西南油气田对外合作项目管理模式的构建

杨蓓 刘成根 王浩 李明和 谭攀峰

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都 610051；2.中国石油西南油气田公司对外合作部，四川成都 610051；3.中国石油塔里木油田公司对外合作部，新疆库尔勒 841000；4.中国石油西南油气田公司重庆气矿，重庆 400021）

西南油气田对外合作项目管理模式的构建

杨蓓1刘成根2王浩2李明和3谭攀峰4

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都 610051；2.中国石油西南油气田公司对外合作部，四川成都 610051；3.中国石油塔里木油田公司对外合作部，新疆库尔勒 841000；4.中国石油西南油气田公司重庆气矿，重庆 400021）

从项目管理模式构建原则和目标出发，结合近年来西南油气田对外合作管理实践，采取不同的途径和方式选择、组合相关管理模块，搭建能最大限度发挥和利用的“最优化”的管理模式。西南油气田对外合作项目管理模式按照科学的组织管理模式运行，既保证决策行为的科学性，又保证决策本身的正确性与合理性。

对外合作 项目管理 构建目标 管理创新 评价体系

0 引言

在和国外公司的合作勘探开发中，共同构建管理体系、探索融合式管理模式，通过各个专业管理和综合协调，采取稳健规范风险管控等系列举措，按国际惯例、标准要求及合同条款执行，从而保护合作双方的利益，是对外合作项目管理的最终目的。为此，笔者拟从项目管理模式构建原则和目标出发，结合近年来西南油气田对外合作管理实践，采取不同的途径和方式选择、组合相关管理模块，搭建能最大限度发挥和利用的“最优化”的管理模式。

1 西南油气田对外合作项目管理模式背景

“十二五”以来，在中国石油天然气集团公司（简称“集团公司”）“加快非常规领域，强化引进推广，发挥示范带动与协同促进作用”的国内对外合作方针指导下，中国石油西南油气田公司（简称“西南油气田”）坚持以科学发展观为指导，积极贯彻执行集团公司总体部署，紧密结合建设中国天然气工业基地的目标，与壳牌、雪佛龙、康菲、ENI、EOG等国际石油公司携手合作，在高含硫、页岩气、致密气等天然气热点领域保持了稳步发展的良好势头，川渝地区的油气勘探开发对外合作业务实现了跨越式发展，合作规模不断增加，合作层次不断提升，合作领域不断拓宽，合作效益不断显现。

西南油气田严格按照《中国石油天然气股份有限公司对外合作项目管理办法》等相关规定，精心挑选联管会首席代表、联管会代表和联管会秘书。目前各项目联管会均由西南油气田领导出任首席代表，相关业务处室领导、各项目对口支持矿区领导作为成员。各项目联管会及时研究解决项目的各类重大事项，并按程序报批。

2 西南油气田对外合作项目管理模式的构建原则

2.1 集中控制和层级分工相结合原则

对外合作组织结构（图1）是决定企业能否进行成功经营的一个重要因素。一般来说，组织总是从属战略的，战略的制定总是先于企业组织结构的变化，并促进组织结构的演变。由于对外合作组织管理模式有别于母公司与子公司的管理模式［1］，没有较大的自主权限，但仍需要要求合作方遵守汇报和请示的工作流程。因此，西南油气田将组织机构划分为决策、管理和执行3个层级。对外合作部层面作为管理层，具体负责指导业务工作的开展；国际合作事业部作为管理层面，履行生产运行管理职责；各个项目部作为执行层，具体组织项目实施。合作方必须对中石油负责，反过来，西南油气田则不对合作方的经营负直接责任，只是定期按合同比例获取利润。明确了各自的权限与责任，既体现了集中控制的要求，又突出了效率。

图1 对外合作项目合同各方及管理机构关系图

2.2 效率、效益原则

联管会（图2）不断抓住合理时机，解决妨碍项目发展的问题，推进项目朝着好的方向发展。对外合作项目常面临的问题是由国外公司接手项目作业后，由于效益不理想或其他因素而致力于项目转让，双方的矛盾不时出现。中方管理层对这些遗留问题进行了分类细化，并制定了行动计划，对问题解决制定了详细的时间表、明确了联系人和项目目前的状态，中方管理层的原则是：在解决所有遗留问题的基础上与其他国外公司建立面向未来的合作伙伴关系。在及时调整、修订基础上，分析检查短期、中期与长期合作项目计划执行情况，总结经验，采取高效率措施保证项目最终获取理想效益。

图2 对外合作项目联管会管理机构关系图

2.3 统一和差异性管理协调、配合原则

对外合作管理的内容实质就是进行科学分析后总结出来的，具有普遍指导意义的管理体系。包括基本要素有：人力、物力、财力、时间、设备等。能否充分发挥诸要素的作用，以及发挥的程度如何，关键是管理者怎样安排、组合和使用。对外合作勘探开发管理要素既有统一性，又有差异性，例如如何运用最低成本达到效益最大化；如何合理运行以延长设备使用周期等等，这种相互作用推动管理系统不断向前发展。

3 西南油气田对外合作项目管理模式的构建目标

管理组织机构是人们为最快经济、最有效地达到经营目标，而规定各个成员应履行的职责和成员之间的相互关系，以最有成效地促进从事经营的各个成员协调地进行活动。西南油气田对外合作项目管理模式构建过程（图3）是基于项目管理模式评价体系（图4）进行有效组织机构设计［2］的手段，主要遵循统一指挥、以工作为中心、管理幅度和层次、专业化、权责对等原理。成立一个相对独立的实体，单一制度改为制度体系，命令统一，互相协调的管理组织机构，以对外合作项目为主线改为以对外合作业务为主线，以扩大组织根据业务而不根据人员需要，权力线宜短不宜长，控制度宜小不宜大，分部化宜专不宜杂，组织划分宜精不宜细等为目标准则。针对合作方管理政策多变性，为解决不断变化的合作机制带来沟通、操作、配合、施工等等的问题，优化现场管理模式，形成统领全局、目标明确的对外合作管理体系。

图3 西南油气田对外合作项目管理模式构建过程图

4 西南油气田对外合作项目管理模式的构建内容

4.1 规范多种关系改为规范中方内部管理关系

图4 西南油气田对外合作项目管理模式评价体系

西南油气田严格执行《中国石油天然气股份有限公司对外合作项目管理办法》《西南油气田分公司国内对外合作项目联管会会议管理实施细则》各项规定和要求，理顺管理关系，各业务管理部门相互协调，为联管会管理提供服务。在对联管会会议的管理上，及时办理会前、会议、会后各项审查、审批、报批工作，不断提升管理和服务效率。在和国外公司的合作勘探开发中，共同构建管理体系、探索融合式管理模式，通过各个专业管理和综合协调，采取稳健规范风险管控等系列举措，按国际惯例、标准要求及合同条款执行，从而保护合作双方的利益。

4.2 构建统领全局、目标明确的对外合作管理体系

对外合作为西南油气田和个人发展提供了丰富的资源，建立一人多岗，一岗多能和跨岗复合三位一体的创新机制［3］，降低资金投入力度，达到资源互补和利益共享的目的。激励企业健全和完善世界经济复杂多变的应对措施、树立主动经营的意识、引导人员高素质高效率的发展。紧紧围绕联合双方共同发展战略目标，对关键领域核心科学技术，着力外部效果的积极内部化，注重科学技术的引进、消化和吸收。构建后的项目管理结构（图5、图6）具有以下特点：一是统一规划。集团公司统筹规划对外合作业务，制定对外合作基本管理制度和政策，决策对外合作项目，签署石油合同。二是授权管理。集团公司授权中国石油天然气股份有限公司组织所属油气田企业具体执行对外合作项目，落实各层级管理责任。三是依法规范。对外合作管理应遵守适用的法律法规和集团公司规章制度，接受国家相关部门的监督管理。四是互利双赢。对外合作应当维护国家利益和中外双方的合法权益，依据石油合同，共享合作利益，共担开发风险。

图5 对外合作项目管理职能机构结构图

图6 西南油气田对外合作项目各方管理结构图

5 西南油气田对外合作项目管理模式构建的建议

西南油气田对外合作项目管理实施有效管理跨度的实际内涵是组织管理与计划管理相结合，共同发展。该模式的主要功能有：降本增效功能、整合功能、控制功能，以保障业务正常运行的需要以及落实科学发展观、建立健全现代企业管理制度的需要；共同发展机制是提高二者共同发展模式功能发挥的重要保障。从企业主体构成看，以决策作为管理的中心思想，对各种管理行为定量的可行性评价，有效防范投资风险和经营风险，对整个风险管理工作起到了极大促进作用，促进项目持续、健康、稳定发展。

5.1 树立管理创新理念

管理创新始终是化解合作矛盾、走出困境和推动项目不断发展的两个缺一不可的重要途径，在共同推动项目发展过程中项目改革与管理创新各自存在着不同的功能定位与作用［4］。但是，两者始终保持着整体联动和目标一致的内在逻辑关系。其一，对外合作项目管理创新思想经过几年的打磨出现了一次新的飞跃，市场经济理论和现代管理思想成为项目开展管理创新的基本指导思想和方法论。其二，管理创新领域的拓展和创新的深化。这方面最具有发展意义的创新是将国有资产价值形态的经营与管理纳入了管理创新的范畴，开辟了资本经营的新领域。

5.2 加强管理机制研发体系建设

西南油气田现有合作区块大多为非常规天然气这类前沿领域，尽管不断引进国外先进的技术，取得一系列突破，但由于勘探开发难度大，储量难以利用，加之勘探评价期落实可采资源量需要开展大量工作，造成在前期资金大规模投入后，难以获得理想的经济回报。因此，应当加强管理机制研发体系建设，科学合理地运用技术和管理决策手段，探寻技术引进与经济性之间的平衡点，以及优选合作模式，完善制定这类项目的存续办法和机制。

5.3 加强管理合作共识

随着对外合作项目的不断增加，各国能源合作趋势持续加强，天然气勘探和开发以及新技术运用要求越来越强烈。当前，我国天然气的自主管理模式已较为成熟，相对而言，对外合作管理体系较为薄弱，目前仍处于积极探索阶段。为了加强二者的协同发展，目前首要是将对外合作管理模式在不断地产生矛盾、解决矛盾中趋于成熟化。特别是针对西南油气田对外合作面临的形势与适应性，包括技术创新、投资与成本控制、人员和费率标准审批、生产管控模式等，这些矛盾与问题的解决都需要地方政府、合作伙伴、项目部和油气田企业等各方在天然气合同谈判、勘探、开采、建设、销售等各个环节积极协调配合，继续以现有管理模式的“信任、理解、支持、执行”8字方针为指导，切实承担起各自理应肩负的职责及社会责任，才能有效开采能源，以实现互利共赢的合作局面。

6 结束语

未来的对外合作项目管理模式构建过程中，随着管理理论的发展，以科学先进的管理思想为指导思想，结合管理环境的具体情况所制定出相应的管理制度体系，简化地说就是一个石油企业怎样从战略高度对企业的生产经营活动进行管理，从而达到最大化收益的基本思路和方法。而不同的项目有不同的管理模式，而且同一项目在不同时期也有不同的管理模式。好的管理模式不是固定不变的，它必须随着环境的改变，人文的发展，项目的发展而不断调整和变化。目前对于管理模式的构建仍没有普遍的、统一的标准，管理与运行是一个各环节有机联系、不断变化的整体，完善制定这类项目的存续办法和机制，仍将是今后对外合作业务中所面临的重要课题。

［1］韩雪功，佟纪元.国际石油合作［M］.北京：石油工业出版社，1995.

［2］朱建军，田大地.世界各国对外石油合作模式的比较研究［J］.管理世界，2012（27）：13-15.

［3］何付.我国陆上石油对外合作模式介绍［J］.世界石油经济，2013（5）：1-8.

［4］董兴武.国际石油合作项目经济评价的特殊考虑［J］.技术经济与管理研究，2000，20（5）：97-99.

（编辑：胡应富）

B

2095-1132（2016）06-0062-04

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.06.017

修订回稿日期：2016-06-30

杨蓓（1987-），女，工程师，从事海外经济管理工作。E-mail∶yangbei@petrochina.com.cn。