从严治党这四年

吴天适+蔡如鹏

编者按：全面从严治党，这是党的十八届六中全会的主题词，彰显着中国共产党人在新形势、新时代面前的政治自觉和历史担当，也是8800多万名党员共同肩负的责任和使命。

经过党的十八大以来的近四年实践探索，在治党方面的一系列做法、经验，六中全会将之系统化，提升至纲领性文件进而用制度固定下来，这对从严治党起到了一个承前启后的作用并提供遵循。

党的十八届六中全会召开前一个月之内，八名“老虎”相继被宣判。

2016年9月30日，广州市委原书记万庆良被判处无期徒刑。同一天，济南市委原书记王敏被判处12年有期徒刑。接着，白恩培、申维辰、谭力、金道铭等四人先后被判刑。10月19日，山西省委原常委聂春玉、白云同日获罪。

如此密集地对落马高官进行集中宣判，契合了中共中央从严治党的基调。

六中全会的主题便是研究全面从严治党问题。十八大之后，中共中央始终将治党摆在突出位置。回顾十八大以来的将近四年，中共中央通过改进作风和反腐败，同时推进制度建设的改革，勾勒出了一条治党管党的实践逻辑。

“老虎吃天”，从“八项规定”入口

2012年11月15日，十八届一中全会召开。刚刚当选为中共中央总书记的习近平表示，“必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设”，随后他在中外记者见面会上提出“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党，从严治党”。

但管党治党千头万绪，该如何下手？

在2016年1月召开的中纪委第六次全体会议上，习近平总书记回顾了这一决策过程，形象地说在讨论党建问题时，就想到要解决“老虎吃天不知道从哪儿下口”的问题，“后来决定就抓‘八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣，最后都没有消化”。

以“八项规定”为起点，作风建设在随后四年，成为管党治党的重要内容。

2013年6月，党的群众路线教育实践活动正式启动。习近平总书记7月到湖北考察时提出，要“自我画像、挑毛病”，并要求开门整风，让群众提意见。“那么问题找出来了，你得医治解决啊”，他又打了一个比方，就像给人家做外科手术，“把人家肚子割开了，一看有东西又把人家肚子缝起来，什么也没管，那个不行”。

在党的群众路线教育实践活动中，部分群众反映强烈的突出问题开始被正视。2015年10月，时任中组部副部长王京清公开了一组数字：据统计，群众路线教育实践活动期间，各地区各部门压缩会议24.6%、文件26.7%、评比达标表彰活动31.2%，调整多占办公用房2200多万平方米，压缩“三公”经费27.5%达530.2亿元，查处公款送礼、公款吃喝3000多起。“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治”。

在这次群众路线教育实践活动中，批评和自我批评的传统也更加得到发扬。2013年9月23日下午，在河北省委专题民主生活会上，重点是开展批评和自我批评，习近平总书记参加，由此在全党兴起了一股批评和自我批评之风。

2014年10月8日，党的群众路线教育实践活动总结大会召开，习近平总书记在会上提出“全面从严治党”，与之前的“从严治党”相比，多了“全面”二字。当年12月，习近平总书记在江苏考察时，首次提出了“四个全面”，将管党治党提到了前所未有的高度。

在党的群众路线教育实践活动结束后，作为其延展深化，2015年4月，中共中央又开始在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。此前，习近平总书记在2014年全国“两会”期间提出，“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。

2016年伊始，“两学一做”学习教育又全面推开。

重拳反腐

如果说作风整治能起到防微杜渐的作用，那么反腐败则能有的放矢地扫除害群之马，成为从严治党的发力点。

习近平就任总书记的第三天，在中央政治局第一次集体学习时曾表示：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国，我们要警醒啊。”

2012年12月6日，十八大之后的省部级“首虎”李春城落马。此后的反腐败，落马官员的级别、数量，不断刷新，尤以周永康的落马打破了“文革”结束后“刑不上常委”的局面。对郭伯雄、徐才厚二人的查处，掀起了军队反腐的风暴。截至目前，落马的中管干部已达109人，落马的军队“老虎”也近50人。

十八大之后，“退休往往意味着平安着陆”的所谓惯例也被打破，已退出领导岗位的郭永祥、陈柏槐、赵少麟、阳宝华相继受到查处。

在“打虎”的同时，各级纪检监察机关也没有放松“打苍蝇”，始终保持反腐败高压态势。据中纪委监察部2016年10月20日公布的数据，从2013年至2016年9月，全国纪检监察机关共立案101.8万件，给予党纪政纪处分101万人。

从严治党是套组合拳，强力反腐只是治党的一个方面，同时还要加强对干部的日常管理。在查处干部违纪违法行为的同时，从严管理干部也贯彻到了干部建设过程中。在如何从严治吏的问题上，习近平总书记强调，要以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

十八大之后，中共中央持续开展一系列专项整治。截至2015年下半年，全国超配的4万多名副处级以上领导干部中，已整改2.5万多名，完成62.7%；全国共集中清理副处级以上“裸官”3961人，对不符合要求的1061人进行了岗位调整，有1790名拟提拔为副处级以上干部的考察对象，因抽查核实发现问题被取消提拔资格。

制度建设提速

制度建设是十八大后党的建设总布局的重要一环。党建专家认为，全面从严治党，最根本的就是制度治党，建设完善的党内制度体系。

为铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，中央和有关部门先后出台或修订了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等50余部党内法规。尤其是在2016年6月28日审议通过了《中国共产党问责条例》，规定对不履行或者不正确履行职责的党组织和党的领导干部，要严肃问责。

“动员千遍不如问责一次。”制度反腐专家李永忠在解读《中国共产党问责条例》时说，该条例最重要的进步，就是“看到了管党治党不严问题的严重性”，它的出台“标志着全面从严治党由动员阶段进入问责阶段”。

十八届六中全会制定的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，经修订后的《中国共产党党内监督条例》，国家行政学院教授汪玉凯认为，这将构筑全面从严治党的两根“柱子”。

中共中央党校党史教研部主任谢春涛分析，十八大以来，针对从严治党已经陆续出台不少文件，比如巡视条例、问责条例等等，都是某一方面比较具体的。六中全会审议和修订的这两份文件，则是从新的全局高度，来确定立党的基本原则，来规范整个政治架构的正常运行。

十八大以来强力反腐败，使政界、军界、经济界很多问题充分暴露出来，党内政治生活中不仅有以权谋私、权钱交易等经济腐败问题，而且还存在着团团伙伙、拉帮结派等非组织活动问题。

“有什么样的政治生活，就会有什么样的党组织，也就会有什么样作风的党员。比如山西的腐败问题，就是因为政治生态和从政环境出了问题。”谢春涛说，从党内政治生活的角度看，一些党组织没能有效开展健康严格的党内政治生活是重要原因。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，加上之前的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等，逐步构成全面从严治党系统完整的法规体系。

（综合摘编自《南方周末》《中国新闻周刊》，作者分别为吴天适、蔡如鹏）