对我国建立可中断天然气价格的思考

王富平 文雯 吴杨洁 张津铭

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都 610051；2.中国石油西南油气田公司，四川成都 610051；3.中国石油天然气与管道分公司，北京 100081）

对我国建立可中断天然气价格的思考

王富平1文雯2吴杨洁2张津铭3

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都 610051；2.中国石油西南油气田公司，四川成都 610051；3.中国石油天然气与管道分公司，北京 100081）

天然气需求峰谷差显著，部分城市的最大峰谷比超过10∶1。实施可中断气价优惠引导部分用户优化用气负荷、减少旺季用气量、增加淡季用气量是保障天然气市场供应安全的有效途径之一。为合理制定可中断气价，从可中断用户等级划分，可中断气价方案必选、可中断气价如何实施等方面进行了分析，提出了中断气价的优惠幅度、可中断用户界定、旺季与淡季划分等相关建议。

天然气价格 可中断用户 用户等级

0 引言

可中断供气主要是指在用气高峰期供气企业对部分天然气用户采取停止或减少供气的方式实现天然气市场供需平衡，是天然气需求侧管理的重要方式之一。发展可中断用户能为供气方节约储气调峰费用，减轻供气方的保障天然气供应的压力。下游用户是否愿意成为可中断用户，关键是天然气价格。国家也明确要求对承担调峰义务的企业，要推行可中断气价，体现价格折让。供气方适当降低天然气销售价格，通过减少调峰成本得到补偿；用气方根据供气方需要在高峰期停止或减量用气，通过享受天然气折价，补偿其停产损失或采购代用燃料的增加成本。对可中断用户实行价格优惠，优惠幅度应与配合供气方调峰的程度有关，与用户购买代用燃料的成本相适应。价格优惠幅度过小，不足以诱使企业成为可中断供气用户；优惠幅度过大，天然气企业难以承受，同时用户集中用气于淡季也会造成新的用气高峰［1-2］。

1 可中断用户等级划分

1.1 可中断用户等级划分指标

可中断用户的等级划分，实质是按照其可中断的能力进行等级划分，依据不同的等级确定其可中断价格。影响可中断用户等级划分的主要因素，一是配合调峰的可中断气量，配合量越大，供气方的调峰成本越低，对其可中断价格应越优惠；二是生产的可中断性，可中断的时间越长，其可中断价格应越低；三是用户类型，不同类型用户的可中断成本及其生产经营效益影响各不相同，可中断气价应能反映对用户收益的补偿。天然气用户等级划分指标如下所示：

X＝｛可中断气量、生产可中断性、用户类型｝

为了能够量化各项划分指标，对于上述划分指标中单个指标，结合模糊数学中的综合评判方法的思路，进行子指标的划分，选用专家打分法确定得到各项划分指标的子指标，具体的子指标如表1～表4所示。

表1 指标及其权重数据表

表2 可中断气量子指标权重数据表

表3 用户生产可中断性子指标权重数据表

表4 用户类型子指标权重数据表

用户类型指标反映中断用气对用户成本和效益的影响。化肥化工用户以天然气为原料，没有替代能源，用户用气量较大，小规模储气设施的作用不大，中断用气或大规模减少供气后主要采取停产或减产，这也将降低装置开工率，影响效益。由于化肥化工用户的天然气成本比例高，在用气高峰期进行设备检维修或停产减产，获取气价优惠，可以降低生产成本，特别是我国化肥化工行业产能严重过剩，装置开工率已低于盈亏平衡点，在此情况下，中断气价可以提高企业效益。

锅炉窑炉用户通常都是连续生产用户，在中断用气后主要利用替代燃料或储气设施来维持生产。中断气的成本主要是替代燃料的价格差及相应的设备成本或储气设施投资和运行费。锅炉窑炉用户的主要替代燃料是LPG、燃料油，经测算，减少1 m3天然气要增加成本约0.5～0.7元，高压球罐储气造价约为250元/m3。

天然气发电没有替代能源，由于其主要用于电网调峰，北方天然气电厂大多都还承担城市供热，有冬夏两个用电高峰期，冬季用气难以中断；南方地区天然气电厂主要用于夏季用电高峰期的调峰，降低冬季用气量既满足电力保障需求，又能获取中断气价优惠，有助于将降低用气成本，提高效益。

1.2 可中断用户等级划分模型

基本模型：结合模糊数学方法和层次分析法以及由专家打分法得到的指标（包括子指标）的相对权重，建立了天然气可中断用户等级划分（排序）基本模型：

式中，f为用户隶属度；Xi为用户第i个指标的相对权重；Zi为用户第i个指标中子指标的专家打分相对值。

修正模型（管理者模型）：在实际的操作中管理者（特别是决策者）的意见和建议会影响用户的等级（用户的排序），而式（1）模型所采用的数据和参数都是由专家打分法获得，缺乏管理者的意见和建议，因此采用管理者的意见修正上述的基本模型，具体公式如下：

式中，F为修正后用户隶属度；G为管理者意见分值，数值在0.95到1.05之间，体现了决策者综合政治、社会和经济三大责任后的模糊判断；f为用户隶属度（由基本模型获得）；Xi为用户第i个指标的相对权重；Zi为用户第i个指标中子指标的专家打分相对值。

针对于用户的等级，以用户隶属度分值划分用户的等级，将用户划分为3类等级：用户的隶属度大于80分的用户划分为第一等级；用户的隶属度小于80且大于75的用户划分为第二等级；用户的隶属度小于75的用户划分为第三等级。

2 可中断气价方案设计

2.1 可中断用户和连续供气用户分类定价（方案一）

基本思路：按供气的均衡性，将用户划分为可中断供气和不可中断供气用户；分类制定相应的价格，可中断用户价格较低，连续用户价格较高；可中断供气和不可中断供气用户的价格全年是不变的。

主要优点：这一政策的出发点更多地是倾向于调峰成本的补偿和分摊的合理性。不可中断供气的用户，不管在旺季还是用气高峰时段，都要保证供气，而可中断供气用户在用气高峰时段和旺季，可以中断供气。因而，前者的供气成本一般说来比后者高，对可中断供气用户和不可中断供气用户实行分类定价，从成本补偿的角度分析，是公平和合理的。

主要缺点：这一政策对调峰的调节作用又是被动的，而不是积极的调峰价格政策。因为这一价格政策在用气高峰和旺季并不能有效刺激供气数量的增加和抑制需求数量，而是依靠关停可中断供气用户的供气来实现供求平衡，只是这种关停可中断供气用户的供气与经济利益挂钩。

2.2 实行可中断用户峰谷气价（方案二）

基本思路：按供气的均衡性，将用户划分为可中断供气和不可中断供气用户；原则上定为每年的11月1日起至次年的2月28日至为用气高峰季节；对可中断用户在供气淡季实行优惠的天然气价格，旺季实行国家规定的基准价。

主要优点：用户移峰填谷增加了使用成本，淡季用气享受较低的淡季价格或是低谷价格作为补偿。淡季价格可以刺激需求数量增加。

主要缺点：未考虑中断气量的影响，不利于调动用户中断用气积极性，例如：两个相同产能的同类型用户，分别中断用气1周和中断2周，总中断气量差别1倍，但在淡季用气都获得同样的价格优惠，这样就将导致用户积极成为中断用户，但中断用气不积极。

淡季用气实行优惠价格将产生较大补贴差异，不能真实反映中断用气贡献。如两个企业在用气高峰期都中断用气1×108m3，但淡季用气分别为3×108m3和5×108m3，假设淡季用气价格优惠0.3元/m3，两个企业获得的价格优惠收益分别为0.9亿元和1.5亿元，没有真实反映用户的中断用气贡献。

2.3 实行淡季中断气量优惠价格（方案三）

基本思路：按供气的均衡性，将用户划分为可中断供气和不可中断供气用户；原则上定为每年的11月1日起至次年的2月28日为用气旺季；可中断用户的中断气量在供气淡季实行优惠天然气价格。总中断气量＝日中断气量×中断天数。

主要优点：一是本方案对调峰成本的补偿更为合理、公平。对生产者来讲，用气旺季需提高生产数量，可中断的供气可以使其保障供应的压力减小，相应的成本也会降低；对用户来说，移峰填谷增加了使用成本，在低谷时段或是淡季用气，可以享受较低的中断气价格，给予补偿。二是淡季用气价格优惠与中断气量相关，在经济利益的刺激作用下，能够充分引导中断用户利用各种调峰措施，减少高峰期用气。

主要缺点：价格优惠的幅度不好把握。中断气量测算较为麻烦，需要根据每个中断用户的用气情况进行计算。

2.4 方案比选

综上比较方案一、方案二和方案三，方案三：实行淡季中断气量优惠价格，既有利于调动用户中断用气积极性，又可以引导用户在淡季多用气，方案相对更为科学、合理，其可操作性也较强。

3 可中断气价实施方案

发展可中断用户可以节约供气方的调峰成本，依据上面的比较，选择方案三。对于在高峰用气阶段中断用气的可中断用户，可给予在非高峰用气阶段或用气淡季给予中断气量一定的价格优惠［3-5］。可中断用气价格实施方案如下：

3.1 优惠幅度的选择

针对不同等级的可中断用户给予不同幅度的优惠。但价格优惠幅度过小，不足以诱使企业成为可中断供气用户；优惠幅度过大，天然气生产供气企业难以承受，同时用户集中用气于淡季也会造成新的用气高峰。

由于第一级的可中断用户节约的调峰成本最高，可给予15%～20%的天然气价格优惠；第二级的可中断用户节约的调峰成本居中，可给予10%～15%的价格优惠；第三级的节约的调峰成本最小，可给予10%以下直至不优惠。

3.2 可中断用户的范围或界定

可中断用户的界定主要通过合同约定的方式解决。原则上除城市燃气用户（包括居民、公福、商业等）、CNG用户，工业用气用户中的军工及特殊工业用户、建材陶瓷等旺季用气量相对较低的用户，以及自身建有储气调峰设施的用户外，其他的天然气工业用户，均纳入发展可中断用户的范围。

3.3 旺季与淡季的划分

原则上定为每年的3月1日至10月31日为天然气需求淡季，11月1日起至次年的2月28日至共4个月为天然气需求旺季（高峰用气期）。

3.4 可中断价格优惠水平

目前，我国的非居民用气实行省门站最高限价，据此可测算出各省的非居民用气（不含化肥用气）可中断气价格优惠水平；对于化肥用气，在国家发展改革委2015年的关于理顺非居民用天然气价格的通知中，要求对承担冬季调峰责任的化肥企业实行可中断气价政策，用气价格折让幅度不得低于每千立方米200元（表5）。

表5 各省天然气最高门站价格及中断气价格优惠表元/103m3

4 结束语

保障高峰期用气平稳，不仅仅是供气方的独自的责任，可中断用户通过中断气量能够获得价格折让，不能仅让供气方承担这些用气调峰成本，在实施中断气价格折让的同时，对于旺季用气实行调峰价格，这样更能体现保障高峰调峰需求的各方的责权利。近年来的天然气价格调整通知中，国家在要求积极推行可中断气价政策同时，也要求积极推行季节性差价政策，因此，推动可中断气价与调峰气价同步实施，对不可中断供气工业用户实施旺季调峰价格。

［1］单娴.促进我国天然气市场调荷节能的研究：天然气市场引入可中断负荷的思考［J］.价格理论与实践，2010（11）：31-32．

［2］杜奇平，卢新，邱文，等.我国天然气市场开放思想与方向的思考［J］.天然气技术与经济，2016，10（1）：3-4

［3］严大凡.试论天然气差别定价策略［J］.价格理论与实践，2002（10）：29-30.

［4］韩金丽.基于开发可中断用户市场的调峰研究［J］.煤气与热力，2008，28（3）：49-52.

［5］毛家义，舒红.我国天然气价格市场化改革路径研究［J］.天然气技术与经济，2016，10（4）：56-60.

（编辑：周娟）

B

2095-1132（2016）06-0040-04

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.06.011

修订回稿日期：2016-10-31

王富平（1982-），高级工程师，从事天然气经济研究。E-mail：Wangfup.jys@petrochina.com.cn。