充分发挥行业协会在政府职能转移中的突出作用

李有志

（山东省蜂业协会，济南250022）

充分发挥行业协会在政府职能转移中的突出作用

李有志

（山东省蜂业协会，济南250022）

文章通过山东省蜂业协会在争取政府职能转移中取得的系列成绩，阐明了社会组织在转移工作中的重要作用和职能定位，提出了今后承接工作的主要努力方向和相关建议。

协会；发展现状；成效；思考和建议

2012年6月，山东省蜂业协会成功完成第五次换届后，我们就在深入思考这样一个问题：如何准确把握协会的职能定位？工作的突破口在哪？带着这系列问题和疑虑，协会通过深入企业和基层调研，加强与行业主管部门的有效沟通，逐步理清了制约产业发展的主要问题，明确了山东蜂业发展的总体方向和思路，从争取蜂业纳入全省农业特色产业发展规划入手，以争取承接政府部门转移的职能为依托，走出了一条切实可行的协会发展之路。

一、山东省蜂业协会的基本情况和发展现状

山东省蜂业协会成立于1989年，是以从事养蜂业和相关产业的团体、企业、事业单位及个人自愿组成并依法登记成立的公益性、非营利性法人社会团体，是党和政府联系山东省蜂业工作者的纽带和桥梁。

协会的主要职能是协调和推动山东蜂业的生产和发展，向政府主管部门反映会员要求、意见和建议，维护会员的合法权益；制定实施蜂业的行为规范，建立行业自律机制；开展学术活动，组织学术交流；普及养蜂科学知识，提供养蜂科技咨询服务；组织行业内和相关行业的横向联系，参与指导产业结构调整等。

协会目前拥有市、县级蜂业协会37个，示范合作社65个，理事以上会员人数达到600多人，个人会员发展到2000余人。协会下设秘书处、专家委员会和蜂疗专委会三个职能部门，法人治理结构完善，财务和人事管理制度健全。建有山东省蜂业信息网、山东省蜂业数字化信息服务平台和山东省优质蜂产品推介中心3个省级平台。近年来，已逐步发展成为支撑山东蜂业发展的重要依托和技术服务体系。

二、承接政府职能转移工作的主要做法和成效

近年来，山东省蜂业协会强化自身能力提升，积极加强与产业和政策的有效对接，多方面为山东蜂业的现代化发展谋虑和建言献策，特别是在承接政府职能转移方面成绩斐然，越来越受到行业和社会的广泛关注。

1.参入编制蜂业发展规划和转型升级实施方案

（1）参入编写了《山东省蜂业发展规划（2014-2020年）》。2013年6月，协会及时获悉了省政府制定农业特色产业发展规划的决议，随后通过多方组织和积极争取，蜂业最终被列入了山东省五大特色产业发展规划之一。在规划制定过程中，针对山东省蜂业发展中的焦点、热点和难点问题，协会积极向省发改、畜牧和农机等部门进行汇报和沟通，并陪同相关部门开展了系列市场调研和座谈，通过频繁走访蜂农、合作社和加销企业，听取部门和业界呼声，逐步把握住了政策的推进方向，设计出了有针对性的项目支持重点，突出了机械化、标准化和信息化对产业发展的支撑作用，有力推动了《山东省蜂业发展规划（2014-2020年）》的出台。为使规划更具操作性，协会主动承担了养蜂车补贴、标准化蜂场建设和蜂业信息化服务平台建设三个项目的方案制定和组织管理，争取到了省发改委计划内资金800万元，有力地推动了山东蜂业的快速发展。

（2）主持制定了《山东省蜂产业转型升级实施方案》。2015年7月，为全面提升山东经济社会创新驱动发展能力，在省长的直接领导下，省里组织省级部门开展了行业转型发展实施方案的编写，蜂业也被列入整个农业发展规划之一。为做实山东省蜂业发展这篇大文章，省畜牧兽医局通过购买社会服务的方式委托协会编写《山东省蜂产业转型升级实施方案》，并签订了购买合同。协会接受任务后，通过深入了解和分析行业发展的现状、问题和发展趋势，在广泛征求基层蜂农、合作社、企业和专家意见的基础上，按照“有现状、问题、趋势分析，有目标措施、项目政策，有时间表、责任书，具体化、阶段化、区域化”的标准，认真组织编制方案，确保方案可落实可操作，经验可推广可复制，这份方案经过专家会充分论证后已于2016年3月以省政府名义发布实施。

（3）参入制定了《山东省畜牧业十三五发展规划》。作为畜牧业中最具生态效应和发展潜力的重要产业之一，蜂业以其特有的保健和授粉能力越来越受到社会的广泛关注。2015年9月，在全国和山东省畜牧业“十三五”规划的编制过程中，山东省蜂业协会作为最贴近产业的优秀社会组织而受到充分重视。农业部在整个规划编制过程中，始终把山东省畜牧业作为全国的发展重点来考虑，而山东省蜂业顺理成章地受到广泛关注，这也为山东省蜂业协会参与全国规划编制提供了很好的舞台，很多蜂业政策思路和发展重点来自我们的建议。在省级规划编写过程中，省畜牧兽医局直接把协会列入了编写单位，负责了总体规划中蜂业部分和部分专项内容的编写，具体提出了山东省蜂业的“十三五”发展目标、战略布局和实施路径，目前这份规划已完成并上交省政府，待省政府办公会批准后发布实施。

（4）助力出台了《中共山东省委农村工作领导小组关于加快我省蜂业发展的通知》。2016年3月，借助“中国蜂业博览会”在山东省济宁市隆重举办之际，在省业务主管部门和蜂业协会的积极倡导和推动下，山东省委农村工作领导小组副组长王军民在济宁主持召开了“山东省蜂业发展座谈会”。共有来自中国养蜂学会、中国蜂产品协会和省内相关部门的30多位领导专家出席了会议，会议就如何贯彻落实《山东省蜂业发展规划（2014-2020年）》和《山东省蜂产业转型升级实施方案》，加快实现山东蜂业由传统向现代化发展转型展开了热烈讨论。与会嘉宾畅所欲言，大家积极建言献策，畅谈了山东蜂业创新发展的方向、路径和相关措施，王书记在广泛听取专家、企业和相关部门建议的基础上，做了系统总结和重要讲话，座谈会取得圆满成功。协会充分把握了这次难得的契机，积极推进会议形成决议的落实，助推了《中共山东省委农村工作领导小组关于加快我省蜂业发展的通知》及时发布。

2.有序承担了政府部门委托的部分职能

（1）抓好蜂业发展规划的贯彻落实。2014年10月，在规划发布实施的基础上，受省发改委和行业主管部门委托，协会重点围绕养蜂车日常监管、标准化蜂场管理和中华蜜蜂自然保护区建设等工作展开。在养蜂车方面，制定出台了《养蜂车专项资金补贴管理办法》，实施车辆跟踪管理并及时总结推广好的经验做法，结合蜂农使用中反映的突出问题，积极向相关部门和生产厂家提出改进建议；在标准化蜂场建设方面，协会统一印发了《蜜蜂标准化示范场建设技术规范》，申报了《规模化蜂场建设技术规程》地方标准并获得立项，组织召开了标准化蜂场建设现场会；在中华蜜蜂自然保护区建设方面，协会坚持以规划为引领，统筹考虑生态环境、蜂群规模和蜜源植物分布等限制性要素，加强与行业主管部门和当地政府的沟通，科学设定自然保护区选址，顺利完成了5个中华蜜蜂自然保护区建设任务，目前整个保护工作正按计划有序进行。

（2）组织了多期新型农民培训。新型农民科技培训是提高农民技术技能和致富水平的重要举措，是政府部门推出的一项实用性惠民政策。按照省主管部门的安排，协会在2015年首次接受政府以购买服务方式开展的试点，承担了1000人次的蜂农培训任务，培训资金30万元，内容涉及标准化蜂场建设、中蜂资源保护、电子商务普及和蜂疗培训等多项关键技术，分别在济南、蒙阴、日照、沂源等地举办了4期蜂农专业培训，培训人数达到了1200人次，充分体现了协会在行业组织中的影响和主导作用，大大提高了专业培训的实际效果。2016年在试点的基础上协会继续承担蜂农培训任务，通过系列培训，丰富了广大蜂农的专业知识和技能，提高了他们的科技致富能力，增强了协会和行业的凝聚力，赢得了社会的充分肯定和广泛赞誉。

（3）承担了养蜂工机具示范推广试点工作。2015年底以来，为加快山东省蜜蜂产业转型升级，提高养蜂质量和效益，促进蜂业健康发展，经过山东省畜牧兽医局、省蜂业协会坚持不懈的努力，农业部、财政部最终同意了山东的请示，决定以山东为试点省，在全国范围内开展“养蜂工机具示范推广试点”项目。项目主要内容为：2016年中央财政安排专项资金1000万元，用于对全国范围内养蜂场户、合作社购买蜂机具给予补助，补贴额度为购置资金的50%，范围涵盖山东、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、四川、重庆11个省。省蜂业协会作为这项工作的主要承担单位，从项目最初的设想、方案和立项等工作都广泛参入，期间多次赴京进行专门汇报，这种坚持不懈的精神赢得了中央部委和省内主管部门的充分肯定，在最终决定批复补贴方案的同时，明确了这项工作由省蜂业协会具体组织实施。由一个省组织全国范围的补贴在全国是很少见的，而项目实施的主体又是一家协会更堪称前所未有，这也从另外一个层面说明了协会的能力得到了相关部门的充分认可。

（4）认真组织抓好飞机飞播防控工作。2014年，针对长期威胁蜂群安全的飞机飞播农药工作，协会主动与林业部门取得联系，提出了如何把控野外养蜂与飞防工作协调开展的建议，建议赢得了相关部门的充分尊重和认可。随后，省森防指办下发了专门文件，明确了省蜂业协会在飞播工作中的组织协调作用。为进一步抓好工作落实，协会下发了“关于对蜜蜂保种区、集中放养区情况调查的紧急通知”，积极开展了野外蜂群分布情况的调查和信息收集，并把形成的报告资料报送省森防指办，为随后开展的飞机防控工作提供了技术依据，从而确保了中蜂保种场和蜜蜂集聚区的蜂群安全，维护了养蜂人的利益。目前，这项工作已得到省森防指办的充分认可，确立了省蜂业协会在飞防工作中的组织作用，各级蜂业协会也被省森防指办确定为飞播工作的重要协作部门。

3.着力加强自身服务能力建设

（1）积极争取项目资金支持。协会坚持“内强本质，外联体系”的办会宗旨，在能力建设方面开展了很多卓有成效的工作，加强了面上项目和专项的设计争取。2014年以来，协会先后从省发展改革委、省财政厅、省科技厅和省科协等多个部门争取到项目资金，为产业发展争取扶持资金4600多万元。协会自身也先后承担了“山东省蜂业信息化服务平台建设”、“山东省农业良种工程项目-中华蜜蜂提纯复壮子课题”和“助力地方创新驱动发展”等多个项目，累计资金达到260多万元。通过项目的实施，大大激发了产业和协会工作的活力，提升了会员的向心力和凝聚力，协会也在2015年度省民政厅组织的省社会团体评比中成绩优秀，荣获最高30万元的奖励。

（2）多渠道搭建创新创业平台。本届协会换届工作完成后，领导层一直致力于多渠道助推产业转型发展，把协会创新能力提升作为整体工作的重中之重来抓。经过3年多不懈的努力，协会发展实现了质的飞跃，在服务能力提升方面取得了世人瞩目的成绩，建成了“山东省优质蜂产品推介中心”、“山东省蜂业信息网”和“山东省蜂业数字化信息服务中心”三个省级创新创业平台。通过推介中心，协会联合省行业主管部门和质检机构，每年对省内市场流通的蜂产品进行抽查和检测，对优秀企业组织评比排序，着力于优质蜂产品的组织遴选和品牌建设；通过信息网和信息服务平台，为产业发展搭建起科技腾飞的翅膀，有效对接政策、技术和市场，为会员、专家和消费者搭建起实时沟通的纽带和桥梁，推动山东省蜂业快速踏入“互联网+”时代，为政府部门决策和蜂业的转型升级提供强有力的支撑。

（3）加强基层蜂业协会组织发展。基层会员组织是协会发展壮大的基础，是推动技术创新发展的不竭源泉，是繁荣产业整体活力的最好体现。近年来，协会高度重视基层协会和会员队伍建设工作，把拓展产业覆盖范围和服务能力提升作为吸引会员参入的重要抓手，取得了实实在在的喜人效果。特别是经过典型评选、专家服务和技能培训等一系列卓有成效的工作开展，凝聚了行业人气，提高了协会在会员中的公信力和号召力。在省协会的大力支持下，基层协会组织的发展风生水起，相继有济南市、烟台市和菏泽市3个市级协会和五莲、海阳、巨野等6个县级协会成立。目前，省协会会员中的市、县级协会达到37个，示范合作社65个，大大提升和完善了全省协会的组织架构，营造了积极向上的浓厚氛围。

三、思考与今后的努力方向

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视政府职能转移工作，而随着政府部门职能转移工作的持续推进，社会组织承接部分职能已是大势所趋，在这一过程中，我们作为职能承接的主体，必须准确把握职能定位，凝心聚力，开拓创新，充分发挥好主渠道和生力军的作用。

1.牢固树立承接职能转移的意识

历史赋予了这代人这一光荣使命，我们必须珍惜，要审时度势，牢固树立有为才有位的思想，紧紧依靠协会拥有的资源、专家和平台优势，主动出击，加强与政府部门的对接，熟化相关办事程序，尽快实现政府部门职能转移的承接工作。

2.扎实提升承接职能转移的能力

政府职能的转移是一个过程，这项工作决不是简单的移交，需要协会具备相当的水平和能力，需要得到部门的广泛信任和认可。因此，我们必须内强管理、外树形象，不断加强自身能力建设，以崭新的形象和优质的服务，赢得自己应有的地位。

3.正确处理好职能与会员的关系

统筹谋划好履行职能和经营协会的关系，自觉做到两促进两发展，要充分突出会员的主体地位，充分发挥他们的聪明才智，不断增强协会内部的凝聚力和向心力，要在实际工作中用实力赢得社会的认可和尊重，为经济社会和会员带来更多的福祉。

4.着力构建服务社会的长效机制

协会作为对接政府和会员的桥梁，在承接政府职能转移的同时，必将经受越来越大的考验。因此，我们必须从制度建设入手，以建设一支素质优良、具有超强创新能力的队伍为抓手，不断加强协会组织建设、能力建设和思想建设，逐步构建务实长效的工作机制。

李有志（1966-），男，研究员，山东省蜂业协会副会长兼秘书长