总量和内部区域调整为主，该区域重点是稳定猪饲料产量，发展蛋禽、水产饲料，加快推动各类饲料产品向安全高效环保方向升级。

北京、天津、上海、浙江，该区域重点发展技术研发、投融资平台、企业总部等支撑体系，以及宠物饲料、新型饲料添加剂等产业。

三、发展原则

饲料工业推进供给侧结构性改革，关键是要牢固树立并贯彻落实好新的发展理念，以提高质量、效益和竞争力为中心，全面提升产业素质。一是要产管结合，保障安全。既注重各级管理部门的监督执法，又推进企业实施质量安全管理规范等有效措施，保安全与谋发展并重。二是要创新驱动，提质增效。开发利用新产品、新技术、新工艺、新装备，提高资源利用效率，挖掘技术潜力，以创新来提高竞争力。三是要坚持市场主导，激发活力。按照“简政放权，放管结合，优化服务”的行政审批制度改革要求，把政府有形的手和市场无形的手都用好，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，激发企业发展的活力。四是要立足国内，开拓国际。充分利用国内国外两个市场、两种资源，把国外的饲料资源和技术引进来，让好产品和优秀企业“走出去”，培育具有国际影响力的知名企业和品牌。

四、主要任务

《规划》明确了五个方面的重点任务。一是提高饲料原料保障能力。进一步提高玉米、豆粕等大宗饲料原料保障能力，挖掘饲草料生产和农副资源饲料化利用潜力。二是提高饲料安全保障水平。着力健全规范标准、安全评价、监测预警、监督执法等支撑保障体系，完善事前、事中、事后有效衔接的监管制度。三是发展安全高效环保饲料产品。加快发展新型饲料添加剂，加快构建精准配方技术体系，加强先进适用技术集成，推动饲料产品质量升级。四是提升饲料加工水平。以智能化、精细化、高效低耗、安全生产为方向，提升装备水平，推广先进工艺，推动饲料加工水平升级。五是转变生产经营方式。围绕全产业链发展、全球化发展、信息化发展和创新驱动发展，做大做强饲料企业，提升国际竞争力。

五、保障措施

一是加强政策支持。包括继续稳定饲料产品免征增值税政策，推动出台鼓励新型饲料添加剂发展的财税政策，积极推进粮改饲和农副资源饲料化利用，积极引导饲料企业入市收购玉米等大宗原料。协调有关部门，加大饲料饲草加工机械设备、养殖场散装料自动饲喂设备的农机购置补贴力度。二是强化法治意识。逐级建立绩效考核和工作评估机制，确保饲料法规制度贯彻实施到位。三是强化科技支撑。推动改善饲料科技创新条件，形成一批基础性、工程性研究平台和试验基地。加大对饲料科技创新的支持力度，推动饲料科技成果快速转化。四是充分发挥行业协会作用。引导各级行业协会发挥好桥梁作用，提升咨询、信息、教育培训等服务能力；塑造饲料行业良好社会形象；鼓励各地组建各种形式的饲料行业商会，促进资源共享和整合融合。