创新移动端监管 构建省级追溯平台

朱海洋

农业生产涉及千家万户，其中环节千头万绪，到底如何有效监管农产品质量安全？这是全国各地都在研究的大课题。不过实践中，大家都开始清晰认识：光靠“人海战术”，想要攻下这场硬仗，不仅打不赢，更打不起。

作为全国唯一的农产品质量安全示范省创建省，浙江的做法是：依靠现代科技，建立追溯体系，用一张“网”，来统筹各类监管资源。基于前期探索实践，最近，浙江首次召开全省现场会，专门深化部署农产品质量安全追溯和智慧监管APP。具体怎么做？效果又如何？今后何去何从？记者为此进行了深入采访。

打破“孤岛效应”，实现互联互通

在以往，浙江不少地方也曾开展农产品质量安全追溯体系的建设，由于仅局限于本区域，很难与外界实现互联互通。而现实中，农产品生产主体多，产品又面向大流通、大市场，最后，花了不少人力、物力、财力，效果却大打折扣。但要打破这种“孤岛效应”，又并非单个县市所能完成，必须实行顶层设计。

2014年，浙江从省级层面，全面启动农产品质量安全追溯，明确提出加快构建全省统一、互联互通的追溯信息平台，并将这一工作纳入各地“平安浙江”考核，要求将辖区内省级以上示范性合作社、农业龙头企业、示范性家庭农场等主体，作为“先行军”，率先开展追溯建设。

记者在这个全省追溯平台上看到，其主要融合了三大系统：农产品质量安全监管系统、主体生产系统和查询系统。监管系统面向各级监管部门，主要包括主体信息、检测数据、巡查执法、可追溯管理、统计分析等模块；主体生产系统，顾名思义，面向农业主体，具体结合详细的主体信息、产品名称和生产日期等，并予配备了快速检测仪器，生成可追溯二维码；查询系统则面向消费者，只要登录平台或扫描二维码，产品信息便一览无余。

数据显示，从无到有，仅用了两年多时间，浙江41个县已整建制完成追溯体系建设，2万多家规模主体纳入主体信息库管理，其中6100多家已实现主体追溯或过程追溯。在该平台上，检测信息多达130万余条。现在，当你走进城市菜场或大型商超，只要你细心观察，不少农产品的包装上都印有二维码，用手机选菜的市民不在少数。

智慧监管？APP，破解基层协管员监督难题

在首批国家农产品质量安全县创建县名单中，浙江5个县（市、区）入选，嘉兴下辖的嘉善县便是其中之一。省里给5个地方各出一个课题，而嘉善所要破解的就是“如何加强对散户的监管”。实际上，这是个“老大难”问题。

首先要解决的就是，面对成千上万的对象，谁来管？在当地政府的重视下，嘉善县在每个村都设立了1名农产品质量安全协管员，考虑到协管员需熟悉村里的情况，且有一定影响力和威望，担此任务的多是农业村主任。为了激发这支队伍的积极性，县里每年对通过考核的协管员，予以2000元补助，优秀者再加500元，同时若在检查中发现问题并被确证的，还有额外单独奖励。

队伍是有了，关键如何用起来，否则只是花架子，走马观花而已。嘉善的创意也便在于此，其秘诀是将省农产品质量安全追溯平台中的监管系统，打造成一款名为“农安嘉善”的智慧监管APP。从村级协管员，到镇级监管员，再到县级监管员和农技人员，都有独立的账号、密码，系统实行分级管理，当然所对应的权限也不同。

蔡霞芳是大云镇曹家村的村主任，也是118名村级协管员之一。每天，她都需要抽空走访村里的几位农户，并将巡查内容录入手机APP。具体都要记哪些内容？记者看到，主要分为管理体系、投入品管理、生产记录等六个板块，但每个板块都有各自选项，蔡霞芳只需根据实际情况，相应打钩选项即可。如查到问题，有必要向上汇报，她还可以使用“提醒”功能。这样，县级平台管理员便可第一时间获知。

对于村级协管员们的日常巡查日志，镇级和县级监管员都可以清楚掌握，比如：这个月这个主体巡查了几次，谁巡查的，发现了什么问题，有没有整改，整改的效果如何等。据介绍，截至目前，嘉善已有733家主体纳入信息库，其中散户数量达到近500家。

以移动端平台为载体，打造监管一张网

在嘉善县农业局质监科科长姚杰看来，“农安嘉善”的应用，实现了从PC端到移动端的转变，主要解决了上级部门对基层协管员工作的监督难题，也能让县级监管员实时掌握全县农产品质量安全现状与监管情况，便于及时处置各类问题。“村级协管员再加上APP，就像马路探头一样，对农户和主体起到警示作用。光靠我们县农业局几个人，要管住全县农产品质量安全，几乎是不可能的任务。”

浙江省农业厅副厅长张火法评价认为，嘉善智慧监管APP的经验就在于：摸清家底，让监管员清楚掌握自己有多少监管对象，在什么地方，生产什么农产品；将散在点上的监管员连成一张网，实现县终端与基层监管点的协同联动；导向明确，有制度、有办法、有补助，确保责任到点到人。

记者了解到，接下来，浙江将推广“嘉善模式”，鼓励各地根据实际开发监管APP，加快形成“信息可共享、源头可追溯、数据可定位、风险可防范”的现代农产品质量安全“移动端”监管平台，并以此为载体，打造监管一张网。今后，不管哪地出现了问题，省级追溯平台都能实时掌握。

追溯体系和智慧监管，不仅让农业部门找到了“守卫舌尖安全”的抓手和利器，也让诸多生产主体尝到了溢价的甜头。嘉善县小白龙果蔬专业合作社自从用了二维码，不光解决了产品被假冒的问题，产品也越来越得到消费者认可，现在，所产甜瓜平均每公斤价格较同类产品高出近两元，仍供不应求。

值得关注的是，目前，浙江正合力打造“浙农追溯”农产品质量安全品牌，并探索其与农产品区域公用品牌的有机结合模式。在张火法看来，开展追溯体系建设，最终目的在于要打造优质、安全的农产品质量安全品牌，要让消费者看到“浙农追溯”四个字，就知道这是安全优质的农产品，只有充分发挥市场作用，生产主体才有内在动力。